以大數據提升政府公共危機管理能力

楊元元

【摘要】隨著互聯網時代的來臨，大數據、云計算等技術蓬勃發展，成為現代化的政府管理工具。新一輪的信息技術革命已成必然，政府如何利用大數據優化公共危機管理、實現公共危機預防，是促進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。

【關鍵詞】公共危機 危機管理 大數據 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】 A

黨的十九大報告明確提出，要“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”，“增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”，由此看出黨和國家對互聯網、信息化、大數據的重視度。因此，現代化政府應在公共危機管理中善用大數據技術，通過收集、分析、發布危機信息，實現危機預警、危機處理以及危機善后。

利用大數據實現信息監控，平穩快速處理危機事件

黨的十九大報告指出，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”。在黨的十九大精神指引下，社會主義建設應注重解決新矛盾，提高政府公共治理能力，正確對待公共危機，利用大數據實現信息監控，掌握社會動態，平穩快速地處理危機事件。

首先，要樹立正確的公共危機管理思維。傳統政府的公共危機管理思維沒有利用數據信息，沒有意識到數據信息對政府公共危機管理的重要性。在新時代，政府應積極轉變思想，將大數據思維融入到公共危機管理中，改變政府的管理理念和方式。要意識到信息監控對公共危機管理的重要性，并善于利用數據信息提升管理效率。地方政府要積極轉變思想，主動投入到大數據技術學習中，結合大數據技術的特點，發揮多維性數據思維意識，在公共危機管理中綜合考慮各方面影響因素，制定合理有效的公共危機管理政策，提高公共危機管理能力。

其次，要構建大數據專業人才體系。利用大數據技術實現信息監控，需要依賴專業性人才。政府應注重對大數據相關人才的培養，以高校為人才培養中心。高校應開設計算機、社會學、經濟管理學等專業，培養合格人才，為政府提供充足的人力資源。此外，政府也應引進外部大數據人才，制定人才引入政策，以具有競爭力的薪資待遇從外部吸引人才，讓更多的人才為政府所用。除人才培養和人才引入外，政府應加快大數據技術的研究，將大數據技術納入到政府發展戰略之中，重點投資大數據技術科研單位。

最后，要實現多渠道數據采集和儲存。大數據技術對政府公共危機管理的最突出作用就是數據采集，通過大數據采集社會信息，使政府對社會發展、社會輿論有所了解，最大限度地避免公共危機事件發生。政府應對網絡信息進行廣泛采集，在充分獲取信息的基礎上進行分析，在公共危機事件尚處于潛伏期時將其消滅，更好地預防公共危機事件發生。

加強信息共享，構建分工有序的處理機制

黨的十九大報告提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。為貫徹“共建共治共享”的方針，地方政府應積極進行創新治理，加強政府部門信息共享，共同優化公共危機管理。

首先，要創新政府部門組織體系。政府部門組織體系是落實大數據技術應用的根本。在新時代，政府公共危機管理需要跨部門協同作戰，而設立大數據管理機構是實現公共危機管理專業化的重要前提。值得注意的是，政府在加強大數據信息分享和融合時，要提高信息處理能力，明確各個部門的責任，撤銷不必要的組織部門，降低政府開支。

其次，要構建大數據治理平臺。大數據技術應用必須具有相應的基礎設施，互聯網、云計算等都是大數據技術的載體，政府應搭建大數據應用平臺，確保大數據技術基礎設施的完善。政府應以強大的資金和人才供給為前提，科學進行平臺規劃，實施全程監督管理，也可以利用政策上的傾斜，確保平臺順利運營。同時，政府要提高信息處理能力和共享能力，將數據庫、云儲存等作為平臺框架，實行現代化電子政務，提高政府公共危機管理能力。

最后，要實現可視化的數據呈現和分析。政府利用大數據技術的目的，是更好地實現公共危機管理，簡單、便捷、直觀、全面是政府對大數據平臺的基本要求。借助大數據技術平臺，政府可以直觀地了解社會輿論趨勢、公共危機可能指數，并對公共危機事件進行預估，提前采取相應舉措消除危機事件。比如城市區域溫度、出行耗時、公共交通調配等，這些舉措既有利于提高政府公共服務水平，改善社會公眾的生活質量，也有利于降低公共危機事件爆發的可能性。

運用大數據促進信息公開，保障相關信息數據安全

黨的十九大報告提出，“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”。大數據技術對于政府公共危機管理具有重要的推動作用，但也存在一定的隱患。因此，政府既要確保大數據信息公開，又要保證數據信息的絕對安全。

首先，要拓寬社會公眾參與大數據應用的渠道。新時代，公眾是社會治理的重要參與主體，政府利用大數據進行公共危機管理，應讓廣大社會公眾參與其中，對政府治理行為進行監督。政府應拓寬公眾參與社會治理的渠道，通過微信、微博等社交媒體，實現社會公眾與政府的有效溝通。這不僅能夠拓寬社會公眾的參與途徑，也能及時獲取公眾網絡數據信息，有利于更好地開展公共危機管理活動。

其次，健全法律法規，實現大數據技術規范管理。任何活動的開展都必須有相應的規章制度，大數據技術應用也應有所約束。健全的法律法規對大數據技術的發展具有重大影響，尤其是涉及社會公眾隱私、商業秘密等的信息獲取，更要保證其在法律框架內進行。因此，應著力推進大數據相關法律法規的完善，填補大數據技術應用領域的法律空白，更好地規范政府在信息采集、信息處理等方面的程序，保障社會公眾權益。同時，大數據法律規范必須確保數據獲取來源合法，禁止使用非法獲取的數據。數據的儲存和使用也要在嚴格的法律規范下操作，避免大數據技術應用侵犯到他人合法利益。

最后，要全面保證大數據信息安全。信息開放是大數據技術發展的趨勢，但也增加了信息保護工作的難度。因此，政府在搜集和儲存信息時要格外注意，尤其要規避技術性風險造成的信息泄露，要建立多層次、全面性、專業化的信息保護機制，不斷更新完善信息保護技術，規范政府使用信息的流程和機制，確保信息在合理合法的程序下使用，防止信息泄漏。一旦出現信息泄露情況，應及時組織力量進行修復，對非法獲取他人信息的行為進行嚴肅處理。

（作者為天水師范學院副教授）

【注：本文系2011年度甘肅省天水市科技局市列軟科學計劃項目“地縣級政府部門危機公關對策研究”成果】

【參考文獻】

①楊軍、李聰：《大數據時代我國政府公共危機管理面臨的機遇、挑戰及對策》，《電子科技大學學報（社會科學版）》，2017年第4期。

②陳自強：《大數據視野中的西部民族地區政府公共服務能力建設》，《社會科學家》，2017年第4期。

③童兵：《“互聯網+”環境下政府應急傳播體系再造》，《當代傳播》，2017年第3期。

責編/孫渴 美編/于珊endprint