創新掛牌督導 點亮“蝶變”之路

王光能++劉天文++莫道忠

南漳縣以爭創“全國中小學責任督學掛牌督導創新縣”為契機，集眾智、凝合力，堅持吸納與創新并舉，在教育督導實踐中探索、創新，不斷完善教育督導工作機制，創新掛牌督導工作方法，強化責任督學督導活動的組織引領，走出了一條符合縣情、具有本土特色的責任督學掛牌督導“蝶變”之路。

完善工作機制，健全工作隊伍，強化教育督導組織引領

完善工作機制，強化組織領導。南漳縣教育督導工作始終堅持以縣為主、以“教”為本、以“導”為魂的工作思路，建構了縣政府教育督導室、教育局督導辦、責任督學工作區“三線合一”的教育督導工作責任領導體系，架構形成縣政府負責牽頭領導、教育局負責組織引領、責任區督學負責操作實施的掛牌督導工作運行機制，切實加強了教育督導工作的組織領導。

落實經費投入，強化服務保障。為保障責任督學掛牌督導工作順利開展，南漳縣將教育督導工作經費納入縣財政預算，落實了責任區督學公務經費，并逐年按比例增加投入，被督導學校不承擔任何費用，既免去了責任督學的后顧之憂，又卸去了學校工作經費負擔。

實施“三級選聘”，健全工作隊伍。南漳縣教育局結合縣域教育實情，因地制宜創新出臺了《南漳縣督學（督導員、聯絡員）選聘辦法》，按照“雙向選擇”原則，實行督導隊伍“三級選聘”：在縣級遴選專、兼職責任督學；在鎮（區）中心學校推選督導員；在學校選聘督導聯絡員。每名責任督學包一個工作區，負責督導5—6所學校；每名督導員包一個鎮（區），負責督導活動事項的上傳下達；每名學校督導聯絡員負責配合責任督學做好本校督導事項的督辦落實及問題整改。局督導辦人員兼任巡查督學，負責對責任督學進行巡查監督。責任督學“三級選聘”構建起橫向到邊、縱向到底，從上到下，多層級、立體化、全覆蓋式教育督導工作格局。

創新督導方法，強化反饋監督，夯實掛牌督導工作實效

著眼培訓，強素質提能力。責任督學能力素養直接關系到督導成效的好壞。為此，縣政府教育督導室年初制定《南漳縣責任督學培訓規劃》，縣教育局督導辦依據規劃細化責任督學培訓方案措施，每月定期組織開展督導培訓，每次培訓活動請一位領導宣講教育督導政策法規，請一位專家進行督導業務指導，請一位督學交流督導經歷或方法經驗。“三一培訓法”從法規、專業和技術素養等方面，全面系統的提高了督學能力素養，打造出一支政治合格、業務精良、經驗豐富的責任督學隊伍。

創新動作，豐富督導內涵。教育督導既有既定性，又有生成性，沒有一成不變的內容模式，責任督學掛牌督導既要完成“規定動作”，也要探索“創新動作”。南漳縣教育局依據《中小學責任督學掛牌督導辦法》，在抓實“八大項”常規督導事項內容的基礎上，緊扣各級年度教育重點工作（如校園欺凌治理），將當前教育發展中的重點、熱點、難點問題（如有償家教）及各學校工作計劃納入督導范圍。在操作層面，嚴格遵循教育教學規律，遵循“年有計劃，月有主題”的原則，突出重點督導，凸顯關鍵督導，并將全部督導事項具體化，編制成督導檢查項目表，細化督導檢查標準，豐富了督導內容，明確了督導重點，明晰了督導方法，強化了教育督導的整體性、系統性、針對性和序列化。

多層反饋，推動工作落實。責任督學每次督導檢查結束，一般性問題直接向學校負責人當面反饋，提出整改建議，限期整改；對反復性出現的突出問題，責任督學實行書面反饋，在兩日內向學校下發問題反饋意見書，跟蹤督辦落實；對違反辦學規律，涉及安全、民生領域的重大問題，責任督學向學校下發整改通知書，第一時間上報縣政府教育督導室研究解決。多層級督導反饋，強化了責任督學督導執行力，有力推動了督導問題的解決。

強化監督，確保督導實效。掛牌督導工作實不實、督查嚴不嚴、情況真不真、整改到位沒到位是檢驗責任督學督導成效的“試金石”。信任不能代替監督，責任督學也必須在監督下工作。縣教育局創新舉措，采取“三維監督”管理，狠抓責任督學督導行為監管，夯實了教育督導活動實效。每次督導要求責任督學將《督導情況記錄表》在學校政務公示欄張貼公示，接受師生、家長監督；每月巡查督學隨機巡視抽查6—8所被督導學校，對照掛牌督導結論復核其真實性，接受主管領導監督核查；督導辦每月將責任督學督導工作開展情況、問題督辦整改情況、巡視督查情況等集中在縣教育局網站上通報，接受社會監督。“三維監督”管理對責任督學工作過程、工作質量和工作實效進行立體式監督，杜絕了掛牌督導活動不實、報告不真、實效不高等問題的出現。

規范督導行為，強化考核獎懲，構建督導長效工作機制

掛牌督導促公開。責任督學督導行為關乎政府、教育形象。南漳縣教育局時刻把教育督導工作紀律挺在前面，落實“三零工作法”，全面規范教育督導行為。教育督導實行督學責任到校，被督導學校在校門口懸掛責任督學公示牌、重點督導事項，公開責任督學姓名、聯系方式、常規督導事項等信息，方便師生、家長溝通聯系、舉報投訴；掛牌督導 “零距離”，做到隨堂聽課直入課堂，實地查看直奔現場，核實工作直接調閱檔案，調查訪談直面師生、家長，力爭打通教育督導“最后一公里”，掌握了解真實情況；督導過程“零干擾”，責任督學到校督導不定時間、不打招呼、不接受迎送；不要求學校改變工作安排，調整工作時間，刻意準備；不要求學校領導陪同，打亂正常教學秩序；督導經費學校“零負擔”，責任督學到鄉鎮學校督導公務用車、生活補貼等活動經費，政府兜底，撥付專項工作經費統一報銷，嚴禁責任督學“吃、拿、卡、要”，違規接受學校宴請、禮品、禮金，一經舉報查實，嚴格依紀依規處理。“三零工作法”打消了基層學校顧慮，規避了干擾，減輕了基層學校負擔，規范了責任督學督導行為。

表彰獎勵促干勁。制定《南漳縣責任督學年度考核方案》并嚴格考評，落實獎懲激勵機制，充分調動責任督學工作主動性和積極性。一是開展優秀責任督學評選活動，并在全縣予以通報表彰；二是職稱評聘同等條件下優先晉升；三是干部選拔任用責任督學直接入圍，優先考慮。學校層面，授予督學考核參與權，將掛牌督導檢查結論直接納入學校年終綜合考評，實行量化打分，考核結果作為提名“年度綜合管理先進單位”表彰、校長個人獎勵性績效工資發放的依據。“三重激勵”為責任督學注射了職業倦怠“預防針”，撬動了責任督學工作的“內驅力”，很好地解決了責任督學“干好干壞一個樣”“只求過得去，不求過得硬”的現實問題。

南漳縣創建“全國中小學責任督學掛牌督導創新縣”以來，不斷創新方法舉措，健全了教育督導決策、執行、監督“三位一體”的掛牌督導模式，實現了教育督導工作從“單一型”向“全覆蓋”，從“粗放型”向“精細化”，從“經驗借鑒”向“特色創新”之路的“蝶變”，有效延伸了政府和教育行政部門監管視角和觸角，豐富了掛牌督導的形式和內涵，強化了責任督學職能，真正讓責任督學成為政府、教育行政部門監管的“眼睛”，對學校辦學和教育教學發揮了“督察員”“指導員”的作用，有力推動了區域教育均衡發展。

（作者單位：南漳縣教育局）

責任編輯/楊萬軍endprint