體制要突破，機(jī)制宜搞活

姜峻

【關(guān)鍵詞】管理體制；招聘制度；改革發(fā)展

【中圖分類號】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C 【文章編號】1005-6009（2018）04-0013-02

南京市的職業(yè)教育經(jīng)過10多年的整合、調(diào)整，已形成每個區(qū)有1所區(qū)管職業(yè)學(xué)校（按：南京市現(xiàn)有11個區(qū)）、市管3所職業(yè)學(xué)校、省直管1所職業(yè)學(xué)校的格局（人社部門和行業(yè)主管的職業(yè)學(xué)校沒有統(tǒng)計在內(nèi)）。南京市職業(yè)教育的質(zhì)量逐年提升，各項考核指標(biāo)處于領(lǐng)先水平，但筆者總感覺是“里子尚可，面子不行”——南京市職業(yè)學(xué)校大多占地面積偏小，專業(yè)建設(shè)施展不開，資源不足，已有資源無法整合，后續(xù)發(fā)展令人擔(dān)憂。

一、學(xué)校管理體制要進(jìn)一步突破

目前南京市職業(yè)學(xué)校實行區(qū)、市分級管理，區(qū)有區(qū)辦，市有市管。這種管理體制為全省獨有，雖已經(jīng)過多年運行，但總的看來弊大利小。

（一）市、區(qū)分級管理容易造成不公平。在經(jīng)費投入上市管學(xué)校“富得流油”，區(qū)管學(xué)校捉襟見肘；在資源配給、政策支持上，市、區(qū)兩級學(xué)校又不在同一平臺上（如中職學(xué)生學(xué)費市管學(xué)校全額補(bǔ)貼，區(qū)管學(xué)校補(bǔ)貼兩年半；教師的二次績效補(bǔ)貼區(qū)管學(xué)校沒能全額到位；特級教師和正高級教師的指標(biāo)有差異等）。區(qū)管學(xué)校明顯低人一等。

（二）區(qū)級政府辦職業(yè)教育的積極性欠缺。因為職業(yè)教育投入較大，社會對職業(yè)教育的關(guān)注度卻遠(yuǎn)不如普通教育；區(qū)級政府所管區(qū)域較小（特別是主城區(qū)），財政收入有限，造成區(qū)級政府對辦職業(yè)教育的積極性不高，區(qū)管職業(yè)學(xué)校成了“被遺忘的角落”。筆者任區(qū)管職校校長期間，幾任區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)都問過我相同的問題：“為什么要招那么多外區(qū)學(xué)生？（覺得用本區(qū)的財政經(jīng)費為外區(qū)的教育買單不合算）”“你校的畢業(yè)生有多少是留在本區(qū)就業(yè)的？（覺得區(qū)財政投入職業(yè)教育多，但對本區(qū)域的回報少）”如果是普通高中的校長，估計絕不會要應(yīng)對這樣的問題。

（三）分級管理對全市職業(yè)教育的頂層設(shè)計和專業(yè)布局不利。近5年來，南京市教育局雖然對全市職業(yè)教育的布局有宏觀把控，對各校主干專業(yè)的設(shè)置進(jìn)行了布局調(diào)整，但出于種種原因，專業(yè)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象仍然存在（就說“美容與美體”這個小專業(yè)，目前有3所職業(yè)學(xué)校在辦）。既造成資源浪費、惡性競爭，也無法將專業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）分級管理使職校的管理與考核分離。由于區(qū)管職校的人、財、物管理權(quán)都在區(qū)級政府，而業(yè)務(wù)與考核是讓市教育局來管，加上各區(qū)管理有其特殊性，很難將考核與管理相聯(lián)系，質(zhì)量考核和學(xué)校管理相脫節(jié)，不利于職業(yè)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

筆者建議：南京市職業(yè)學(xué)校的管理權(quán)應(yīng)歸到能直接拿到教育附加費的一級政府，取消區(qū)管，劃歸市管（可以先在主城區(qū)試點）。

二、教師招聘制度宜進(jìn)一步搞活

（一）師資隊伍建設(shè)是辦好一所學(xué)校的關(guān)鍵所在，南京市主城區(qū)招聘教師的具體做法是：1.大學(xué)應(yīng)屆本科生、研究生方有報名資格（南京市戶籍的往一屆畢業(yè)生也有報名資格），專業(yè)教師要有高級工證書。2.一個崗位達(dá)到1∶3的報名人數(shù)才能開考，否則就取消該崗位的招聘計劃。3.每年11月報名，第二年1月初考試，2月公布成績，3月份各學(xué)校開始正式招聘報名。4.報考者到各校報名時須提供南京市四城區(qū)教師進(jìn)編考試合格證原件（原件會被報名學(xué)校暫扣，意味著每名考生只能選擇一所學(xué)校）。學(xué)校自行確定面試、試教、考評的時間，通過學(xué)校考評后報教育主管部門審核。5.第二年的8月份，通過教育主管部門審核的考生與學(xué)校簽訂勞動合同。入選者簽合同時須提供畢業(yè)證書、就業(yè)推薦信、教師資格證書。

從上述程序可以看出：1.教師資格證書考試每年只有一次，還要有幾個環(huán)節(jié)，若報考者事先沒有從事教師工作的職業(yè)規(guī)劃，當(dāng)年想拿到教師資格證書的機(jī)會微乎其微。職業(yè)教育后備教師資源本身匱乏，戰(zhàn)線過長就限制了相當(dāng)一部分應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生選擇教師這一職業(yè)的機(jī)會（對想從事職業(yè)教育的專業(yè)人員影響就更為明顯）。2.1∶3的報名限制又卡掉了一部分人員成為職校教師的可能性。有時職業(yè)學(xué)校事先做了大量工作，好不容易挑了一兩個好苗子，卻被1∶3的限制“干掉”。3.通過南京市四城區(qū)教師進(jìn)編考試的大部分是女性，這給職業(yè)學(xué)校教師的性別結(jié)構(gòu)帶來影響，特別是工科類的專業(yè)男教師更加稀缺。4.每名考生只能選報一所學(xué)校，各校面試、考核的時間又不一致，雖然等第一輪考核后還可二次報名選擇學(xué)校，但無疑增加了考生的就業(yè)風(fēng)險。一般考生為保險起見，是不會只盯著南京市主城區(qū)這一棵大樹的，因此二次招聘基本落空。教師招聘工作制度如此嚴(yán)格，學(xué)校事先做工作都是謹(jǐn)小慎微，又增加了招聘難度。職業(yè)學(xué)校面臨專業(yè)教師找不到人、文化課教師只能招普通高中選剩下的人的尷尬局面。

建議：1.職業(yè)學(xué)校招聘教師要和普通高中招聘教師分開，針對職業(yè)教育的特點制定招聘選用教師的政策。2.職業(yè)學(xué)校教師招聘取消1∶3的報名限制和應(yīng)屆畢業(yè)生的限制。3.對當(dāng)年沒有取得教師資格證書的人員，可用“先上車，后買票”的方法，先試用一年，在此期間拿到教師資格證即可。

（二）職業(yè)學(xué)校一些技能性較強(qiáng)的專業(yè)，需要聘請社會上的能工巧匠承擔(dān)技能教學(xué)工作。這是提升技能教學(xué)質(zhì)量的有效路徑，這些合同制教師也是辦好職業(yè)教育不可缺少的一支力量。如何用好、管好這支隊伍，已成職業(yè)學(xué)校的當(dāng)務(wù)之急。建議如下：

1.合同制教師的經(jīng)費要進(jìn)一步加強(qiáng)保障。南京市雖制定了《關(guān)于落實職業(yè)學(xué)校聘用教師經(jīng)費政策和中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費保障機(jī)制的通知》（寧財教〔2013〕721號、寧教職社〔2013〕27號），但是在區(qū)管學(xué)校得不到落實，區(qū)級政府總以各種理由為借口拒不執(zhí)行。可按照學(xué)校的空崗數(shù)將經(jīng)費劃撥到學(xué)校，由學(xué)校自主使用。政府主管部門通過加強(qiáng)督導(dǎo)和監(jiān)控，保證學(xué)校將這一經(jīng)費用好、用對、用出成效。

2.對待合同制教師要同工同酬、一視同仁。合同制教師應(yīng)與在崗在編的教師同工同酬，在所有經(jīng)濟(jì)待遇上一律平等。在管理上，對合同制教師應(yīng)與在崗在編教師一視同仁，如在評優(yōu)、評先進(jìn)、年度考核、加入政治組織（特別是加入中國共產(chǎn)黨）等方面。這樣可讓合同制教師有一種歸屬感，消除他們“二等公民”的顧慮，更有利于教育教學(xué)工作的開展。

3.每年應(yīng)根據(jù)實際情況給予職業(yè)學(xué)校一定的編制指標(biāo)，使達(dá)到進(jìn)編條件的合同制教師中的優(yōu)秀者有成為正式教師的機(jī)會。省級、國家級技能大賽金牌獲得者可免試進(jìn)編（省內(nèi)已有先例），這樣可形成一種激勵和競爭的氛圍，對提升合同制教師的積極性和專業(yè)教育質(zhì)量大有裨益。endprint