事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策探討①

佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 任玉瑋 吳寶宏

事業(yè)單位是我國重要的社會責(zé)任組織和部門，其對帶動我國的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展均具有重要的意義，而保證事業(yè)單位各項(xiàng)本職工作順利有序完成是發(fā)揮其社會效用的前提條件。為了促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作均能順利開展就必須不斷強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管理工作，隨著我國財(cái)政制度的不斷完善，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理變革工作已取得了一定的成效，但在實(shí)際管理工作中其仍存在一定的問題，本文主要分析了我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了幾點(diǎn)關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的對策，以期能為我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供有效的參考。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 管理中財(cái)務(wù)資金使用效率不足

提高資金使用效率不僅是優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是其單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，依據(jù)我國事業(yè)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，受體制改革的影響，不少事業(yè)單位的廉政建設(shè)及審計(jì)監(jiān)督管理有了一定的加強(qiáng)，這為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)設(shè)了良好的內(nèi)外環(huán)境，但是在實(shí)際管理過程中，仍有不少事業(yè)單位管理中存在財(cái)務(wù)資金使用效率不足，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：(1)開支不明。主要是指專項(xiàng)資金開支不明，使得單位整體資金使用效率降低。財(cái)政專項(xiàng)撥款是當(dāng)前事業(yè)單位主要的資金來源，專項(xiàng)資金需做到專款專用，然而在實(shí)際的專項(xiàng)資金申報(bào)過程中，財(cái)政部門與事業(yè)單位的核撥存在嚴(yán)重的脫節(jié)問題，導(dǎo)致未經(jīng)嚴(yán)格審核的專項(xiàng)資金頻頻出現(xiàn)挪用、滯留和資金去向不明等問題。因此，事業(yè)單位專項(xiàng)資金開支不明，不僅使資金效益的最大化弱化，同時也使得單位資金的使用效率大大降低。(2)單位存量資金使用效率較低。事業(yè)單業(yè)單位對存量資金使用過程中存在較多的資金閑置或資金使用效率低下等問題，不少事業(yè)單位因缺乏對存量資金的合理控制和使用計(jì)劃，不僅會導(dǎo)致存量資金的流動性較差，同時也難以充分發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)效益。另外，單位對存量資金科學(xué)管理的意識較為缺乏，不僅會導(dǎo)致資金出現(xiàn)閑置問題，同時也會增加單位資金斷流風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 預(yù)算編制合理科學(xué)性不足

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，其對保障單位順利運(yùn)行和發(fā)揮事業(yè)單位社會效應(yīng)均具有重要的作用，而做好預(yù)算管理工作的前提是合理科學(xué)的編制預(yù)算，但是，不少事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行過程中都存在著預(yù)算編制合理科學(xué)性不足的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)缺乏合理的預(yù)算編制方法。不少事業(yè)單位仍采取對上一年度預(yù)算數(shù)據(jù)稍加調(diào)整的方式進(jìn)行預(yù)算編制，并且主要依靠編制人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，這就難以保證編制預(yù)算數(shù)據(jù)的合理科學(xué)性。(2)預(yù)算編制內(nèi)容失真。不少事業(yè)單位存在退休和調(diào)出人員更新不及時、基本支出預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確以及吃空餉等現(xiàn)象，再加之在預(yù)算編制過程中未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范與合理預(yù)測以及沒有科學(xué)的論證項(xiàng)目支出預(yù)算和對預(yù)算編制作出績效評價(jià)等，不僅會導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容失真，同時對預(yù)算的有效執(zhí)行也會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。(3)預(yù)算編制全員參與性不足。事業(yè)單位存在較多的業(yè)務(wù)室，但在實(shí)際工作中，其他業(yè)務(wù)室人員普遍認(rèn)為應(yīng)由財(cái)務(wù)部門獨(dú)自完成預(yù)算的編制，為此會導(dǎo)致不少財(cái)務(wù)人員編制的預(yù)算并沒有結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和反映單位工作重點(diǎn)，而只是按期完成預(yù)算的上報(bào)工作。這些問題不僅嚴(yán)重制約了事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升，同時對預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督考核也具有一定的影響。

1.3 資產(chǎn)管理規(guī)范性不足

事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范性不足主要體現(xiàn)在以下兩個方面：(1)未建立健全的資產(chǎn)管理體制。大多數(shù)事業(yè)單位缺乏良好的資產(chǎn)管理意識，因此，并未建立具體和健全的資產(chǎn)管理制度或是不適應(yīng)社會形勢的變化，對單位資產(chǎn)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的更改和完善，也有部分事業(yè)單位是未能嚴(yán)格執(zhí)行對資產(chǎn)管理制度的約束和監(jiān)督機(jī)制，另外，還有少部分事業(yè)單位并沒有建立一個信息共享的管理機(jī)制，而是把單位資產(chǎn)的保管、購置等日常管理工作交給資產(chǎn)管理部門，把資產(chǎn)預(yù)算管理工作交給會計(jì)部門完成，這樣便會導(dǎo)致兩個部門對資產(chǎn)管理的職責(zé)不清或出現(xiàn)職責(zé)重復(fù)現(xiàn)象。(2)對資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。事業(yè)單位的資產(chǎn)收益國家雖制定了相關(guān)的管理制度，但在實(shí)際管理過程中，不少事業(yè)單位并未按規(guī)定程序?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行處置或?qū)Y產(chǎn)處置的收益進(jìn)行故意隱瞞，如對國有資產(chǎn)進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)讓或低價(jià)出租，以謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

1.4 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制弱化

導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制弱化的根本原因在于其并未建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，從而導(dǎo)致在財(cái)務(wù)工作中頻頻出現(xiàn)作假舞弊現(xiàn)象，而內(nèi)控制度的不完善主要體現(xiàn)在兩個方面：(1)授權(quán)審批制度不完善。不少事業(yè)單位都缺乏明確的審批流程和具體的審批金額權(quán)限，從而會導(dǎo)致單位內(nèi)部授權(quán)審批結(jié)構(gòu)松散。(2)未建立完善的崗位內(nèi)部牽制制度。部分事業(yè)單位中存在一人兼任多職的現(xiàn)象，這對不相容崗位相分離具有嚴(yán)重的妨礙作用。另外，還有不少事業(yè)單位存在責(zé)權(quán)利劃分不恰當(dāng)現(xiàn)象，如在財(cái)務(wù)責(zé)任歸屬中，并未對財(cái)務(wù)內(nèi)控權(quán)責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)劃分，從而導(dǎo)致單位的費(fèi)用開支過于粗放，內(nèi)部審計(jì)不夠及時和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)龋M(jìn)而難以及時發(fā)現(xiàn)和解決單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不足問題。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對策

2.1 優(yōu)化資金使用效率

對資金使用過程的控制不足是造成事業(yè)單位專款專項(xiàng)資金使用效率低下和出現(xiàn)閑置資金的主要原因。為此，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理建設(shè)過程中，需不斷強(qiáng)化控制資金使用過程和對單位內(nèi)控管理制度進(jìn)行完善，如對專項(xiàng)資金的申報(bào)與核準(zhǔn)撥付都需要進(jìn)行規(guī)范管理，并對資金使用、流向進(jìn)行明確，另外，還需不斷細(xì)化單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和對財(cái)務(wù)管理職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，如建立資金支出和效益反饋管理機(jī)制，這樣才能促進(jìn)事業(yè)單位資金使用效率實(shí)現(xiàn)最大化。對單位資金存量進(jìn)行強(qiáng)化管理也是促進(jìn)事業(yè)單位資金使用效率提高的重要途徑。在實(shí)際管理過程中，首先，要對單位的資金存量進(jìn)行科學(xué)控制，以保證單位資金存量不僅能滿足其自身的支付和支出能力，同時還能滿足效益性和流動性兩個方面的要求，這樣才能促進(jìn)單位資金經(jīng)濟(jì)效益盤活。其次，縮短單位資金周轉(zhuǎn)周期和促進(jìn)資金流動性提高，以不斷提高資金存量效益和降低其風(fēng)險(xiǎn)。最后，還需合理確定單位最佳現(xiàn)金持有量，可借助于存貨模型、成本分析模型等方法進(jìn)行分析和確定。

2.2 規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算編制管理

事業(yè)單位預(yù)算管理工作的核心是進(jìn)行預(yù)算編制，只要不斷規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算編制管理，才能促進(jìn)單位預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性提高，進(jìn)而才能確保后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和考核順利到位。在實(shí)際編制預(yù)算的過程中，事業(yè)單位首先要采用科學(xué)的預(yù)算編制方法對其預(yù)算編制過程不斷進(jìn)行完善，如在單位上一年度預(yù)算的基礎(chǔ)上結(jié)合單位現(xiàn)有的實(shí)際業(yè)務(wù)情況及工作職能進(jìn)行預(yù)算編制重新規(guī)劃，并對預(yù)算編制基數(shù)進(jìn)行科學(xué)確定以形成新的預(yù)算指標(biāo)。其次，還需全面根據(jù)單位實(shí)際情況編制預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算管理中需納入單位所有的收入和支出，為保證編制內(nèi)容的真實(shí)性，還需對單位各項(xiàng)項(xiàng)目支出進(jìn)行細(xì)化到位，并要求單位人員對各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行如實(shí)填報(bào)。最后，需加強(qiáng)引導(dǎo)單位全員共同參與預(yù)算編制，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)單位的組織架構(gòu)，對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并對每個部門的目標(biāo)進(jìn)行確定和要求各部門合理制定出本部門的預(yù)算，再交由財(cái)務(wù)部門匯總、分析和平衡，由財(cái)務(wù)部門制定出整體預(yù)算方案，再經(jīng)反饋和調(diào)整才可形成單位最終的預(yù)算方案。

2.3 不斷強(qiáng)化單位人員資產(chǎn)管理意識和內(nèi)部管理制度

首先，需不斷提高單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的重視度，再由其借助單位宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)站和刊物等載體對資產(chǎn)管理文化進(jìn)行大力宣傳，以促進(jìn)全體員工的資產(chǎn)管理意識大幅度提升。為促進(jìn)單位人員能夠掌握有效的資產(chǎn)管理方法，單位領(lǐng)導(dǎo)還需不斷強(qiáng)化自身的資產(chǎn)管理技能，并重點(diǎn)做好資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門人員的資產(chǎn)管理培訓(xùn)工作，如組織相關(guān)專家對這些人員宣講國家資產(chǎn)管理的新法規(guī)和新政策，并要求員工長期堅(jiān)持資產(chǎn)管理工作。其次，不斷健全資產(chǎn)內(nèi)部控制管理體系，為給單位資產(chǎn)管理提供良好的控制環(huán)境，需在資產(chǎn)配置、使用和處置環(huán)節(jié)作好控制制度設(shè)計(jì)，并在資產(chǎn)全程管理中進(jìn)行崗位輪換和職務(wù)分工，以使各崗位進(jìn)行相互牽制，另外，還需不斷優(yōu)化管理資產(chǎn)的使用、驗(yàn)收和保管等流程。最后，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，在預(yù)算編制過程中只有合理配置資產(chǎn)才能避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)和保障資產(chǎn)的使用效率，由此可見，預(yù)算與資產(chǎn)管理兩者是相互聯(lián)系、密不可分的，因此，單位需將兩者結(jié)合起來，如在預(yù)算管理中精細(xì)化管理資產(chǎn)，資產(chǎn)管理中凡有增加新資產(chǎn)，預(yù)算部門也必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)研，并對新增資產(chǎn)的必要性和使用用途在預(yù)算編制中認(rèn)真填寫和反饋。

2.4 不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控的管理和監(jiān)督

為保證單位責(zé)任歸屬的確定性，事業(yè)單位需合理劃清財(cái)務(wù)內(nèi)控的責(zé)任范圍及各方面管理權(quán)限，以確保崗位權(quán)責(zé)的相互制衡措施能夠順利實(shí)施和防止單位內(nèi)部出現(xiàn)責(zé)任真空狀態(tài)。例如，可以分離單位的會計(jì)信息錄入和檢查工作，分離財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)辦理及稽查工作，原因是事業(yè)單位的會計(jì)核算工作工作量較小且較為簡單，常會出現(xiàn)一人擔(dān)多職的現(xiàn)象，這樣便會造成職責(zé)不清的混亂場面，為對責(zé)任歸屬進(jìn)行明確規(guī)定，單位需嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算控制，要求單位人員不可私自篡改預(yù)算的調(diào)整，并對財(cái)務(wù)內(nèi)控的管理監(jiān)督不斷強(qiáng)化，如強(qiáng)化審計(jì)部門監(jiān)督力度，可實(shí)施單位審計(jì)部門直屬管理措施，使其能夠?qū)挝恢袃?nèi)控監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行及時報(bào)告。

3 結(jié)語

為了最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位的社會職能效應(yīng)和促進(jìn)其自身的運(yùn)營效率不斷提高，就必須加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理工作，其是保證事業(yè)單位其他各項(xiàng)工作順利實(shí)施的前提條件。然而，在實(shí)際管理過程中，不少事業(yè)單位仍存在較多的問題，針對這些問題，事業(yè)單位需不斷優(yōu)化自身資金使用效率、規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算編制管理、不斷強(qiáng)化單位人員資產(chǎn)管理意識和內(nèi)部管理制度以及財(cái)務(wù)內(nèi)控的管理和監(jiān)督，才能促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平不斷提高，從而才能落實(shí)到其他多項(xiàng)具體工作中，進(jìn)而才能提升事業(yè)單位的整體運(yùn)營績效。

[1] 朱長倩.關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題及對策的探討[J].時代金融,2017(15).

[2] 齊媛.新事業(yè)單位會計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2016(15).

[3] 劉錦山.內(nèi)部控制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要性[J].企業(yè)改革與管理,2016(7).