集中統一領導的頂層設計

秦 斯

中國共產黨作為執政黨，有善待“衣食父母”、重視三農工作的光榮傳統。改革開放以來，黨中央多次強調堅持黨管農村工作的原則，要求把三農工作作為全黨工作的重中之重，不斷加強和改善黨對農業和農村工作的領導。特別是黨的十九大以來，中央在規劃鄉村振興戰略過程中，從中國特色社會主義新時代的實際出發，適應解決我國發展不平衡不充分的矛盾的需要，對加強黨對農業和農村工作的集中統一領導，做出若干項頂層設計，從而把加強和改善黨對農業和農村工作的領導具體化。

從改革機構、調整職能上把集中統一領導具體化。依據黨的十九大精神和中央政治局的建議，十三屆全國人大做出改革涉農中央機構工作職責、組建農業農村部的決定。明確新組建的農業農村部統籌研究和組織實施三農工作戰略、規劃和政策，以利形成推進鄉村振興的強大動力。黨中央將延續近30年的中央農村工作領導小組辦公室設在新組建的農業農村部，細化了中農辦和農業農村部的職責。同時，對國家發改委、財政部、自然資源部、水利部等部門的涉農職責進行集中統一調整，整合涉農投資渠道，實行對農業農村工作的一個部門一站式服務，使過去的農業部只管生產不管投資、只管農業不管農村的單一落后職能，得到根本改變。

從領導分工負責制上把集中統一領導具體化。十九大提出的鄉村振興戰略，是新時代治國理政的“七大戰略”之一，是實現“兩個一百年”戰略目標的重要組成部分，是做好三農工作的總抓手，是習近平總書記“三農”思想的具體體現。如此重大的戰略部署，如此重要的艱巨任務，離不開黨的領導。面對新時代的三農工作，中央提出要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，建立實施鄉村振興戰略的領導責任制，黨政一把手是第一責任人。這樣的責任制，充分發揮了黨在治國理政實踐中的最大優勢。過去我們常說，黨委領導抓黨建，政府領導抓發展。現在的五級書記抓鄉村振興，無疑是對這句話在繼承基礎上的升華。這樣的責任制也從另一方面說明，執政黨的執政，主要表現在對大戰略、大發展的集中統一領導。實施鄉村振興戰略，需要各級機關、各個方面的密切配合和團結協作，不是哪一個部門就可以干得來的。如果第一書記不能親自掛帥，許多問題是很難及時有效解決的。千難萬難，書記一抓就不難。五級書記都能各就各位，把中央的鄉村振興戰略落到實處，一定能夠把美好藍圖變成現實。

從農村基層組織定位和干部任職的要求上把集中統一領導具體化。上世紀90年代到本世紀初，由于受種種不正確思想的干擾，在農村基層組織的職責和定位上，經常出現一些與黨的集中統一領導不和諧的雜音，甚至是噪音。有人認為，村黨支部、村民委員會和村集體經濟組織三駕馬車應該并駕齊驅，主張黨支部只管自身建設；村委會按照村民委員會組織法全權負責本村事務；村集體經濟組織負責生產和農產品流通，帶領村民發展經濟。這種思想的蔓延和傳播，實質是降低了村黨組織在農村的領導核心作用，割裂了村級組織的集中統一，也不利于各種關系的協調。在一些黨組織薄弱或者書記能力不強的村，黨支部成了村委會的配角，嚴重地削弱了黨組織在群眾中的地位和威望。今年中央一號文件規定：“強化農村基層黨組織領導核心地位”；“推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任”；“建立選派第一書記工作長效機制”。這三句硬話，把農村基層組織職責定位說的一清二楚。簡言之，終止了書記與主任“誰聽誰的”的爭論；終止了村黨組織書記“可不可以”擔任村委會主任的爭論；終止了為村黨組織選派第一書記“是不是權宜之計”的爭論。這樣明確的加強黨對農村工作集中統一領導的政策是大政策，也是符合農村實際的硬政策。

黨中央著眼于“兩個百年”奮斗目標，從中國國情和農村的實際出發，把加強黨對“三農”工作的集中統一領導具體化。從執政規律上看，也是推進農業農村治理體系和治理能力現代化的一個戰略部署。有了這樣的領導體制，中國農村的振興，是大有前途的。