國企改革激活新動能

文｜劉 欣

改革開放40年來，中國逐步推進(jìn)國企改革，從“摸著石頭過河”到“向縱深推進(jìn)”，改革的紅利正在不斷釋放。

國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。改革開放40年來，中國逐步推進(jìn)國企改革，從“摸著石頭過河”到“向縱深推進(jìn)”，改革的紅利正在不斷釋放。

改革推向縱深

1978年，中共十一屆三中全會提出，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。按照此次會議提出的改革方向，中國以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)為突破口開啟了國企改革的序幕。40年來，隨著國企改革的不斷深入，國企的盈利能力和國際競爭能力逐漸增強(qiáng)。

根據(jù)中國財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2017年，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額28985.9億元，同比增長23.5%。中央企業(yè)17757.2億元，同比增長16%。地方國有企業(yè)11228.7億元，同比增長37.6%。

而在最新的世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜中，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國資委”）監(jiān)管的央企有48家入圍，國家電網(wǎng)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司，三家公司分列2至4位。

能取得這樣靚麗的成績，與中共十八大以來，中國加快推進(jìn)國企改革有著密切的關(guān)系。

中共十八大報(bào)告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，與之后出臺的22個(gè)配套文件，形成了“1+N”政策體系，形成了頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱的大框架。

來自國資委的數(shù)據(jù)顯示，為落實(shí)“1+N”文件，中央部委層面出臺了102個(gè)配套文件，各個(gè)地方為落實(shí)“1+N”文件出臺了926個(gè)配套文件，中央企業(yè)和各地方國有企業(yè)也根據(jù)自己改革的要求，制定了很多實(shí)施方案和操作細(xì)則。

國資委主任肖亞慶表示，“這些文件在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，對于推動基層實(shí)踐發(fā)揮了很好的引領(lǐng)、促進(jìn)和指導(dǎo)作用，推動了國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)”。

國企改革重大舉措的相繼落地，使重點(diǎn)難點(diǎn)問題不斷取得新突破。目前，中央企業(yè)分類改革已全面推開，功能定位更加明確。肖亞慶介紹，中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。各省級國資委所監(jiān)管一級企業(yè)公司制改制面近97%，遼寧、福建等地國資委所監(jiān)管一級企業(yè)全面完成改制。混合所有制改革也穩(wěn)步推進(jìn)，超過2/3的中央企業(yè)已經(jīng)或者正在引入各類社會資本推進(jìn)股權(quán)多元化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自中共十八大以來，國資委管理的企業(yè)共有34家進(jìn)行重組，企業(yè)總數(shù)從117家減少到98家，省級監(jiān)管企業(yè)有136家開展了重組。肖亞慶指出，“國企重組以后，企業(yè)更加優(yōu)化，資本更加集中，改革發(fā)展方向更加明確”。

隨著國企改革的深入推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。據(jù)國資委提供的資料顯示，2017年，中央企業(yè)已完成超過1200戶企業(yè)“處僵治困”任務(wù)；央企累計(jì)減少法人8390戶，節(jié)約管理費(fèi)用135億元；中央企業(yè)共化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸、化解煤炭過剩產(chǎn)能2703萬噸。

混改再提速

混合所有制改革（以下簡稱“混改”）被普遍視為此輪國企改革中的一大亮點(diǎn)。在首批國企混改試點(diǎn)中，中國聯(lián)通是唯一一家集團(tuán)整體混改的試點(diǎn)公司。中國聯(lián)通的混改讓外界看到了國企新一輪改革的氣勢與背水一戰(zhàn)的決心。

2017年4月25日，中國聯(lián)通集團(tuán)旗下全資子公司聯(lián)通寬帶在線有限公司，聯(lián)合航美在線網(wǎng)絡(luò)科技有限公司以及成都海特凱融航空科技有限公司發(fā)布機(jī)載通信產(chǎn)品

2017年8月，中國聯(lián)通披露公告稱，將增發(fā)90億股用于引進(jìn)包括百度、阿里巴巴、騰訊以及京東等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)成為公司戰(zhàn)略投資者，合計(jì)募資780億元。

2017年12月8日，聯(lián)通在線公司在北京掛牌，全面發(fā)力消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)人士稱，這預(yù)示著中國聯(lián)通與百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的聯(lián)系已經(jīng)不局限在資本層面，而是在業(yè)務(wù)層面產(chǎn)生交集。對于聯(lián)通來說，利潤增長唯一出路在于創(chuàng)新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，以及5G時(shí)代與互聯(lián)網(wǎng)巨頭形成優(yōu)勢互補(bǔ)的利益共同體。

中國聯(lián)通董事長王曉初表示，聯(lián)通與這些戰(zhàn)略投資者在九大領(lǐng)域里開展了合作。利用各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司的特長，分別開展多個(gè)領(lǐng)域的合作。通過這種共同合作、要素互補(bǔ)，不但沒有出現(xiàn)外界的擔(dān)憂，還有效地提高了公司的創(chuàng)新能力。目前，聯(lián)通混改完成超過92%，開始由“混”進(jìn)入“改”的階段。

一個(gè)多月后，2018年1月23日，中國聯(lián)通發(fā)布公告，宣布將對董事會進(jìn)行換屆。在公布的董事會董事候選人名單中，百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏、京東集團(tuán)首席戰(zhàn)略官廖建文、阿里巴巴資深副總裁胡曉明和騰訊高級執(zhí)行副總裁盧山均名列其中。

中國聯(lián)通此次調(diào)整董事會，被廣泛認(rèn)為是國企深化混改進(jìn)程中的標(biāo)志性事件。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦指出，聯(lián)通董事會提名人選的構(gòu)成體現(xiàn)了民營企業(yè)對國企混改的參與，并且反映了“同股同權(quán)”原則。作為基礎(chǔ)通訊運(yùn)營商，聯(lián)通在董事構(gòu)成上給予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)充分的地位，這一舉措更加符合通訊產(chǎn)業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大潮的趨勢，也符合市場化的需要。

中國聯(lián)通混改只是開始。據(jù)國資委產(chǎn)權(quán)局提供的數(shù)據(jù)，截至2017年底，國企混改已經(jīng)確定了3批共50家試點(diǎn)企業(yè)。前兩批共19家，目前7戶已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市、新設(shè)公司等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。2017年底新確定了第三批試點(diǎn)企業(yè)，包括10戶中央企業(yè)和21戶地方國有企業(yè)，目前企業(yè)正在制定實(shí)施方案。

李錦認(rèn)為，“地方國企進(jìn)入第三批國企混合所有制改革的名單，表明混合所有制的試點(diǎn)將由央企向地方國企擴(kuò)圍，混改的重心下移很明顯，由央企為重點(diǎn)向地方國企‘唱大戲、擔(dān)主角’轉(zhuǎn)變”。

新時(shí)代的動員令

“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。這是中共十九大報(bào)告中對國企改革提出的新的動員令。

在肖亞慶看來，打造國企國際競爭力，就是要形成一批在國際資源配置中能夠逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，在全球行業(yè)發(fā)展中起到引領(lǐng)作用，在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

李錦表示，近年來央企綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，但放眼國際市場，競爭力仍需不斷提升，從“世界水平”到“世界一流”，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、新任務(wù)，需要新手段、新動力。

2017年11月19日，“十九大后國企改革趨勢暨《新時(shí)代國企改革策》出版座談會”上工作人員在活動現(xiàn)場展示《新時(shí)代國企改革策》一書

2018年1月15日，“中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會議”召開，新一年國企改革路線圖浮出水面。

肖亞慶在會上表示，2018年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。他還表示，將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混改，進(jìn)一步推動重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)。健全混改企業(yè)治理機(jī)制，探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。

對于央企間的重組，肖亞慶指出，必須聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組力度。例如，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組。同時(shí)，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司專業(yè)平臺作用，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。

肖亞慶還表示，2018年要推動央企集團(tuán)層面全面建立規(guī)范董事會，增強(qiáng)董事會決策能力和整體功能。

本次會議對國有資產(chǎn)的監(jiān)管也提出了更高要求：中央企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理要求，嚴(yán)禁超越自身承受能力的投資行為。將PPP項(xiàng)目納入企業(yè)年度投資計(jì)劃管理。

國資委提出，2018年國有資本保值增值率、回報(bào)率要進(jìn)一步提升，企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。要進(jìn)一步梳理國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和各項(xiàng)規(guī)章制度，明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，出臺權(quán)力和責(zé)任清單，確保職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效。

此外，2018年中央企業(yè)要完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸目標(biāo)任務(wù)，積極推動煤電去產(chǎn)能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)的化解過剩產(chǎn)能工作。

肖亞慶表示，要扎扎實(shí)實(shí)推動各項(xiàng)改革進(jìn)一步深入，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一個(gè)難題一個(gè)難題去攻克，堅(jiān)決把國企改革進(jìn)行到底，把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。