對口協商破解生態補償難題

文｜段啟明

人民政協的對口協商，具有較強的針對性和時效性。要做到高質量的協商，必須要圍繞事關經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的重大問題以及人民群眾普遍關心的民生實事，選擇協商題目。

中國人民政治協商全國委員會設有若干專門委員會，包括提案委員會、經濟委員會、人口資源環境委員會、教科文衛體委員會、社會和法治委員會、民族和宗教委員會、港澳臺僑委員會、外事委員會、文史和學習委員會。這些專門委員會是開展政協工作的重要基礎，也是政協履行職能的重要機構。專門委員會對口協商作為政協協商的主要方式，是專門委員會履行職能的重要途徑，為推動科學民主決策發揮重要作用。

人民政協的對口協商，具有較強的針對性和時效性。要做到高質量的協商，必須要圍繞事關經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的重大問題以及人民群眾普遍關心的民生實事，選擇協商題目。作為全國政協九大專門委員會之一的人口資源環境委員會（以下簡稱人資環委）一直著力加強橫向縱向聯合，積極深化與部委和地方的合作，形成工作合力，進行對口協商。

傾聽民情 表達民意

按照全國政協領導的要求，選擇國家需要、地方歡迎、部門之間難以協調和解決的課題，共同開展調查研究，促進工作多出成果，已經逐漸成為全國政協人資環委選取調研課題的重要依據。自2010年底正式啟動的關于千島湖水資源保護情況調研，就是這樣一個協調各方、合力保護環境資源的成功范例。

時任國家發改委副主任杜鷹介紹說，在全國政協人資環委的積極推動下，國家正在制定《千島湖及新安江上游流域水資源和生態環境保護綜合規劃》，這標志著新安江流域水資源保護已上升到國家戰略層面。《規劃》是中國第一個真正意義上將流域經濟社會發展和生態環境保護綜合起來，統籌協調流域上下游發達地區和欠發達地區生態保護和經濟發展問題的綜合性規劃。

這個消息令千島湖及新安江流域的浙江、安徽人民歡欣鼓舞。他們看到，母親湖的保護能夠得到國家重視，上升為國家層面的戰略規劃，與全國政協人資環委的持續關注和不懈努力密不可分。很多沿岸百姓還記得全國政協人資環委調研組在當地調研的情景，當時他們反映的很多問題，現在已經被綜合規劃所采納。

對口協商破解難題

千島湖是新中國成立后第一個自力更生建設的大型水利樞紐工程—新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽兩省交界處，68%以上的水來自安徽境內新安江流域。近年來，在浙江和安徽兩省經濟迅速發展帶來的壓力下，被譽為國內水質最好湖泊之一的千島湖入境水質也呈緩慢惡化趨勢。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現了藍藻異常增殖現象，這為千島湖的生態惡化狀況敲響了警鐘。

事實上，對于千島湖的保護，浙江、安徽兩省10多年前就開始探討，但始終沒有滿意的解決辦法。千島湖的重重隱憂和水質緩慢惡化趨勢，也引起了全國政協的憂慮和關注。2010年11月，全國政協人資環委調研組赴千島湖進行了專題調研，征求了各方面的意見，形成了《關于千島湖水資源保護情況的調研報告》，并得出結論：千島湖水環境安全形勢令人擔憂，迫切需要從國家層面采取強有力的政策措施。

調研報告得到了中央領導同志的重要批示：千島湖是中國極為難得的優質水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，要避免重蹈先污染后治理的覆轍，浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。

浙江杭州千島湖

一面是富庶的浙江，一面是相對落后的安徽。一方說，誰污染，誰治理；一方說，誰受益，誰補償。如何體現公平？如何做到“利益共享，責任共擔”？怎樣體現“共享經濟社會發展成果”？多年來利益各方各持己見，生態補償問題一直懸而未決。

如何破解難題？2011年11月8日，全國政協人資環委在北京召開“千島湖水資源保護對口協商會”，邀請國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、水利部、國家林業局和浙江省、安徽省等有關部門參加。與會委員、專家，有關部委和地方領導暢所欲言，充分發表意見，達成共識。會議成果得到黨中央、國務院領導的高度重視和重要批示。

在全國政協人資環委的推動下，2011年底，財政部會同環境保護部出臺了涉及浙江、安徽兩省的新安江流域水環境補償試點實施方案，國家正式啟動千島湖及新安江流域生態補償機制試點。

試點方案規定：期限暫定2012-2014年，設置補償資金每年5億元人民幣，其中中央財政 3億元，安徽、浙江各1億元，專項用于新安江流域產業結構調整和產業布局優化、流域綜合治理、水環境保護和水污染治理、生態保護等方面。按照約定，安徽出境年度水質達到考核標準，浙江支付2億元，水質不達標則安徽支付2億元。

補償機制的建立極大地調動了上游生態保護的積極性。圍繞生態補償試點，安徽省把新安江流域綜合治理作為建設生態強省的“一號工程”。省政府對具體實施新安江生態補償試點的黃山市考核體系指標作了相應調整，即不再單純以GDP作為主要考核指標，而是側重于對生態保護、現代服務業等進行考核。為了保護好新安江，黃山市對新安江進行了全流域綜合治理，累計關停淘汰污染企業170多家，整體搬遷工業企業90多家，近3年拒絕進入的污染企業有180多家。

全國政協十一屆五次會議常委會工作報告中指出，全國政協人資環委就千島湖優質水資源保護開展重點調研和對口協商，推動上下游相關省份和國家有關部委積極跟進，為確立統籌全流域經濟社會發展和生態環境保護新機制做出了重要貢獻。

實實在在的成果

衡量對口協商工作開展得有沒有水平，要看相關工作是否得到改進和加強，是否取得社會的認可。

2014年底，為期3年的全國首個跨省流域新安江生態補償機制試點期滿。浙江、安徽兩省聯合監測數據表明，新安江安徽出境斷面水質穩中趨好，達到試點考核要求，并帶動了千島湖水質實現與上游來水同步改善。全國首個跨省流域生態補償機制試點交出滿意答卷，國家多個部委及浙江、安徽兩省都對新安江水質“點贊”。

據時任全國政協人資環委辦公室主任白煜章介紹，推進千島湖及新安江流域水資源保護已經成為協商民主的一項重要議題，相關專委會持續建言獻策，與政府有關部門互動，攜手各方共同做好千島湖及新安江流域水資源保護工作。

2014年11月，全國政協人資環委主任賈治邦、副主任張基堯帶領調研組再次調研千島湖及新安江流域水環境綜合治理工作，實地察看了新安江出境斷面水質監測情況。調研組成員最直觀的印象是江水變清了，千島湖變美了，昔日隨處可見的漂浮垃圾沒有了。

中共中央總書記習近平在十九大報告中指出，“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，”這為做好新時代人民政協工作提供了根本遵循。