中國法治建設的成就與經驗

文｜王雅琴

中共十八大以來，在黨中央領導下，依法治國全面推進，法治建設取得了前所未有的歷史性輝煌成就，奠定了新時代深化依法治國實踐的扎實基礎，為人類法治文明的發展貢獻了中國經驗。

2012年，中共十八大強調法治是治國理政的基本方式，圍繞全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的戰略目標，規定了法治建設的階段性任務，強調要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，明確提出，要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。中共十八大以來，在黨中央領導下，依法治國全面推進，法治建設取得了前所未有的歷史性輝煌成就，奠定了新時代深化依法治國實踐的扎實基礎，為人類法治文明的發展貢獻了中國經驗。

開辟中國特色社會主義法治道路

中共十八大以來，中國有針對性地既解決了一系列重大法治理論問題，又破解了一系列重大法治實踐難題。中國的法治建設沒有也不可能照搬西方的法治理念和模式。中國特色社會主義法治道路的開辟，是中國法治建設成就和經驗的凝結。實踐證明，中國特色社會主義法治道路是中國進行法治建設唯一正確的道路，堅持中國特色社會主義法治道路是關系依法治國全局、關系社會主義建設全局的關鍵。

第一，中國特色社會主義法治道路以中國特色社會主義法治理論為指導。中共十八大以來，隨著實踐的發展，中國特色社會主義法治理論實現了新的提升和實質性飛躍。基于對馬克思主義法律思想的發展，一個主題鮮明、內涵豐富的中國特色社會主義法治理論體系已經形成。習近平新時代法治思想，是對中國法治建設規律的探索和總結，是對法治理論的重大創新。它系統闡明了新的歷史條件下中國法治建設的指導思想、基本方向、根本保障，以及總目標、總路徑、總任務、總布局等方面的內容，深刻回答了中國特色社會主義法治以什么為目標、如何實現目標等根本性問題，實現了對中國特色社會主義法治理論的創新發展。中國特色社會主義法治理論為中國全面推進依法治國、建設社會主義法治國家提供了根本遵循和行動指南。

第二，中國特色社會主義法治道路以全面依法治國為協調推進“四個全面”戰略布局的法治保障。中共十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局出發，提出并形成了“四個全面”的戰略布局，“四個全面”是黨中央治國理政戰略思想的總體框架。全面依法治國被列為“四個全面”戰略布局的重要舉措，黨更加重視通過全面依法治國為黨和國家事業發展提供根本性、全局性的制度保障，“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。”中國共產黨對法治的理論和實踐探索達到了全新的高度。全面依法治國為協調推進“四個全面”戰略布局提供重要的法治保障。

第三，中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執政、依法行政“三位一體”推進。在中國，全面依法治國是一項系統工程，必須要統籌謀劃、整體推進。2013年2月23日，習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習中提出了“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的戰略思想。中共十八屆三中全會提出建設法治中國要堅持“三個共同推進”“三個一體建設”。中共十八屆四中全會《決定》強調指出，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，進一步被確立為全面依法治國的工作布局。這是中國共產黨順應經濟社會發展新形勢，全面推進依法治國，實現國家治理體系和治理能力現代化的主動選擇，開啟了以法治方式塑造國家、政府和社會關系的新篇章。

第四，建立中國特色社會主義法治體系被確立為全面依法治國的總目標，是中國特色社會主義法治道路的現實載體。中共十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標，是“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。針對這個總目標，習近平總書記強調，“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”將建設中國特色社會主義法治體系作為全面推進依法治國的總抓手，使得依法治國基本方略的內涵更加清晰。實踐證明，只要抓好建設中國特色社會主義法治體系的各項工作，就能形成中國特色社會主義法治道路的主要特征。

依法治國在創新中發展

中共十八大以后，針對全面依法治國面臨的新形勢，中國共產黨提出了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的“新十六字方針”，既涵蓋了立法、執法、司法、守法四個法治建設的基本環節，又明確了每個環節的重點要求，形成了新時期全面依法治國的基本格局。中共十八大以來，“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強”。中共十八大以來的5年，是全面依法治國措施最有力、成果最顯著的5年，依法治國的具體措施不斷得到創新，法治建設成就舉世矚目。

2017年10月19日，中國共產黨第十九次全國代表大會新聞中心舉行主題為“推進全面依法治國”的集體采訪活動

第一，依法治國與從嚴治黨、依規治黨共同推進。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話中首提“全面推進從嚴治黨”。之后，全面從嚴治黨被作為“四個全面”戰略布局的組成部分，提升到一個新的戰略高度。在中國，只有從嚴治黨、依規治黨，才能更好地實施法治。據統計，中共十八大后截至2017年初，中國制定修訂了74部中央黨內法規，超過現行有效的170多部中央黨內法規的40%，黨內法規制度體系的框架基本形成，這進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基礎。在此基礎上，中國搭建起了由1部黨章，3部準則，25部條例，1800多件規則、規定、辦法、細則構成的黨內法規制度體系。在加強重點領域立法、完善國家法律體系的同時，加強了憲法法律實施的監督。黨依法執政，就要在憲法法律范圍內活動。強調依法治國首先是依憲治國，依法執政首先是依憲執政，實施了國家監察體制改革。中國特色社會主義法治體系（包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內法規體系）基本形成。

第二，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，立法質量不斷提高。中共十八大以來，中國堅持以推進科學立法、民主立法為提高立法質量的根本途徑，堅持改革決策與立法決策相統一，堅持立法進程與改革進程相適應，堅持立改廢釋并舉。立法堅持以《憲法》為統領，強調立法遵循《憲法》《立法法》確立的基本原則、權限和程序；從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義的法律化。強調對法律、行政法規、地方性法規進行合憲性、合法性審查，把所有規范性文件納入備案審查的范圍。中共十八大以來，立法工作圍繞重點領域開展，如以編纂民法典為中心完善社會主義市場經濟法律制度；加強以推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化為目的的立法；加強文化領域的立法；就加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新加強立法；加快國家安全法治建設，推進公共安全法治化；加強生態文明建設領域的立法，用嚴格的法律制度保護生態環境等，發揮了立法對法治的引領和保障作用。

第三，法治政府建設加快推進，進入嶄新階段。中共十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標。中共十八屆四中全會《決定》進一步指出了“深人推進依法行政，加快建設法治政府”的任務。2015年12月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，規劃了今后一個時期建設法治政府的總藍圖和路線圖。中共十八大以來，隨著全面依法治國和行政體制改革的加速推進，政府工作全面納入了法治軌道。一是簡政放權激發了市場和社會的活力。據統計，5年來，國務院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項618項，國務院部門設置的職業資格削減達到70%以上，中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。二是政務公開全面推進，各級政府堅持以公開為常態、不公開為例外，實行決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，強化了對行政權力的制約和監督。三是為保障決策的民主性和科學性，以程序遏制行政決策隨意性取得進展。公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，被確定為重大決策的程序。在行政決策程序立法方面，地方各級政府先行先試，決策程序的規定實現了精細化、提高了操作性。各級政府依法決策正在成為常態。四是領導干部法治意識明顯增強，法治自覺、法治水平明顯提高，公職公務人員依法辦事贏得了效率，贏得了信任。此外，政府法律顧問制度全面落實，行政機關負責人出庭應訴制度寫進法律，行政復議改革向縱深推進。

2017年8月17日，在浙江省寧波市奉化區行政服務中心，奉化一家公司在商事登記窗口辦理公司注冊手續。目前全國所有省市縣三級政府部門權責清單均已公布，明確政府機構、職能、權限、程序，厘清權力邊界

第四，司法改革取得突破性進展。“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義”。中共中央一直高度重視和對待司法改革。十八大以來，司法體制改革進入了新階段，即真正地解決體制性痼疾的階段。圍繞建設公正、高效、權威的社會主義司法制度這一總目標，司法體制改革聚焦制約司法公正、影響司法公信力的體制性障礙，完成了討論很多年但沒有著手的改革。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，致力于為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定和提供堅強的司法基礎。改革保障了司法公信力的不斷提升，對維護社會公平正義發揮了重要作用，對“四個全面”戰略布局的實現做出了重要貢獻，成為全面依法治國基本方略實施過程中的一大亮點。隨著司法改革的深入推進，司法制度在人權保障中也日益發揮了重要的作用。

第五，全民守法和法治社會建設邁出堅實步伐。全民普法工作取得系列成果；將12月4日設立為國家憲法日，憲法宣誓制度得到普遍實施；多元化矛盾糾紛解決體系機制日益健全；社會誠信體系得以建立健全；社會主義法律權威逐步樹立，學法信法尊法守法正日益成為全國人民的共同追求和自覺行動。

為中國特色社會主義法治事業全面進入新時代提供了經驗和基礎

十九大開啟了中國特色社會主義建設新時代，黨治國理政、依法執政和全面依法治國又一次站在了新的歷史起點。要實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國就必須邁出更加堅實的步伐。中共十八大以來，全面依法治國的理論和實踐探索，形成了推進國家治理體系和治理能力現代化的基本經驗，為新時代深化依法治國實踐奠定了扎實基礎。

第一，全面依法治國必須堅持黨的領導。在中國，為保證各項事業順利推進，就必須把中國共產黨建設得更加堅強有力，必須毫不動搖地堅持、改善和加強黨的領導。黨的正確領導，是中共十八以來依法治國取得成就的根本保障。“偉大的事業必須有堅強的黨來領導。只要我們黨把自身建設好、建設強，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，就一定能夠引領承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸！”中共十八大以來，黨領導依法治國的制度和工作機制不斷健全，事實證明，全面從嚴治黨，不斷提升執政能力，才能加強黨的領導。黨的領導和社會主義法治是一致的，全面依法治國必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，黨的領導具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法方面。全面依法治國有利于改善和加強黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命。

第二，全面依法治國必須堅持“以人民為中心”的法治理念。中共十八大以來，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是中國特色社會主義法治體系構建的基本原則。堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義進行。中國共產黨的奮斗目標是人民對美好生活的向往，中國法治建設主要目標和任務就是通過建構以憲法實施為核心的中國特色社會主義法治體系，為中國共產黨依法執政、滿足人民日益增長的法治需求，提供指引和保障。

第三，全面依法治國必須立足于中國的歷史傳統和中國的實際情況。法治建設絕不能脫離各國特定的社會政治條件和歷史文化傳統。中共十八以來，中國堅持通過積極探索、總結法治的外部經驗和內在規律。“中國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。要注意研究中國古代法制傳統和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養、擇善而用。”中共十八大以來的法治建設經驗，對中國特色社會主義新時代走中國特色社會主義法治道路、完善中國特色社會主義法治體系、建設中國特色社會主義法治文化具有現實指導意義。

第四，全面依法治國必須堅持依法治國與以德治國相結合的法治實踐路徑。中共十八大以來，堅持依法治國和以德治國相結合已成為中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點。全面依法治國要求樹立法律的權威，法律的權威首先源自個體對法律的價值認同。在中國，法治發展道路的內在矛盾、政治法律傳統的消極方面、社會轉型時期多元文化并存的復雜狀況，構成了樹立法律信仰和權威的深層障礙。中共十八大以來的法治實踐證明，讓人們感受到法律的公平正義是塑造法律價值認知的現實途徑；維護法律權威必須弘揚法治精神、培育憲法文化，還必須以道德滋養法治精神，弘揚社會主義核心價值觀。因而政府把法治教育作為長期的基礎性工作，將法治教育納入精神文明建設范疇，加大全民普法力度的同時，加強公民道德建設，加強社會主義法治文化建設，不斷提高社會文明程度。

在中國，全面推進依法治國是關系黨執政興國、人民幸福安康、國家長治久安的重大戰略問題，已經成為共識。中共十九大報告在新時代中國特色社會主義偉大事業的目標指引之下，把全面依法治國放在“五位一體”的總體布局中，對深化依法治國實踐的各項工作進行了部署。而中國人民深化依法治國實踐的強大決心和信心，植根于過去5年來，法治建設取得的豐碩成果和寶貴經驗。總結實踐經驗，立足基本國情，新時代中國特色社會主義法治事業將全面深化，依法治國的中國經驗，必將為發展中國家的法治建設提供有益的啟示。