基于實踐的“互聯網+行政審批”平臺建設研究

南磊

隨著我國市場經濟體制的建立和完善，在行政審批中存在的問題越來越突出，表現在審批時間長、審批過程復雜、部門間的協同不夠等。政府行政管理和社會資源配置較為低效，已經嚴重制約了我國生產力的進一步解放，進行深入的行政審批制度改革勢在必行。通過推進行政審批制度改革，能夠大大提高政府為民服務的能力，有利于推進法治政府的建設和從源頭上預防腐敗。國務院自2013年以來，已經下放行政審批事項618項，持續向市場和社會放權，極大激發了市場活力和社會創造力。如今的行政審批改革走到了關鍵性一步，必須在更大范圍、更深層次上深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革。推行行政審批網上辦理就是其中的重要方向， “互聯網+”計劃的提出，為各級行政審批部門提升行政審批效能、提高審批管理能力和服務水平提供了新思路。“互聯網+行政審批”就是運用云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，以老百姓和企業的需求為導向，重構審批流程和再造業務系統，進一步規范政府行為，提升各級政府和部門的為民服務能力。

一、制定權力清單是推進“互聯網+行政審批”基礎

十七大報告中指出，權力必須在陽光下運行，沒有限制的行政權力，必然導致市場活力的缺失和腐敗的滋生。2015年，國家出臺的《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》中指出，要全面梳理和清理調整現有的行政職權，并在政府門戶上公布權力清單。各省級政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別這10種分類方式，結合本地實際梳理職權。《意見》明確要求地方各級政府，對其工作部門經過確認保留的行政職權，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，及時在政府網站等載體公布。

編制權責清單是規范權力運行的基礎。總理提出各級政府要摸清家底。要明確政府該做什么，給出權力清單；明確政府與市場的關系，給出責任清單；明確企業不該干什么，給出負面清單。三張清單從權力范圍、市場活力到明確各自的責任范圍，環環相扣，為政府規范行政、企業創造創新營造了良好的環境，在這種環境下，政府和企業各司其職，共同推動經濟社會的全面前進。與此同時，要快速推進權力運行流程圖的繪制，加強對權責清單的動態化管理，不斷細化和完善權責清單。

自2013年以來，浙江、廣東、江蘇、安徽等全國多省市已經開始試行公布權力清單。浙江是國內首個在網上完整曬出省級部門“權力清單”的省份，該省還制定了企業投資負面清單、財政專項資金管理清單等，并將這些清單全部嵌入到浙江省政務服務網，老百姓只要登錄浙江政務服務網，都可以查看包括權力實施主體、實施依據、行使層級等詳細信息。通過將所有權力統一運行在“互聯網+政務服務”一張網平臺上，實現審批全鏈條各事項統一規范。

二、行政審批標準化是推進“互聯網+行政審批”的關鍵

電子政府建設的重要基礎就是行政審批標準化。通過將行政審批標準嵌入網上辦事大廳審批系統，實現自動化、智能化全流程行政審批，做到審批過程痕跡全記錄、過程全部可追溯、差錯全部可糾正、責任全部可追查。逐步實現網上申請、網上受理、在線審批、在線咨詢等相關功能。“十三五”規劃綱要中提出，“行政審批標準化”是“優化政府服務”的重要環節。

目前全國各省（自治區、直轄市）的政務服務標準化程度還不夠，不同省份之間，甚至同一省份的不同縣之間，服務事項名稱、條件、流程等存在較大差異，給老百姓和企業辦事帶來很大不便。行政行為必須標準化，標準化必須信息化，只有將行政審批標準化與信息化相結合，才可以有效約束自由裁量權、規范審批行為，并為政務資源的有效整合奠定基礎。因此，各級政府要規范網上服務事項，政務服務事項必須編碼管理，明確規范事項名稱、流程、條件、時限、材料等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，同時省市縣三級要做到權力一致。江蘇是全國省級層面率先實現行政權力的“三級四同”的省份，即省市縣三級權力名稱、類型、依據、編碼相統一，權力清單管理更加規范有序，徹底解決了市縣權力清單存在的數量不一、名稱不一、類別不一問題。

要做到行政審批的標準化，應該實現事項目錄標準化、辦事指南標準化和業務流程標準化。事項目錄標準化就是要實現同一事項在省、市、縣各級分廳的名稱一致，各地在執行同一事項的時候有一個共同的名稱。辦事指南標準化實現了同一事項的申請材料、辦理條件、辦理時限等基本要素相同，使得全省的行政審批規范一致。業務流程標準化主要是規范公務人員審批行為，實現審批裁量的標準化。

通過行政審批標準化改革，自由裁量空間得到大幅壓減，在網上公開行政審批事項標準、過程和結果，審批過程中主觀因素的影響最大限度的減少，群眾直接按照辦事指南的要求提供相關材料、走完規定程序，不再受到人為因素干擾。各級政府逐步實現了同一審批事項同等條件的無差別辦理，行政審批的透明性、公平性大大提高。同時，行政審批標準化是一項復雜的系統工程，需要不斷梳理逐步推進。

三、各地推進“互聯網+行政審批”之實踐成效

全國各地在推進“互聯網+行政審批”過程中，進行了各種模式的探索。如廣東的“一門式一網式”政府、江蘇的工程領域多圖聯審多評合一制度、浙江的“一站式”網上運行。

（一） 廣東省

廣東省網上辦事大廳與行政審批制度改革緊密結合，對傳統的審批事項辦事流程進行優化和重構，以適應電子化的服務管理體制和運行機制。廣東省出臺的《關于在全省推廣一門式一網式政府服務模式改革的實施方案》要求，打破部門界限、政務藩籬和信息孤島，真正實現一扇門、一張網辦事，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。廣東全面推進“一門式一網式”政府服務模式改革，全省行政審批事項網上全流程辦理率達76.7%，省網上辦事大廳覆蓋至鎮街。廣東省東莞市推行“多證聯辦”改革，實現面向全市內外資企業的“一站式”“一條龍”服務。