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高速鐵路車(chē)站商業(yè)開(kāi)發(fā)探討

2018-03-11 22:15:52
城市交通 2018年1期

張 偉

(中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司,北京102600)

0 引言

高速鐵路(以下簡(jiǎn)稱“高鐵”)具有投資規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)成本高、投資回收期長(zhǎng)、建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)初期虧損等特點(diǎn)。在確保其安全高效運(yùn)營(yíng)管理的前提下,依據(jù)國(guó)務(wù)院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)鐵路總公司相繼出臺(tái)的一系列文件,拓展綜合開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù),對(duì)高鐵站房及毗鄰地區(qū)進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā),打造地方政府匯聚商機(jī)和企業(yè)自我營(yíng)銷(xiāo)推介、培育市場(chǎng)及擴(kuò)大市場(chǎng)影響力的重要平臺(tái),發(fā)揮高鐵經(jīng)濟(jì)的商業(yè)價(jià)值,為項(xiàng)目帶來(lái)多元化資金收益,是各條高鐵線路面臨的一個(gè)重要課題。

中國(guó)鐵路車(chē)站進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)起步較晚。受車(chē)站選址、開(kāi)發(fā)定位和商業(yè)模式等因素影響,各大車(chē)站的商業(yè)開(kāi)發(fā)工作都在摸索中進(jìn)行,暴露以下問(wèn)題:1)站址偏遠(yuǎn),遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心,商業(yè)氛圍尚不成熟;2)旅客在站內(nèi)滯留時(shí)間短,消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量不高;3)配套基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足商業(yè)開(kāi)發(fā)需要,站房仍以運(yùn)輸生產(chǎn)為主,缺乏對(duì)商業(yè)開(kāi)發(fā)的整體考慮;4)缺乏專業(yè)的開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)和運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì),站務(wù)人員對(duì)商業(yè)開(kāi)發(fā)缺乏積極性;5)商業(yè)定位不明,業(yè)態(tài)單一,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,同行惡性競(jìng)爭(zhēng)。

1 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.1 工作機(jī)制

專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)發(fā),與車(chē)站建設(shè)同步。在鐵路商業(yè)開(kāi)發(fā)中,德國(guó)、法國(guó)明確開(kāi)發(fā)主體,車(chē)站主體建筑與商業(yè)開(kāi)發(fā)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng),開(kāi)發(fā)收益掛鉤站務(wù)人員收入,2016年全線商業(yè)利潤(rùn)分別達(dá)3.2億歐元、3.9億歐元。具體做法有[1]:1)組建或指定專門(mén)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌組織車(chē)站商業(yè)開(kāi)發(fā),負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理;2)整體規(guī)劃,有序推進(jìn)車(chē)站商業(yè)開(kāi)發(fā),商業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施與車(chē)站主體工程同步設(shè)計(jì)、施工和投入使用;3)采取租賃經(jīng)營(yíng)方式,分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),降低流動(dòng)資金壓力;4)引入知名企業(yè)和連鎖品牌,提高經(jīng)營(yíng)檔次和服務(wù)水平;5)明確經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目種類(lèi)、店鋪數(shù)量、店鋪大致位置、店鋪面積、租金收取標(biāo)準(zhǔn)等,公開(kāi)招標(biāo),確保公平公正;6)簽訂合同,明確經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、店鋪數(shù)量、店鋪位置及面積、租賃期限、營(yíng)業(yè)時(shí)間、租金構(gòu)成及支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任等條款;7)收支兩條線,實(shí)行全面預(yù)算,支出預(yù)算原則上不得高于租金收入,超支不補(bǔ),結(jié)余不上繳。

例如,德國(guó)鐵路公司(Deutsche Bahn AG)作為德國(guó)鐵路的建設(shè)方和運(yùn)營(yíng)方,組建德鐵國(guó)際公司(DB International GmbH),專門(mén)負(fù)責(zé)車(chē)站商業(yè)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)管理等工作;組建旅客車(chē)站服務(wù)公司(DB Station&Service),專門(mén)負(fù)責(zé)商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的招投標(biāo)及日常運(yùn)營(yíng)管理等工作。法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司(SNCF)作為法國(guó)鐵路車(chē)站的所有者,組建車(chē)站商業(yè)管理與整治公司(A2C),專門(mén)負(fù)責(zé)車(chē)站商業(yè)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、實(shí)施和管理等工作。

1.2 開(kāi)發(fā)模式

建設(shè)車(chē)站商業(yè)綜合體,打造城市綜合中心。日本、韓國(guó)及中國(guó)的臺(tái)灣和香港地區(qū)均以車(chē)站為核心,地方政府、鐵路部門(mén)、開(kāi)發(fā)商三方合作[2],對(duì)站內(nèi)資源、站外毗鄰地區(qū)資源和城市關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行全面、系統(tǒng)開(kāi)發(fā),逐步建成一個(gè)集交通樞紐、商業(yè)服務(wù)、娛樂(lè)休閑于一體的城市綜合中心[3];其站外毗鄰地區(qū)開(kāi)發(fā)范圍主要集中在500~1 000 m半徑范圍,通過(guò)步行系統(tǒng)銜接各功能單元[4]。

日本名古屋站擁有全世界最高的車(chē)站大廈“JR中央塔”,開(kāi)發(fā)有東急百貨、高島屋百貨、各類(lèi)酒店以及商務(wù)辦公等。韓國(guó)首爾站毗鄰地區(qū)開(kāi)發(fā)有樂(lè)天超市和樂(lè)天奧特萊斯商場(chǎng),內(nèi)部有快餐店、韓餐店、禮品店、咖啡店等各種便利設(shè)施。臺(tái)北站地上、地下共計(jì)十層,其中二層為美食料理,三至六層為臺(tái)鐵和高鐵的行政中心,地下一層為臺(tái)鐵地下街、誠(chéng)品捷運(yùn)商場(chǎng)和臺(tái)北新世界購(gòu)物中心。香港九龍站站房及毗鄰地區(qū)開(kāi)發(fā)旅館、辦公室、零售及住宅共計(jì)102萬(wàn)m2,其中90層的塔樓容納了零售、辦公及豪華賓館,是香港海灣的醒目標(biāo)志。

短期資金不足可分期開(kāi)發(fā),首先投資建設(shè)一個(gè)高品質(zhì)的車(chē)站,然后吸引社會(huì)投資開(kāi)發(fā)車(chē)站毗鄰地區(qū)[5]。2013年正式啟用的杭州東站是中國(guó)大陸地區(qū)較早進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)的高鐵車(chē)站,站房與商業(yè)融為一體形成車(chē)站商業(yè)綜合體。地下一層開(kāi)發(fā)商業(yè)1.6萬(wàn)m2,業(yè)態(tài)主要為美食45%、休閑25%、時(shí)尚百貨20%、生活服務(wù)(金融、通信、快捷酒店等)10%,服務(wù)群體的20%定位為周邊寫(xiě)字樓、住宅區(qū)人群及站務(wù)人員等。同時(shí),車(chē)站毗鄰地區(qū)吸引社會(huì)投資規(guī)劃建設(shè)華潤(rùn)萬(wàn)家歡樂(lè)頌、港龍城市商業(yè)廣場(chǎng)、東恒大廈、鐵四院杭州大廈、三胞·麗都大廈、西子國(guó)際等大型商業(yè)項(xiàng)目,打造新東站商業(yè)圈。

商業(yè)開(kāi)發(fā)依托公共交通,樹(shù)立獨(dú)特的商業(yè)形象。日本多摩新城作為東京衛(wèi)星城,位于東京西部,距離東京都中心銀座約30 km,采取TOD開(kāi)發(fā)模式,整合交通功能和服務(wù)功能,樹(shù)立新城形象——?jiǎng)P蒂貓主題樂(lè)園(Hello Kitty Town),提高新城的吸引力,促進(jìn)人口集聚,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中多摩中心站周邊高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)商業(yè)及居住設(shè)施,采用立體人車(chē)分流道路系統(tǒng),利用廊道延長(zhǎng)步行系統(tǒng),連接車(chē)站周邊各商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,對(duì)外通過(guò)公共汽車(chē)、地鐵小田急線和京王線連接?xùn)|京都市圈。

1.3 融資模式

吸引社會(huì)資本投資,分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),分享收益。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本對(duì)鐵路的投資、拓寬融資渠道、完善投資環(huán)境、合理配置資源、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展,國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1610號(hào))[6],對(duì)社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)有以下政策利好:1)同等享受土地綜合開(kāi)發(fā)政策;2)同等享受鐵路建設(shè)用地政策,可以劃撥方式取得鐵路建設(shè)用地;3)享受投資補(bǔ)助,貸款貼息政策;4)土地綜合開(kāi)發(fā)預(yù)期收益可質(zhì)押貸款;5)支持債權(quán)、股權(quán)融資;6)享受稅收優(yōu)惠。

香港地鐵在吸引社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面最為成功,其與地方政府合作,以協(xié)議形式獲取土地,公開(kāi)招標(biāo)確定開(kāi)發(fā)企業(yè),中標(biāo)企業(yè)全額墊資拿地、建設(shè)車(chē)站商業(yè)綜合體、開(kāi)發(fā)車(chē)站毗鄰地區(qū),出資方分享收益。自1998年至今,香港地鐵一直保持整體盈利狀態(tài),2016年全線商業(yè)利潤(rùn)達(dá)96億港元。具體做法有[7]:1)香港特區(qū)政府與香港地鐵簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,以“建設(shè)+運(yùn)營(yíng)”的模式賦予香港地鐵在新建軌道交通線路沿線車(chē)站、車(chē)輛段上蓋以及周邊一定范圍內(nèi)開(kāi)展土地綜合開(kāi)發(fā)的特權(quán);2)香港地鐵與特區(qū)政府規(guī)劃部門(mén)協(xié)商各新建車(chē)站站位和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)方案,并將規(guī)劃方案報(bào)請(qǐng)?zhí)貐^(qū)政府計(jì)劃委員會(huì)審批,批準(zhǔn)后即與特區(qū)政府土地管理部門(mén)商討協(xié)議拿地及補(bǔ)地價(jià)相關(guān)事宜;3)香港地鐵公開(kāi)招標(biāo)確定土地綜合開(kāi)發(fā)企業(yè),簽訂商業(yè)開(kāi)發(fā)合約,中標(biāo)企業(yè)對(duì)整個(gè)商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全額墊資拿地、建設(shè);4)項(xiàng)目全部竣工時(shí),依據(jù)合約限定的商業(yè)利潤(rùn)比例分配香港地鐵和土地綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)各自持有的物業(yè),并限制要求自持一定比例的物業(yè),以長(zhǎng)期租賃形式獲取穩(wěn)定收益;5)香港地鐵將所出售物業(yè)得到的資金投入到軌道交通新線建設(shè)中,構(gòu)成香港地鐵可持續(xù)發(fā)展的重要資金來(lái)源。

2 開(kāi)發(fā)建議

2.1 開(kāi)發(fā)定位

商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展要求,避免盲目開(kāi)發(fā)。首先,應(yīng)符合城市總體規(guī)劃目標(biāo),考慮區(qū)域人口、城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、歷史人文、商業(yè)脈絡(luò)、商圈、消費(fèi)層次和消費(fèi)能力等因素,依據(jù)城市規(guī)劃確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選址、定位、規(guī)模和檔次等,不可一味追求高端大型[8]。其次,應(yīng)結(jié)合地區(qū)特色,開(kāi)發(fā)適應(yīng)地區(qū)發(fā)展的商業(yè)項(xiàng)目,樹(shù)立風(fēng)格獨(dú)特的商業(yè)形象,避免盲目跟風(fēng)。第三,應(yīng)符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展要求,合理開(kāi)發(fā)住宅、商業(yè)、辦公、酒店、餐飲、娛樂(lè)、物流等業(yè)態(tài),既要避免超前開(kāi)發(fā)、沖擊地區(qū)市場(chǎng),又要避免低估市場(chǎng)需求、浪費(fèi)開(kāi)發(fā)資源。第四,應(yīng)注重規(guī)模效應(yīng),按線或區(qū)域整體開(kāi)發(fā),避免單個(gè)站區(qū)獨(dú)立開(kāi)發(fā)[3]。

例如,地產(chǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)較為成功的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)要求其商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目70%的商家適合當(dāng)?shù)?0%的消費(fèi)人群,舍去最高端和最低端的部分,定位為大眾化的舒適型商業(yè)[8],業(yè)態(tài)比例為購(gòu)物零售40%、餐飲30%、娛樂(lè)休閑30%[9]。

2.2 商業(yè)模式

商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)因地制宜,合理選擇商業(yè)模式。由于商業(yè)和車(chē)站的整合方式不同,商業(yè)開(kāi)發(fā)模式可分為以下四類(lèi)[10]:1)周邊型,開(kāi)發(fā)地塊與車(chē)站相隔一定距離布置;2)貼合型,開(kāi)發(fā)地塊與車(chē)站相臨布置;3)融合型,將開(kāi)發(fā)地塊與車(chē)站一體化設(shè)計(jì),如上商下鐵、上鐵下商等;4)復(fù)合型,多出現(xiàn)在大型樞紐站區(qū)域,將上述三種模式組合布置。結(jié)合高鐵車(chē)站所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)及人口情況,一般車(chē)站宜采用融合型商業(yè)模式,建設(shè)車(chē)站商業(yè)綜合體,將車(chē)站商業(yè)設(shè)施和交通設(shè)施一同規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)站內(nèi)的衣食住行。重點(diǎn)車(chē)站宜采用復(fù)合型商業(yè)模式,在建設(shè)車(chē)站商業(yè)綜合體的同時(shí),可在車(chē)站毗鄰地區(qū)建設(shè)住宅、商業(yè)、辦公、酒店、餐飲、娛樂(lè)、物流等商業(yè)項(xiàng)目,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。

2.3 交通組織

商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)依托公共交通,建設(shè)良好的車(chē)行、騎行和步行環(huán)境。車(chē)站及毗鄰地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)范圍一般劃定為車(chē)站周邊800 m半徑范圍內(nèi)[3],其交通組織的科學(xué)性和便利性尤為重要,車(chē)站與商業(yè)開(kāi)發(fā)各地塊之間的連通性會(huì)嚴(yán)重影響商業(yè)開(kāi)發(fā)的整體收益。在開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)部交通組織方面,可設(shè)置直達(dá)車(chē)站商業(yè)綜合體商業(yè)層的快速扶梯,增加商業(yè)層的客流量;車(chē)站與周邊各開(kāi)發(fā)地塊間建設(shè)良好的車(chē)行、騎行和步行環(huán)境,向各開(kāi)發(fā)地塊源源不斷地輸送客流,刺激旅客的消費(fèi)欲望,提高開(kāi)發(fā)收益。在開(kāi)發(fā)區(qū)域外部交通組織方面,堅(jiān)持公交優(yōu)先,借助公共交通組織龐大的人流、車(chē)流集散,對(duì)接城市公共交通體系,設(shè)置通往地鐵、輕軌、BRT和公共汽車(chē)站的便捷通道[8],吸引周邊的城市人群到此消費(fèi)。

2.4 融資渠道

創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道。高鐵商業(yè)開(kāi)發(fā)通常具有投資金額大、開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)等特點(diǎn),對(duì)項(xiàng)目公司的投融資能力是極大的考驗(yàn)。綜合考慮項(xiàng)目自有資金、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期、開(kāi)發(fā)收益等因素,建議鐵路公司與地方政府(或委托一級(jí)開(kāi)發(fā)公司)共同出資組建綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公司,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)商業(yè)開(kāi)發(fā)工作。綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公司抵押自有土地資產(chǎn),向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款,有條件的企業(yè)也可嘗試資產(chǎn)證券化,發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債、股票等,直接融資。由于國(guó)家政策和企業(yè)自身?xiàng)l件的限制,銀行貸款形式仍是目前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)商業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)的主要融資方式;同時(shí)信托融資和基金的形式隨著國(guó)家政策的出臺(tái)也將會(huì)成為商業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)融資的重要方式。

表1 部分基準(zhǔn)收益率取值Tab.1 Benchmark interest rate %

表2 高鐵商業(yè)開(kāi)發(fā)定位Tab.2 Development orientation at high-speed railway stations

2.5 效益分析

商業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)反映地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)。依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)的通知》(發(fā)改投資[2006]1325號(hào))[11]要求,高鐵商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)通常參照其聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)[12]的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行編制。然而,經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)——基準(zhǔn)收益率往往統(tǒng)一為12%(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目),高于12%開(kāi)發(fā),低于12%不開(kāi)發(fā)。該核算標(biāo)準(zhǔn)較為粗獷,對(duì)地區(qū)差異和行業(yè)差異缺乏充分考慮,造成西北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往出現(xiàn)收益不達(dá)標(biāo)、非地產(chǎn)投資收益不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

因此,核算基準(zhǔn)收益率應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)分類(lèi)確定。表1分類(lèi)列舉了高鐵有關(guān)項(xiàng)目的基準(zhǔn)收益率[12],其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和商業(yè)性文化娛樂(lè)設(shè)施的稅后基準(zhǔn)收益率均為13%,取值最高,是商業(yè)投資者追求的目標(biāo),應(yīng)作為是否開(kāi)發(fā)的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo);同時(shí)社會(huì)基準(zhǔn)折現(xiàn)率為6%~8%,是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹率的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),也應(yīng)予以考慮。

基于以上分析,為便于商業(yè)開(kāi)發(fā)效益分析,表2細(xì)化了商業(yè)開(kāi)發(fā)的基準(zhǔn)收益率,分類(lèi)說(shuō)明是否開(kāi)發(fā)的收益標(biāo)準(zhǔn),分為不開(kāi)發(fā)、謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)、一般開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。其中,當(dāng)稅后內(nèi)部收益率大于或等于13%且總體效益可觀時(shí),應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。

3 結(jié)語(yǔ)

高鐵商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)首先符合城市總體規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展要求;其次引入社會(huì)資本優(yōu)化融資模式,分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),分享收益。本文從商業(yè)開(kāi)發(fā)工作的組織實(shí)施、規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)融資等角度提出一些經(jīng)驗(yàn)和建議,期望幫助開(kāi)發(fā)主體有效開(kāi)發(fā)利用高鐵車(chē)站龐大的運(yùn)營(yíng)空間和周邊輻射區(qū)域,使高鐵巨大的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本得到彌補(bǔ)。然而,這些經(jīng)驗(yàn)和建議仍需在未來(lái)中國(guó)高鐵商業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中深化、細(xì)化和量化,進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)。

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