瞿國春：談新能源汽車、智能網聯汽車和公告管理改革思路

黎 明 文

2018年8月31日—9月2日，以“改革開放40年，產業開啟新征程”為年度主題的2018中國汽車產業發展(泰達)國際論壇在天津舉行，國家有關部委領導、企業高管、權威專家學者等國內外各界上千位嘉賓參會；諸多領導專家學者登臺演講，共為汽車產業深化改革、擴大開放和持續發展出謀獻策。9月1日開幕日，工業和信息化部裝備工業司副司長瞿國春發表演講，他重點就當前業內最關心的新能源汽車、智能網聯汽車和準入管理3大話題，提出了13方面的具體管理思路，如新能源方面計劃開展燃料電池汽車示范運行，智能網聯汽車方面要加快推進道路測試，道路機動車輛生產企業及產品準入許可管理辦法預計2018年內發布等。其演講信息量很大，對行業具有較多參考價值。下面是其演講全文，系根據其演講錄音整理而成，供讀者參考。

演講全文如下：

尊敬的各位領導，各位來賓，大家上午好！改革開放40年，汽車產業正在發生深刻變革之際，大家共聚一堂，探討新時代汽車產業發展的問題，更有不同尋常的意義！在此，我謹代表工業和信息化部裝備工業司對本次論壇的召開表示熱烈祝賀！同時，我也非常高興有這樣一個機會，就中國汽車產業未來發展與大家交流一些想法，今天我重點談3個方面的問題。

首先，是關于新能源汽車發展的問題

在黨中央、國務院高度重視和堅強領導下，在各方面的共同努力下，近年來我國新能源汽車產業取得積極進展。總體來看，產業發展已經從培育期進入成長期，在全球范圍內形成了一定的先發優勢：

工業和信息化部裝備工業司副司長瞿國春

一是建立了支持產業發展的政策體系，培育了全球領先的市場規模。近年來，中央各部門先后推出40余項支持新能源汽車發展的各項政策措施，涵蓋了研發、生產、推廣、監管等各個環節，構建了橫向協同、縱向貫通的組織推進體系，近5年來新能源汽車產銷年均復合增長率近130%，連續3年產銷量居世界第一。

二是，形成了相對完善的產業體系，企業創新能力顯著提升，涵蓋關鍵材料、動力電池、電機、電控、整車開發、制造裝備等產業鏈上下游，以實現貫通，形成了結構完整、自主可控的新能源汽車產業體系。我們的骨干整車企業都已建立了新能源汽車正向開發體系，主流車型的動力性、經濟性、安全性大幅提升。

三是，我們的配套環境日益優化，充電網絡建設穩步推進，公共場所、居民小區、單位內部、高速公路等主要場所覆蓋率大幅提升。截至2018年7月，全國共建成公共充電樁27.5萬個，同比增長52%，新用戶私人安裝率接近80%，新能源汽車專用號牌在全國推廣使用。

此外隨著新能源汽車產業規模的不斷擴大發展，新能源汽車的溢出效應更加明顯，吸引了資本、人才、技術的加速集聚，帶動了產業投資就業。據有關機構統計，2017年新能源汽車全產業鏈投資就超過7 000億元，占整個汽車產業投資新增投資額的50%以上。

在取得來之不易成績的同時，我們也應清晰地看到，我國新能源汽車產業發展基礎還不牢固，動力電池綜合性能仍需提升。從資源開發到回收利用等全產業的發展不夠平衡，安全問題也不容忽視；當前及今后一段時間，仍是我國新能源汽車產業爬坡過坎的關鍵時期，必須加快推進技術的進步，逆水行舟，不進則退。后續我們計劃重點開展以下幾方面工作：

一是深入做好“雙積分”制度的實施工作。切實加強政策實施情況的監督管理，加快完善經濟管理措施，明確下一階段積分管理制度、新能源汽車積分技術指標等內容，爭取及早對外公布，為行業企業提供穩定的發展預期。

二是完善扶持政策體系。我們將配合有關部門堅持財政資金“扶優扶強”的導向，完善財稅優惠政策，倡導地方的優惠政策，從過去的鼓勵購買向鼓勵使用的環節轉變。加強新能源汽車金融信貸、保險租賃、維修保養、二手車交易等服務體系建設。

三是開展燃料電池汽車示范運行。選取政府有積極性和燃料電池產業基礎較好的地區開展推廣應用示范，打通產業鏈的關鍵環節，完善標準與體系。

四是加強新能源汽車的安全管理。會同相關部門完善新能源汽車安全運行的監管體系，推進強制性國家標準制度制定，加大對新能源汽車產品的監督檢查力度，切實提升產品安全性能。在此我也強調一下，安全性是我們新能源汽車發展必須保持的底線，希望我們全行業的所有參與者要能夠認真地對待這件事情，因為現在“安全運行”在行業還是比較熱的一個詞。

其次，是關于智能網聯汽車發展問題

智能網聯汽車是未來產業發展的戰略制高點，一直以來工業和信息化部從多方面積極推動智能網聯汽車產業發展。

一是在頂層設計方面，我們成立了國家制造強國建設領導小組，車聯網產業發展專項委員會，制定發布了智能網聯汽車技術發展路線圖，5G推進工作行動方案等指導性文件，明確了我國智能網聯汽車發展的目標。

二是在協同創新方面，指導成立了中國智能網聯汽車產業創新聯盟，加快組建國家智能網聯汽車創新中心。

三是在標準法規方面，我們推動成立全國汽車標準委員會智能網聯汽車分標委，制定了國家智能網聯汽車標準體系建設指南，積極參與智能網聯汽車國際標準法規的制定。

四是在測試示范方面，我們加強部省合作，支持上海、重慶、北京、河北、浙江等建設了智能網聯汽車示范區，聯合公安、交通等部門出臺智能網聯汽車道路測試管理規范。

五是在車聯網發展方面，組織開展了5G技術在車輛應用上的研發驗證。在各方共同努力下，我國智能網聯汽車發展持續加速推進，在關鍵技術研發和應用產業鏈的布局測試示范等方面取得積極進展。部分L2級車型實現量產，L4級車型正在研發測試，并有望在2020年左右少量進入市場。

智能網聯汽車具有明顯的跨界和跨越發展的特征，目前我國在產業發展方面仍存在協同推進不力，法律法規和技術標準相對滯后、基礎核心技術缺失等問題，急需國家層面加強統籌規劃，協調推進各項工作。下一步我們將充分發揮部門協調機制的作用，加強統籌創新，大力推動智能網聯汽車發展，重點做好以下幾方面工作：

一是加快推動汽車和國家智能網聯汽車創新中心建設，突破智能計算平臺、新型電子電氣架構等核心關鍵技術，推動車規級芯片、北斗高精度定位等關鍵零部件的自主研發與產業化。

關于新能源汽車發展，瞿國春指出，未來重點工作之一是開展燃料電池汽車示范運行。2018年國家有關部門領導和業內專家在若干場合關于支持燃料電池汽車發展的表態，曾引起業界人士產生國內新能源汽車發展開始轉向的猜疑

在演講中，瞿國春闡述了我國智能網聯汽車發展的目標，其中包括加快推進道路測試，指導地方開展道路測試工作，推動網絡基礎設施建設和道路智能化改造。圖為2018年北京客車展期間金龍客車有關負責人推介無人駕駛巴士“阿波龍”

二是落實和不斷完善法規標準體系，加快重點急需的標準制修訂工作，組織開展前瞻和交叉領域的團體標準研究，進一步提高國際標準法規的參與度和話語權。

三是加快推進道路測試，指導地方開展道路測試工作，推動網絡基礎設施建設和道路智能化改造，支持在雄安新區開展智能網聯汽車和智慧交通融合應用的示范。當然也包括在有條件的地區推進開放道路測試，為我們智能網聯汽車的商業化發展積累一些經驗。

四是開展LTE-V2X蜂窩網絡通信等應用功能標準化和接口標準化的研究，明確LTE-V2X產業實施路徑以及未來5G階段的V2X通信整體發展規劃。

最后，介紹一下我們實施的公告管理改革的一些情況

自1985年起，我國汽車行業主管部門開始實施車輛生產《目錄》管理。2004年車輛生產企業及產品準入許可管理，被設立為國家行政許可事項；通過實施《公告》管理，我們有效保證了準入企業的生產條件和產品一致性，對落實汽車產業發展政策相關要求，引導產業結構調整轉型升級起到了重要作用。2015年以來，我們按照國務院“放管服”的改革精神優化了產品準入流程，減少了產品審查環節；同時我們也著力強化“事中事后”監管，加大了生產一致性監督檢查力度，依法依規處罰了一些違法違規的企業。為進一步落實“放管服”的要求，推動相關事項的改革，在規范管理前提下，進一步釋放行業企業的動力，助推汽車產業高質量發展！

從2017年開始，我們啟動了《道路機動車輛生產企業及產品準入許可管理辦法》編制工作，2018年4月公開征求社會意見，目前還在持續的修改完善之中，下一步將履行審核發布程序，預計2018年內發布。下面我就該辦法的主要改革思路向大家做一個簡要介紹：

一是簡化準入許可管理。除新建企業及新產品外，對已獲得許可企業及產品的變更事項改為備案管理，大幅減少企業和產品許可事項。

二是研究車輛產品系數管理辦法，鼓勵企業對同一系數的車型產品按照系統生成產品的準入，生產同一系族類的產品不需要重復申請許可，這樣也可以大大減輕企業產品申報的負擔。

三是優化檢測流程，全面放開檢測市場，明確對于獲得國務院產品質量監督部門認可和國家級資質認定、具備開展車輛產品準入檢驗所需檢驗能力的檢測單位,均可承擔產品準入的檢驗工作。

四是推進集團管理的改革，鼓勵企業集團對下屬企業進行統一管理和產品規劃，對符合規定條件的企業集團給予簡化審查，允許集團內部代工生產，開展產 品自我檢驗試點等優惠工作。包括大家關注的企業與企業之間的代工，以及企業委托加工等事宜，我們也在加緊研究、落實之中。

五是鼓勵創新技術和產品的應用，對因新技術、新工藝、新材料應用導致相關準入事項不能滿足或不適用于現行標準法規的，我們可以經過評估豁免部分，為智能網聯汽車等創新產品進入《公告》做好鋪墊工作！

以上是我們關于《公告》管理改革的一些想法，具體條款需要看正式發布的文件。

同志們，朋友們，現階段汽車產業的健康發展和轉型升級，既是科技革命和產業變革給我們帶來的歷史機遇，更是新時代建設中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興中國夢賦予我們的歷史使命！我們愿意與社會各界一道努力，把握機遇，堅定信心，攻堅克難，為推動我國汽車產業高質量發展貢獻智慧和力量！最后，預祝本屆論壇圓滿成功，謝謝大家！