道路超限超載運輸治理對策

吳華

湖北省襄陽市交通運輸信息中心 湖北省襄陽市 441000

當前在我國道路超限超載運輸是一種非常普遍的現象，會導致公路的非正常損壞，由相關統計可知，每年公路部門因超限超載運輸帶來的道路維修保養費用高達數百億元，同時也經常引起橋梁坍塌事故，為人民群眾生命財產安全造成了巨大的威脅，也國家稅收出現了大量流失的情況。對此我們要提高加大對道路超限超載運輸的整治力度，促使每個公民交通安全意識與法治觀念得到提升，同時還要完善制度、加強管理，部門聯動協同執法機制，培養更多高素質執法人員，確保在道路超限超載運輸治理上取得更大成效。

1 道路超限超載運輸的成因

超限超載運輸在交通運輸法律法規中是一種違規違章行為，本質上看為非正常性經濟現象，人們受到經濟利益的驅動進行超限超載運輸。分析道路超限超載運輸的成因可知，主要包括下面幾個方面：第一，主要目的是減少運輸成本與交通費用，人為對車輛作出加長、加高處理，并加固大梁，增加車軸鋼板等措施，增加汽車的承載力。第二，我國交通運輸市場管理上還缺乏有力控制措施，容易發生無序競爭問題，交通運輸中很多道路貨運行業為推動市場發展，未采取科學管理方法作出處理，行業規范內容不完善，對治理效果帶來不利影響[1]。一些運輸企業和從業人員擅自改造車輛，為市場帶來了不穩定因素。第三，很多地方政府與相關部門認為車輛運輸可以提高納稅額，對促進當地經濟發展有利，對此面對著道路超限超載運輸的現象，未履行治超的主體責任。第四，由于存在著多頭管理的情況，無法作出統一控制。這是由于對交警、路政和運管等部門工作來說，很少深入、全面的分析超限超載運輸的問題，容易發生亂收費、亂罰款的情況。第五，群眾通常是認罰認交，認為交錢罰款就可以超限超載違法運輸，放任危害后果的發生。執法人員在開展管理工作的時候，濫用自由裁量權，未嚴格實行查罰繳三分離，容易發生徇私舞弊的情況。

2 道路超限超載運輸的危害

2.1 影響車輛行駛安全

超限超載車輛通過人為改裝以后，會出現“小馬拉大車”的情況，車輛在長、寬、高等方面會超出規定范圍，這樣車輛在道路上行駛的過程中，特別是進入彎道以后，容易對周邊交通設施與建筑物的安全帶來威脅。超限超載運輸車輛會處于慢速行駛狀態，這與高速公路快速與舒適的特征不符，也為其他車輛正常行駛造成了干擾。超限超載運輸也會讓相鄰車道被占用，為道路通行能力與駕駛員視野造成嚴重影響，車輛在行駛中會出現制動性受限的情況[2]。由于很多車輛的晝伏夜出，缺乏良好的行駛視線，會對國家與人民生命財產安全造成危害，極易引發交通事故。車輛長時間處在超負荷運行狀態，其制動、操作等安全性能都將受到影響，會發生輪胎爆胎、轉向器抖動和剎車失靈等現象。由相關統計可知，通過對載重貨車道路交通事故的分析，其中絕大部分是超限超載運輸所致。

2.2 嚴重破壞周圍環境

車輛總重量超負荷，行駛期間與正常車輛相比，其在噪聲、振動及廢氣排放量上都更大，同時貨運車輛以柴油車為主，在超限超載運輸時會出現動力不足的問題。這樣駕駛人員將采取低檔位、大油門的方法，讓發動機機油不能燃燒完全，變得黑煙滾滾，排放大量有害氣體，為環境造成了巨大污染。此外，很多超限超載車輛裝載貨物都存在著超高“冒尖”的現象，還會引起拋灑、滴漏和揚塵等情況，嚴重破壞了公路環境。

2.3 損壞公路橋梁

在荷載車輛通過路面的過程中，路面將出現變形的情況，其中能夠恢復的是回彈變形，而無法恢復的是殘余變形。超限超載運輸路面為彈性塑性狀態，回彈變形變弱，為車輛帶來巨大沖擊與震動，讓基層地面發生微裂縫，同時也會產生車轍。由相關試驗與調查結果可知，車輛超載100%通過瀝青路面1次，與標準車輛通過256次等同，其通過水泥路面1次，與標準車輛通過65500次等同。超限超載車輛通過橋梁的過程中，就算為高標準設計的水泥混凝土橋梁，也會讓橋梁撓度提升，導致水泥混凝土發生開裂的現象，從而讓鋼筋出現銹蝕，橋梁的使用壽命也會縮短。

2.4 增加公路養護費用

超限超載車輛會讓道路路面在彎沉值、路面結構層厚度及半剛性材料基層、底基層彎拉應力等無法符合實際要求，會對路面造成巨大的破壞。在車輛超限超載運輸的過程中，道路損壞速度將變化，路面使用壽命也大幅度降低，每年在養護資金上的投入也會變大。由交通部初步測算可知，每年因為車輛超限超載運輸帶來的道路養護費用高達數百億元，可見只有加強對道路超限超載運輸的治理，才能有效減少國家的經濟損失。

3 道路超限超載運輸的治理方法

3.1 完善我國交通法律法規

當前，我們要不斷完善道路交通管理法律體系，形成健全的治超法制體系和交通運輸法體系。要將各級政府、行政管理、交通管理各部門和企業具體職責與義務明確下來，要做到明確分工，同時將獎懲措施與執行流程確定下來，讓道路交通和地方政府相關部門能夠有法可依[3]。要對我國各項與道路運輸管理相關的法規進行調整，尤其是法規制定與管理過程中上更要加強溝通，站在綜合管理角度，實行統一管理的方法，解決以往部門法與多頭管理的問題，讓不法企業和運輸主再無空子可鉆。此外，還要在法院設置專門的交通法庭，承擔起審查交通案件、處罰各類違法行為的職責。

3.2 健全制度，加強管理

在超限超載運輸治理過程中，需要我們統一思想，提高認識，在宏觀上加強對運輸市場的調控。第一，立法機關應結合形勢發展需求，合理制定規范文件，完善法律制度；第二，加強對運力的調控，讓運輸行為更加規范，讓運輸市場運力和運量在供求上保持平衡；第三，實行集裝箱化運輸模式，讓公路貨運車輛類型更加規范；第四，嚴厲查處違規企業，在汽車生產上加強控制與管理，禁止生產違規超限車輛和非法改裝車輛。要定期對貨運機動車生產管理目錄進行清理與整頓，將責任追究制度落到實處，防止出現“大噸小標”與倒賣產品合格證等現象；第五，公安交警需要在源頭上管理車輛落戶，針對行駛證登記的技術數據與改造后車輛技術數據不一致的情況，則不能落戶；第六，要及時依法取締違規擅自改裝車輛的維修企業，禁止違法改裝車輛上路行駛；第七，徹底清查違規改裝車輛已辦理證照，發生違規改裝車輛后應將其證照注銷，同時給予相應處罰；第八，加強對貨源關的控制，解決超限超載運輸的問題；第九，公路部門要重新檢查公路承載能力，同時設置明顯標志。第十；提升科技治超能力和水平。建設公路不停車超限檢測系統（不停車系統是指對在行車道上正常行駛的載貨車輛進行重量檢測），降低治超中的安全風險，提升執法能力和工作效率。

3.3 嚴格實行退出機制

對嚴重違法超限運輸的必須依法退出市場，對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證；對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業性運輸；道路運輸企業1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業停業整頓，通過退出機制倒逼運輸從業人員和企業依法守法經營。

3.4 建立部門聯動協同執法機制

要強化地方政府源頭治超主體責任，建立由公安、運管、水利、城管、路政等部門參加的聯合執法工作機制。定期不定期開展重點貨運區域、重點貨源單位的專項整治工作。從制度體系上確立的四個一律的工作要求，即凡非法超限超載運輸車輛、車輛所屬單位、運輸企業、駕駛員一律依法處理；凡貨物源頭違規超限裝載的一律依法責令停業整頓；凡妨礙國家機關工作人員依法執行公務的一律依法拘留；凡治超工作開展不力導致車輛飛揚撒漏得不到解決、治超行為違反規定的一律依紀問責。現在根據《交通運輸部 公安部關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見（試行）》的新政新規要求，在路面治理上由公路部門負責對貨運車輛稱重檢測，監督消除違法行為；公安交管部門依法實施處罰和計分，進一步統一和強化了對超限超載行為的治理，在實際執行也取得較好的效果。

3.5 加強路政執法人員培訓

路政執法人員為治理超限超載運輸的主要力量，只有不斷提升路政執法人員的綜合素質與工作能力，才能保證最終治理效果的提升。第一，應開展思想道德教育工作，讓執法人員充分認識到責任和壓力，主動提供服務和認真履責，保證超限超載運輸治理工作有效進行。第二，為路政執法人員提供更多業務培訓的機會，主要內容有路政、行政、法律和法規等，豐富其理論知識，能夠滿足具體工作開展要求[4]。第三，要將路政執法人員超限超載運輸治理成效與績效考核相掛鉤，開展查處工作時應將檢查、處理與罰款收取進行分離，有效防止路政執法人員的舞弊行為。第四，對現行用人機制進行完善，采取路政人員競爭上崗的形式，形成“能者上，庸者下”的工作格局，從而避免其出現怠工的現象。

4 結語

總之，超限超載運輸能夠綜合反映出道路運輸市場與管理上的弊端，為了讓超限超載運輸得到有效治理，需要盡快形成道路綜合社會效益的思想觀念，消除部門利益與短期行為。在具體工作中應注重標本兼治、綜合治理、齊抓共管，政府牽頭，各部門建立協調機制形成合力，這樣才能讓道路變得更加暢通，為我國運輸事業發展奠定良好基礎，更好推動經濟建設與發展。