湄潭：因改革而富 因改革而強

文_當代貴州融媒體記者 / 李唯睿

1987年，湄潭成為首批全國農村改革試驗區，首創的“增人不增地、減人不減地”改革經驗為中國農村土地改革提供了成功范本。之后的30余年，湄潭先后開展了一系列農村改革試驗，多項改革試驗成果被中央、省、市予以推廣和運用。

“湄潭是全國農村改革試驗老區，是出成績、出經驗的地方。”12月12日至13日，全國農村改革試驗區新一輪土地制度改革調研交流培訓會在湄潭縣召開，農業農村部政策與改革司副司長趙長保說。

1987年，湄潭成為首批全國農村改革試驗區，首創的“增人不增地、減人不減地”改革經驗成為中國農村改革歷史上濃墨重彩的一筆，為中國農村土地改革提供了成功范本，為中國農村制度和政策創新提供了實踐經驗。

之后的30余年，湄潭先后開展了“土地制度建設及農產品商品基地建設”“農村稅費制度改革試點”“農村稅費改革與加強基層組織建設”“深化戶籍和土地制度改革、推進統籌城鄉發展”“進一步深化土地制度改革推進統籌城鄉發展”和新一輪農村改革試驗等改革課題的試驗試點工作，多項改革試驗成果被中央、省、市予以推廣和運用。

改革創新“敢為人先”

1980年實行包產到戶、包干到戶以后，我國農業生產獲得了創紀錄的豐收，農村工作取得了令人鼓舞的進展。但隨著時代發展，農村集體組織內部面臨著“人口增減”要求“調地”的壓力，成為穩定農村基本經營制度的重大難題。此時的湄潭群眾，在當地政府的帶領下，靠發展出題、改革求解、試驗探路，進行著艱辛的探索。

1984年，敢為人先的湄潭人率先提出“承包耕地二十年不變”，實行“增不補、減不退”，穩定了農民與土地的關系，給農民吃了“定心丸”。

1987年9月16日，對于湄潭縣來說，是個值得紀念的日子。這一天，湄潭縣成為國務院批準建立的第一批全國農村改革試驗區之一，是貴州省最早獲批的國家級農村改革試驗區。

從此，湄潭不斷推進農村改革試驗，用改革促進“三農”工作，不斷探索出新經驗、新成績。

“增人不增地、減人不減地”被寫入中發〔1993〕11號文件《關于當前農業和農村經濟發展若干政策措施》，成為我國農村土地承包關系“長久不變”的理論基礎。

“均衡減負、戶戶減負”的改革成果，成為國務院2002年出臺的《關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》中“村村減負，戶戶受益”的政策依據，為后來全國取消農業稅進行了前期的探索和實踐。

通過“深化戶籍和土地制度改革、推進統籌城鄉發展”改革試驗，湄潭率先實現集體建設用地的公開拍賣和有序流轉，盤活了農村集體建設用地，推動了城鄉空間優化布局、城鄉公共服務設施合理配置，為后來全國“集體經營性建設用地入市”改革提供了藍本。

農村改革對湄潭群眾而言，最深切的感受可以用一句話來概括，那就是“家鄉因改革而興、因改革而富”。

后發優勢加快釋放

2017年9月，第三次全國改善農村人居環境工作會議在湄潭召開，時任國務院副總理汪洋出席會議并講話，充分肯定了貴州農村人居環境整治工作取得的積極成效。

成為全國農村改革試驗區以來，當地黨委政府一屆接著一屆干，不斷推進農村改革試驗。

湄江街道新街居，一個并不富裕且長久以來集體經濟持續為零的空殼居，2014年農民人均純收入僅為7800元。

在湄潭縣整縣推進農村集體產權制度改革后，新街居搶抓機遇，完成資產清理、成員界定工作，并于2017年2月成立了新街居股份經濟合作社，全居2724個集體經濟組織成員全部過渡成為股份經濟合作社股東。

“全居群眾都是股東。”新街居股份經濟合作社經理鄭興勇介紹，合作社成立后，他們選定了南瓜種植項目，通過規模種植目前每畝地實現收入近3000元，是種植玉米的三至四倍。

用土地入股的村民，每畝能獲得1500元的土地流轉費，同時還能在種植基地務工，旺季工資收入能達到300元一天。

截至今年10月，新街居光南瓜種植一項，產值就達到23萬元，同時還發展了高端觀光彩色茶苗基地300畝、稻田養魚300畝、稻蝦150畝、水果300畝。此外，民宿、餐飲等相關產業正陸續發展。

通過股份經濟合作社，新街居帶動一二三產業融合發展，解決群眾就業200余人。2017年，全居農民人均純收入達到15000元，合作社股東分紅40多萬元。

曾幾何時，湄潭縣興隆鎮紅坪村的村民一年干到頭也僅能糊口，因為土地貧瘠，全村1700畝地有1300畝不能耕種。

在村支書張權友的帶領下，紅坪村通過有償收儲和流轉土地，喚醒沉睡的土地資源發展工業，通過流轉500畝土地招商引資，發動農民入股并進入企業工作。截至目前，紅坪村已聚集了42家企業，800多名村民進廠當了工人。2017年，村里的產業園區產值達到4.8億元。

“湄潭試驗表明，只要有順暢的工業化和城鎮化，就可以減少農村人口對土地收入的依賴，化解人口和土地之間的矛盾。”國務院發展研究中心農村經濟研究部原副部長劉守英說，湄潭31年的探索實踐，最有價值的是以產權的界定與完善調動農民積極性，實施農業產業化—工業化—城市化路徑。

改革紅利鼓起農民錢包

以精品水果和鄉村旅游為主導產業，魚泉街道偏巖塘是湄潭縣在桃花江沿線打造的首批新農村建設示范點之一。

自2013年起，偏巖塘就采取“公司+農戶”的模式，通過土地流轉，建成種植面積達15000畝的偏巖塘水果園園區。目前，村里有400多位村民在園區務工，一方面可以“坐地收租”，另一方面還能領取工資，實現“雙份薪酬”。

湄潭群眾因茶而富、湄潭環境因茶而美。茶葉對于湄潭來說，是一片有著深厚緣分的葉子。

“‘七彩部落’就像一幅畫，我們就生活在畫里。”湄潭縣湄江鎮金花村黨支部書記馮燕青向客人介紹。

2014年，湄潭成為全國第二批農村綜合改革試驗區，掀起新一輪農村改革試驗。2016年啟動了農村集體產權制度改革，將農村集體的土地、山林通過確權頒證、折股量化，入股村級股份經濟合作社。農民可以按入股分紅，實現對集體資產的占有和收益的權利。

近年來，湄潭縣堅持生態為先、特色為要、城鄉統籌，著力實現“產業興、百姓富、村莊美”。圖為湄潭縣“七彩部落”。（瞿欣含 / 攝）

金花村大青溝村民組抓住農村集體產權制度改革契機，將全組的茶園、田地、山林、民居、名木古樹等資源進行評估定價后作為資源股，并發動村民按每股1000元注入現金股，成立大清溝旅游專業合作社。合作社統一管理資源和資金，并與外部旅游公司共同組建鄉村旅游開發公司，開發金花村的綠水青山。

政府大力投資基礎設施建設后，大青溝的人居環境得到提升。一棟棟民居被粉刷成繽紛的七彩色，再加上彩色公路、茶旅一體的發展模式，“七彩部落”逐漸遠近聞名。

“現在客人可多啦，大家都來旅游觀光、考察取經。全村群眾的收入也直線上升，都奔上小康了。”馮燕青告訴記者，舊貌換新顏，這就是改革的成果。

湄潭的農村改革項目覆蓋了我國農村改革的所有領域，改革開放40年來，湄潭群眾以奮進的姿態讓一項項改革落地生根、開花結果。