淺析我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管主體的問題及對策

禹玉琳

摘要隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)直播平臺的迅速興起，法律問題也源源不斷出現(xiàn)，其法律滯后性頗為明顯。目前網(wǎng)絡(luò)直播平臺四大監(jiān)管主體主要存在政府監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不明、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者監(jiān)管力度不足等問題，本文主要從明確政府監(jiān)管主體、加大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者監(jiān)管力度、完善群眾監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)直播平臺 監(jiān)管 主體

一、我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺概念及現(xiàn)狀

所謂網(wǎng)絡(luò)直播平臺是指利用互聯(lián)網(wǎng)資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻發(fā)布的網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)直播是具有雙向流通的信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布方式，隨著現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展同步制作和發(fā)布信息。網(wǎng)絡(luò)直播是新興的高互動性視頻娛樂，受眾可以通過彈幕與主播互動，也可以通過虛擬道具進(jìn)行打賞。從廣義上來說，包括所有的有網(wǎng)絡(luò)直播版塊進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播的網(wǎng)站。

截止2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民4299萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%，較2015年底提升了2.9個(gè)百分點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)直播平臺的迅速興起，近兩年來可謂是進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)平臺的迅猛發(fā)展期。網(wǎng)絡(luò)直播已經(jīng)成為—個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)市場，網(wǎng)絡(luò)直播平臺作為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播的載體，也呈現(xiàn)出了紛繁多樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。根據(jù)CNNIC最新發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，2016年網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)在資本力量的推動下持續(xù)發(fā)展。截至2016年12月，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到3.44億，占網(wǎng)民總體的47.1%，較2016年6月增長1932萬。2016年被稱為中國網(wǎng)絡(luò)直播元年，這是因?yàn)樵诰€直播平臺的數(shù)量已經(jīng)超過了200家，活躍在各個(gè)直播平臺上的網(wǎng)絡(luò)主播更是數(shù)量龐大，甚至達(dá)到了無法完全統(tǒng)計(jì)的地步。

網(wǎng)絡(luò)直播的火熱，不僅帶動了網(wǎng)絡(luò)直播平臺的發(fā)展，同時(shí)也催生了網(wǎng)絡(luò)主播的走紅。在網(wǎng)絡(luò)直播的快速發(fā)展中，其背后的現(xiàn)象極為混亂。網(wǎng)絡(luò)直播平臺的內(nèi)部管理水平良莠不齊，各種不良內(nèi)容均有涉及，色情、賭博等犯罪活動也大量存在，跨越道德甚至觸碰法律底線，嚴(yán)重?fù)p害網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)，是十八大以來習(xí)近平同志多次提到的建立中華民族文化自信在互聯(lián)網(wǎng)視域中的培育踐行，也是我國網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)與促進(jìn)文化創(chuàng)新繁榮的重要工程，釋放文化活力，促進(jìn)文化繁榮，推動全球信息化交流與文化合作，把握了文化創(chuàng)造新空間的機(jī)遇，順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的健康和諧需求，是網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展的持續(xù)動力。

二、我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)直播平臺的迅速發(fā)展，由之而帶來的巨大利益驅(qū)使著直播平臺的各方主體野蠻生長，為了遏制這一局面，明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管主體尤為重要。具體來說，確定其監(jiān)管主體的責(zé)任，使網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管都能落實(shí)到位。網(wǎng)絡(luò)直播平臺主要有四方面的監(jiān)管：政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、行業(yè)、群眾。

近年來，政府從寬松到嚴(yán)格的監(jiān)管，從單一到多部門的聯(lián)合。在2016年呈現(xiàn)高壓形勢，與網(wǎng)絡(luò)直播有關(guān)的監(jiān)管部門陸續(xù)出臺了管理規(guī)定：2016年9月，廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》；2016年11月4日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定：2016年11月7日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》），自2017年6月1日起施行。這些規(guī)定法規(guī)先后出臺，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺的健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺作為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，并未盡到其應(yīng)盡之責(zé)，運(yùn)營商作為直播平臺的管理者，要健全監(jiān)管機(jī)制的建立。要堅(jiān)守道德的底線，遵守法律的條文，不能為了平臺的火爆程度和點(diǎn)擊率就姑息放縱違法現(xiàn)象。時(shí)刻加強(qiáng)網(wǎng)站工作人員的思想覺悟，定期開展法治教育活動，提升網(wǎng)友整體素質(zhì)。

其次，還需加強(qiáng)的行業(yè)自身監(jiān)管。盡快組織行業(yè)協(xié)會實(shí)行行業(yè)監(jiān)督。2016年4月13日上午，北京市網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)自律公約新聞發(fā)布會《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。網(wǎng)絡(luò)直播平臺的觀看、消費(fèi)群眾人數(shù)眾多、群體龐大，是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的核心支撐力。群眾作為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力，并沒有有效的對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的不健康內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。不但沒有對違反法律違背道德的直播進(jìn)行舉報(bào)，反而圍觀、傳播，更有甚者打賞大量金錢刺激直播行為。

三、我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺四大監(jiān)管主體存在的問題

（一）政府監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不明

經(jīng)歷了一段時(shí)間的野蠻生長期，直播最終還是躲不開被監(jiān)管的命運(yùn)。2016年9月廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，加強(qiáng)了關(guān)于直播的監(jiān)管問題。意味著之前文化部的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》升級成了廣電總局的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，這意味著將監(jiān)管權(quán)從文化部轉(zhuǎn)移到廣電總局。而在這些現(xiàn)象的背后體現(xiàn)的是文化部、廣電總局、網(wǎng)信辦三家爭奪監(jiān)管權(quán)的事實(shí)。

事實(shí)表明，相對于廣電系統(tǒng)更加重視對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的預(yù)先批準(zhǔn)，文化部選用記錄在案，對違法事件嚴(yán)重處罰建立了黑名單系統(tǒng)的做法。對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，文化部的監(jiān)督手段顯然更加人道一些。而網(wǎng)絡(luò)信辦通常在輿論導(dǎo)向有異常時(shí)，與該企業(yè)約談。由于《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》相比文化部《網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營許可證》需要更高門檻，申請較為困難。再則該證近年發(fā)出量少，這一規(guī)定無疑將會把一大批“無證公司”淘汰。

在“網(wǎng)絡(luò)直播元年”的尾聲，全國人民代表大會常務(wù)委員會于2016年11月7日通過了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，自2017年6月1日起施行。《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國第一部網(wǎng)絡(luò)空間安全管理綜合標(biāo)準(zhǔn)的基本法律，是建設(shè)我國網(wǎng)絡(luò)空間法治的重要里程碑。是解決網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、依法治網(wǎng)的法律利器，是互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行的重要保障。該法將國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)作為負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的主體。加上文化部、廣電總局、網(wǎng)信辦等部門，政府方面的監(jiān)管主體過于繁多。由于法律滯后性和落實(shí)不到位，出現(xiàn)了多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、無效監(jiān)管等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)責(zé)不明。不便于網(wǎng)絡(luò)直播平臺的未來發(fā)展和有效監(jiān)管。

（二）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者監(jiān)管力度不足

網(wǎng)絡(luò)直播平臺作為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，沒有落實(shí)現(xiàn)有的法律法規(guī)。對網(wǎng)絡(luò)主播的監(jiān)管力度不夠，身份審查程序不嚴(yán)格。在網(wǎng)絡(luò)直播平臺興起的初期，只要簡單的注冊即可成為網(wǎng)絡(luò)主播。造成了一種人人有手機(jī)，人人是主播的局面。如此不嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，使有關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播的負(fù)面新聞?lì)l發(fā)，對社會造成了極其不良的影響。2016年1月10日凌晨，斗魚TV平臺發(fā)生了性行為直播事件，隨后在微博平臺上迅速發(fā)酵。由于該事件發(fā)生時(shí)網(wǎng)絡(luò)主播未實(shí)行實(shí)名制準(zhǔn)入門檻，及時(shí)發(fā)生違背道德違背法律的事件也不能及時(shí)遏制行為有效追溯網(wǎng)絡(luò)主播。網(wǎng)絡(luò)主播在凌晨進(jìn)行不雅視頻直播，抱著僥幸不被法律處罰的態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)直播平臺自身沒有嚴(yán)格履行其職責(zé)，致使法律的威懾力沒有有效發(fā)揮。

在技術(shù)監(jiān)管方面，并沒有很好的履行其職責(zé)。從我國現(xiàn)行法律來看，平臺并未負(fù)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù)，即使一些部門規(guī)章要求平臺承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，平臺也只能做到事中或者事后監(jiān)管。像人工巡查就是事中監(jiān)管，但在實(shí)際情況中，人工巡查也具有滯后性，并且十分形式化。平臺監(jiān)管的高額成本，也不利于監(jiān)管技術(shù)的革新與發(fā)展。如此一來，監(jiān)管效果自然無法很好的呈現(xiàn)。

（三）行業(yè)自身監(jiān)管幅度不夠

行業(yè)自身缺乏良好的行業(yè)風(fēng)氣，沒有積極向上的景象。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺興起時(shí)，不良風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。行業(yè)組織的存在沒有起到帶頭規(guī)范作用。2016年4月13日上午，北京市網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約發(fā)布《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。參加會網(wǎng)絡(luò)直播平臺只有優(yōu)酷、愛奇藝、花椒、映客、百度、新浪、搜狐等20余家，其參會規(guī)模與市場已有的網(wǎng)絡(luò)直播平臺相比甚小，影響力欠缺。行業(yè)協(xié)會監(jiān)管幅度不夠，沒有對有不良行為的網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行提醒教育。

（四）群眾監(jiān)管機(jī)制不完善

“星星之火，可以燎原。”作為人數(shù)眾多的群眾，他們是網(wǎng)絡(luò)直播平臺網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的參與者、觀看者和利益支撐者。全方位的觀察和了解網(wǎng)絡(luò)直播平臺的實(shí)時(shí)動態(tài)和播放趨勢。然而，群眾的力量沒有有效發(fā)揮，缺少相關(guān)的群眾監(jiān)管機(jī)制。群眾的舉報(bào)沒有相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行有效的應(yīng)對與回復(fù)，許多舉報(bào)石沉大海，致使群眾舉報(bào)積極性不高。

四、我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺四大監(jiān)管主體存在問題的解決對策

（一）明確政府監(jiān)管主體

在2016年2月之前，對于網(wǎng)絡(luò)直播目前尚沒有專門的機(jī)構(gòu)對其內(nèi)容以及主播的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管，涉及網(wǎng)絡(luò)文化傳播的相關(guān)部門對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺中的一些“擦邊球”行為并沒有進(jìn)行整治，由于沒有專門監(jiān)管機(jī)關(guān)，各部門問就存在踢皮球的情形，對于網(wǎng)絡(luò)違規(guī)直播現(xiàn)象的處置往往采取的都是事后處罰，并沒有從根源上遏制此類現(xiàn)象發(fā)生。隨著網(wǎng)絡(luò)直播元年的完結(jié)，相關(guān)的法律法規(guī)也陸續(xù)出臺。

廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，還有在處理—些案件中的掃黃打非辦公室等一些部門機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有的法律規(guī)范中，并沒有對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管主體具體化。監(jiān)管主體無法確定，監(jiān)管效率便難以提高，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的健康發(fā)展也將變得緩慢。

（二）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者加大監(jiān)管力度

要想從源頭上改變網(wǎng)絡(luò)直播的亂象，就得從法律上加大對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管責(zé)任，明確其事先審查的責(zé)任和義務(wù)。如此一來，便會增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺的主動性，加大對主播的審查和對平臺的監(jiān)管力度。具體責(zé)任落實(shí)到平臺自身，平臺自會加強(qiáng)管理。平臺應(yīng)加強(qiáng)對其主播和其他工作人員的法治理念，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。從自身樹立良好理念做起。

（三）積極行業(yè)自身監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)直播作為新興產(chǎn)業(yè)，需要形成一套完整的全面的運(yùn)行機(jī)制，對于共性問題要結(jié)合各大直播平臺的工作經(jīng)驗(yàn)來一同制定相關(guān)政策制度。應(yīng)擴(kuò)大協(xié)會的企業(yè)數(shù)量，形成影響力。若行業(yè)協(xié)會一旦建立就必須充分發(fā)揮起作用，否則將形同虛設(shè)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺業(yè)主以及從業(yè)人員的自律，網(wǎng)絡(luò)直播平臺公司要定期開展主播培訓(xùn)，提高主播的綜合素質(zhì)，進(jìn)行法律法規(guī)的知識講解與傳播，對于紅線問題要著重強(qiáng)調(diào)，從而增強(qiáng)業(yè)主以及從業(yè)人員的自律性，培育形成積極向上的直播文化。

（四）完善群眾監(jiān)管機(jī)制

建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，加大舉報(bào)力度，提高群眾舉報(bào)的積極性。每個(gè)直播平臺，應(yīng)在直播窗口明顯且便捷的位置設(shè)置一鍵舉報(bào)專欄。當(dāng)觀眾發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象時(shí)，可立即舉報(bào)。平臺管理員及時(shí)做出措施停止不良行為的繼續(xù)發(fā)生。設(shè)立專欄對舉報(bào)信息進(jìn)行公示處理，不僅提高群眾的舉報(bào)積極性，還能督促舉報(bào)的處理機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺的興起雖然給社會帶來不少負(fù)面影響，但是其積極性和社會能動性不容小覷。各大監(jiān)管主體應(yīng)各司其職，在職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管到位，有效執(zhí)法，有效監(jiān)督。使網(wǎng)絡(luò)直播平臺運(yùn)行在法治道路上，讓億萬民眾擁有健康的共同精神家園。