減刑、假釋新規定對監獄管理的影響

耿赫

摘要2017年1月1日起，最高人民法院公布的《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規定》正式實施，這對監獄管理工作提出了挑戰。本文詳細介紹了《規定》的五個主要特點，同時《規定》也給監獄管理帶來了挑戰，在新形勢下，本文從五個方面提出了對監獄管理工作的改進建議。

關鍵詞減刑 假釋 規定 監獄管理

2017年1月1日起，由最高人民法院公布的《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規定》（以下簡稱《規定》）開始實施。《規定》的實施對監獄管理工作帶來了挑戰，提出了新的要求。因此，我們要正視《規定》對監獄管理工作帶來的挑戰，同時按照《規定》的具體條例和精神認真改進今后的監獄管理工作。

一、《規定》的特點

《規定》的出臺有三個重要背景：一是黨的十八屆三中、四中全會和中央政法委關于深化落實“依法治國”，要求嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行工作；二是細化和落實《刑法修正案（九）》相關規定的要求；三是對2012年7月實行的《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》的完善，同時也是對司法實踐中存在的減刑、假釋重難點問題的回應。《規定》的特點是鮮明的，總的來看，主要有以下特點：

（一）首次明確了減刑假釋的性質

法律界關于如何定義減刑、假釋的性質問題一直存在爭議，這對監獄管理工作帶來了諸多不便，監獄管理工作一直渴望能有一個關于減刑假釋的性質統一解釋，以便更好地開展今后的監獄管理工作，《規定》在這里首次明確了減刑假釋的性質，這無異于對監獄管理工作的“雪中送炭”。《規定》第一條規定：減刑、假釋是激勵罪犯改造的刑罰制度，這就在法律條文中明確地指明了減刑、假釋的性質，同時也澄清了在司法實踐中對減刑、假釋的誤解和偏見，這無異于監獄管理工作開展的“定海神針”。

（二）刑事政策要寬嚴相濟

《規定》指出了要執行寬嚴相濟的刑事政策，這就說明法律的最終目的不在于懲罰人，而是通過相關法律手段改造人，以利于社會的正常運行。《規定》明確了不得假釋和不予假釋的對象，同時也對減刑的對象、減刑幅度和標準進行了嚴格的限定，對基本喪失勞動能力、生活難以自理的老年罪犯、患嚴重疾病罪犯或者身體殘疾罪犯減刑予以照顧，可以適當放寬減刑幅度，同時還明確了假釋的對象范圍。同時針對職務犯罪，明確了十八類職務犯罪的減刑幅度。

（三）減刑結構更加科學合理

懲罰不是最終目的，最終目的在于改造人，促進社會的和諧穩定，因此為了更好地激勵罪犯進行自我改造，需要完善減刑結構，使得減刑結構更加科學與合理，這一點在《規定》中體現的尤為明顯。關于減刑假釋的條件做出嚴格規定，明確了減刑條件，這些減刑條件包括：犯罪性質、犯罪情節、社會危害程度、原判刑罰處理、獄中表現等。關于裁決尺度的把握，《規定》經過精確測量，對有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期執行等，在減刑的起始時間、間隔時間段、減刑幅度上進行了科學的調整。關于執行的標準充分做到了有法可依，這主要表現在法律內容更加全面，《規定》在原有的基礎上修改條文17條，新增20條，總條例增加到42條。

二、《規定》給監獄管理帶來的挑戰

《規定》的頒布實行，減刑、假釋的新規定能夠更好地激勵罪犯認真積極改造，這一方面能夠更好地指導監獄管理工作的開展，但同時也給監獄管理工作帶來了極大的挑戰，筆者通過走訪調查監獄管理工作現狀、咨詢法律專家學者以及查閱相關文獻資料，發現監獄管理工作面臨以下幾個方面的挑戰：

（一）減刑幅度的縮減造成監獄“人滿為患”

監獄管理，主要管理的是罪犯，一個很明顯的事實是，如果犯人的數量多了，那必然會增加監獄管理的難度，而《規定》給監獄管理帶來的第一個挑戰就是，由于減刑幅度的縮減，在短期內會造成監獄犯人的增多。之所以會造成“人滿為患”的原因在于，《規定》未執行之前按照固有固定達到減刑條件且減刑幅度大的犯人，會因為新規定的執行延長在監獄的服刑時間，特別是重刑犯監獄，根據《規定》，死刑緩期二年執行、無期徒刑罪犯的減刑間隔延長，這就意味著減刑幅度的縮減，也就造成在押犯數量的增加，這就會給監獄管理工作尤其是收押工作帶來挑戰。

（二）“適用舊刑法”的罪犯情緒波動大

按照原來的減刑相關規定，凡是在2011年4月30日以前犯罪的，量刑適用于《規法修正案（八）》之前頒布的《刑法》的罪犯，滿足“97減刑、假釋司法解釋”，該司法解釋的特點是，減刑幅度大，減刑頻率高。《規定》關于減刑的規定，與之前相關規定相比，減刑幅度變小，減刑頻率降低，如果將上述罪犯的減刑用到《規定》上來的話，必定會造成“適用舊刑法”罪犯情緒的波動。罪犯也有人權，罪犯的需求也要得到重視，絕不僅僅因為是罪犯就剝奪了該有的權利。《規定》給監獄管理帶來的挑戰就是在《規定》執行過程中，如何安撫罪犯，讓其好好接受改造，這是個重難點問題。

（三）監獄教育管理難度加大

經過多年的實踐摸索，監獄形成了一整套行之有效的教育模式，包括進行思想、文化甚至職業教育等，這一套行之有效的教育模式的核心是“給出路”，即讓犯人看到通過積極的改造就能夠爭取早日出獄。但是《規定》帶來的是減刑幅度的降低、減刑頻率的減緩，這就延長了犯人在監獄中的時間，“刑期長過命”與“給出路”相背離，因此固有的教育模式已經不適應新階段的監獄教育管理要求，需要探索新形勢下如何教育管理犯人的新模式，這在短期內是無法解決的，這就給監獄管理工作帶來了極大的挑戰。

（四）監獄醫療壓力凸顯

隨著《規定》的執行實施，罪犯的減刑幅度降低，減刑頻率縮減，這些減刑機會的減少實際上延長了犯人在監獄的時間，這必將給監獄的醫療衛生工作帶來挑戰。最明顯的挑戰包括以下幾個方面：罪犯老齡化趨勢凸顯，占用的醫療資源也會日益增多，這就要求監獄增加醫護人員的數量、增加醫院站點的數量，而這一切的順利實行都有賴于財政撥款，但是財政撥款具有延時性，并不能及時改變此種情況；監獄醫院的超負荷運轉有時也無法解決的情況下，就需要借助社會醫院的醫療資源，但又會造成看押警力的增多，讓監管風險成倍增加。

（五）考察因素增多，辦理減刑案件難度增大

《規定》對符合“可以減刑”條件的罪犯提出要綜合考察各方面的因素，比如犯罪情節、自首情況、社會危害程度、獄中表現等，相比之前的規定，新規定考察量刑的條件明顯增多，一方面是收集資料的難度增加，需要收集的資料涉及犯人的方方面面，另一方面是甄別材料的難度增加，需要認真審核資料的真偽。《規定》要求對18類罪犯從嚴把握，對其他幾類從寬把握，如何把握寬嚴這個度，尤其是從嚴把握，這就給監獄辦理減刑案件增加了難度，同時也給監獄管理帶來了挑戰。

三、《規定》實施后監獄管理工作的改進對策

在“依法治國”的宏大背景下，《規定》的出臺是深化中國司法改革的一項必然舉措，雖然《規定》對監獄管理造成了一系列的挑戰，但這實際上強化了我們“團結一致向前看”的決心，在新形勢下，我們有決心、有信心采取一系列措施改進監獄管理工作，推進我國法制化進程朝著更好的方向發展。

（一）深入貫徹學習《規定》

深入貫徹學習《規定》是為了從全局的角度把握減刑、假釋的相關規定，監獄管理做到“心中有數”。從學習的方式看，監獄要開展集中學習，監獄管理人員管理任務繁重，多是身兼多職，因此需要集中組織共同學習，但是形式可以多樣，比如視頻會議、電話會議等。從學習的內容看，應包括：理解《規定》頒布的時代背景及重要意義；《規定》的相關條文；《規定》與案例結合，增強學習的針對性和有效性等。從培訓來看，要強化培訓強度，可以針對不同崗位的具體要求開展針對性的培訓，可以分為全員培訓和重點培訓等。

（二）完善新規的《實施細則》

我國《規法》和《刑事訴訟法》中關于減刑、假釋的相關規定都是原則性的內容，這就給實踐過程中的操作造成不便，因此相關部門應該制定完善新規的《實施細則》，使《規定》“落地”。因為《規定》剛剛執行，《實施細則》也只有在實際中才能具體落實，這里只是簡單介紹減刑、假釋《實施細則》應包括的主要幾個方面，具體來說應該包括如下幾個方面：明確減刑、假釋條件；規范減刑幅度；規范減刑頻率；減刑、假釋的審核機制等。

（三）構建新型的教育改造模式

固有的教育改造模式立足的是“給出路”，在新形勢下，要構建新型的教育改造模式，唯有如此監獄教育管理才能跟得上時代的發展步伐。新型的教育改造模式主要涉及犯人和監獄兩個主體，具體的教育改造模式應包括以下幾個方面：強化對犯罪心理的疏導和心理疾病的治療，通過開展心理疏導、治療緩解犯人的服刑壓力，爭取以積極的狀態更好地改造自身；完善終生監禁、限制減刑罪犯的教育改造模式，這個是監獄教育改造的重難點，因為犯人再也無法走出監獄，基本上沒有動力可以支撐其繼續教育改造下去，這也只能在實踐中探索；對罪犯宣傳到位，完善教育方案，可以開展集體教育、分類教育和個別教育的形式。針對“適用舊刑法”的罪犯，要做好新規定的宣傳工作，最重要的是讓犯人認清形勢，最好能夠理解我國依法治國背景下實施減刑、假釋的相關規定的要求。

（四）加強監獄罪犯社會保障機制建設

加強監獄罪犯社會保障機制建設主要包括以下幾個方面的內容：加強監獄醫療保險、養老保險機制建設，不同于社會上養老保險由企業、政府、個人三方支付，監獄的養老保險自稱系統，主要由監獄、犯人負責，監獄提供部分資金，犯人通過參加監獄組織的勞動獲得收入，至于監獄和犯人所占比例，應根據監獄和犯人自身情況決定；加強老殘病監獄、監區建設，老殘病監獄、監區看押的對象是老人、病人以及殘疾人，他們對醫療資源的需求要大于其他犯人，這單靠監獄自身是無法解決的，因此，國家要適當增加對老殘病監獄、監區的財政支持力度，同時也可以考慮建立監獄與社會共享醫院模式等。

（五）加強監獄減刑、假釋鑒別機制建設

加強監獄減刑、假釋鑒別機制建設關切犯人切身利益，應引起監獄管理的重視。監獄減刑、假釋鑒別機制建設涉及以下幾個方面：加強負責減刑、假釋預警隊伍建設；開展相關培訓，增強減刑、假釋業務能力，堅持持證上崗；完善預警獎懲制度建設，設置補貼津貼等，調動辦案工作的積極性；完善減刑、假釋工作的《實施細節》，建立一整套的規范操作流程，增強管理的有效性、規范性和科學性。

四、結論

本文通過走訪調查監獄管理工作現狀、咨詢法律專家學者以及查閱相關文獻資料，發現監獄管理工作面臨以下幾個方面的挑戰：減刑幅度的縮減造成監獄“人滿為患”；“適用舊刑法”的罪犯情緒波動大；監獄教育管理難度加大；監獄醫療壓力凸顯；考察因素增多，辦理減刑案件難度增大等，針對存在的問題，本文提出了如下改進建議：深入貫徹學習《規定》；完善新規的《實施細則》；構建新型的教育改造模式；加強監獄罪犯社會保障機制建設；加強監獄減刑、假釋鑒別機制建設等。