關天經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)渭南城市發(fā)展模式法律問題探討

張鈞濤

摘要關天經(jīng)濟區(qū)在我國中西部已基本形成，但是城市規(guī)劃法律的規(guī)制范圍在我國缺乏明確的規(guī)定，具有一定的模糊性，導致城市發(fā)展的無組織性和無序性，造成了城市資源的浪費。本文針對城市規(guī)劃中管理模式進行探討和分析，對渭南城市和諧有序的發(fā)展提出建議。

關鍵詞城市規(guī)劃 管理主體 法律責任

在實踐中，關天經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃成為促進區(qū)域內(nèi)各個城市關系的重要工具，在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各個城市發(fā)展、促進城市之間的合作，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)個城市的作用與職能等方面均具有一定的成效。但從實際的城市發(fā)展角度來看，目前關天經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃，特別是一些主要城市規(guī)劃，由于受地方保護主義的以及短期的政績觀念的影響下，往往演變?yōu)榈胤綖榱双@取國家政治投資的一種方式。

根據(jù)我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條規(guī)定：“國務院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制。”以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十二條的規(guī)定：“城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃。縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負責組織編制。”

目前關天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市的管理模式基本上為高度分散的管理模式，在“理性經(jīng)濟人”的視角下，在這種模式下，出于對經(jīng)濟利益的短期考慮，很難對渭南城市的規(guī)劃有明確的定位，得來的僅僅是與其他城市一樣的模仿與借鑒，由于缺乏宏觀城市職能的規(guī)劃與指導，“關天經(jīng)濟區(qū)”內(nèi)各個城市的定位與職能近乎于相同，在此情況下，如何對渭南城市的職能與特色進行較為明確的定位其重要性也就逐漸凸現(xiàn)出來。……