社區治理與社區調解實效的提升

梁宇棟

摘要社區調解是人民調解制度的重要形式。權威與信任是調解制度實效化的必備條件。本文以此為基點，通過對傳統基層社區進行歷史分析，進一步證明社區治理是社區調解實效化重要外在制度變量，并針對當前城市社區治理的現狀，提出社會組織的常態化介入與制度性參與是健全社區治理體系，提升社區調解實效性的重要因素。

關鍵詞社區治理 調解 權威 信任 社會組織

一、問題與視角

多元糾紛解決機制研究與現實探索一直是學界關注和研究焦點之一。多年來，學者們從中國現實出發，發現問題，著力挖掘和梳理本土的各種智識資源，以探索適合中國國情的糾紛解決機制，并取得了豐富的理論成果。而這些成果中很大一部分涉及調解制度。訴訟調解、行政調解和人民調解相互銜接、貫通的大調解機制的提出以及隨后在全國各地的推行，標志著具有中國特色的調解制度的確立?！澳贤Ｊ健?、“山東青縣模式”等具有地域特色的調解機制進一步豐富了大調解機制，也顯示了大調解機制的生命力。為了進一步完善大調解機制，在2011年修訂、頒布了《人民調解法》。該法規定了人民調解的主體及其資格、調解程序、調解效力和經費保障等內容，其中，人民調解委員會與行政、法院之間的關系、（第五條）、調解協議的效力與救濟（第三十二條）、人民調解與司法程序的對接（第三十三條）是此次立法中的亮點。人民調解協議“可訴……