“社會發(fā)展”理論的本土解讀

祝曉薇

摘要本文通過探討“社會發(fā)展”理論，著重分析當(dāng)今中國社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)與困境。面對突出的社會發(fā)展問題，不僅要做好頂層的政策設(shè)計(jì)，還要落實(shí)到具體領(lǐng)域的制度安排，并在執(zhí)行政策過程中運(yùn)用創(chuàng)新有效的技術(shù)措施。從社會治理入手，政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)參與社會福利事業(yè)，充分發(fā)動(dòng)社會組織策劃社會服務(wù)，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民互助的積極性。

關(guān)鍵詞社會發(fā)展 本土解讀 社會治理

一、“社會發(fā)展”概念界說

（一）“社會發(fā)展”的涵義

微觀層次上的社會發(fā)展觀將社會發(fā)展視為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展并列。有學(xué)者認(rèn)為最微觀意義上的“社會發(fā)展”等同于社會工作（Social Work），即社會發(fā)展是一種社會福利性的專業(yè)服務(wù)工作。中觀層次上的理解是相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的。宏觀層次上的理解是相對于自然環(huán)境而言的。這種理解涵蓋了人類社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，是把社會看作一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等全部社會現(xiàn)象和社會活動(dòng)的有機(jī)整體。

綜上所述，本文中筆者認(rèn)為社會發(fā)展涵蓋了人類社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，是把社會看作一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等全部社會現(xiàn)象和社會活動(dòng)的有機(jī)整體。這種理解不僅日趨符合社會發(fā)展的實(shí)際過程，而且有利于人們制定綜合、全面的社會發(fā)展政策，不致于社會發(fā)展任一方面的嚴(yán)重滯后。

（二）社會發(fā)展理論

1.現(xiàn)代化理論

現(xiàn)代化理論將“傳統(tǒng)_現(xiàn)代”二分法運(yùn)用到對社會發(fā)展的考察中，主張現(xiàn)代化的過程就是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演進(jìn)的過程。該理論強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿碜詢?nèi)部，以特定社會文化為基礎(chǔ)的價(jià)值觀念和行為取向?qū)ι鐣l(fā)展起著決定性的作用。發(fā)展中國家落后的根本原因在于其社會內(nèi)部的傳統(tǒng)性，要對其社會內(nèi)部的價(jià)值觀念、制度結(jié)構(gòu)和行為取向進(jìn)行改革?，F(xiàn)代化理論家認(rèn)為只有西方的文化和制度才能產(chǎn)生現(xiàn)代化，非西方欠發(fā)達(dá)國家必須引入西方文明，移植西方文化中的現(xiàn)代因素，走西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的發(fā)展道路。

2.發(fā)展理論

20世紀(jì)60年代末期，現(xiàn)代化理論受到各種各樣的批評，研究拉丁美洲國家和非洲國家社會發(fā)展過程的依附理論、世界體系理論等取得了越來越大的影響力。有學(xué)者將其概括為發(fā)展理論。依附理論面對的是拉丁美洲國家現(xiàn)代化的過程，認(rèn)為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家是處于同一歷史發(fā)展階段的，而前者在中心地位，后者在邊緣地位。西方資本主義發(fā)達(dá)國家通過不斷地對拉美落后地區(qū)實(shí)施軍事壓迫、政治控制和經(jīng)濟(jì)剝削，造成了后者的貧窮落后。北美歷史社會學(xué)家沃勒斯坦則提出有著經(jīng)濟(jì)、政治、文化上密切聯(lián)系的一體化現(xiàn)代世界體系是一個(gè)相對開放的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，處于不同地位的國家都有上升或下降的可能。近幾年來美國在全球的經(jīng)濟(jì)、政治影響力逐漸衰落，而中國一直保持低姿態(tài)地和平崛起很好地驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

3.轉(zhuǎn)型理論

20世紀(jì)80年代以來，發(fā)生在中國、蘇聯(lián)及東歐一些社會主義國家的社會轉(zhuǎn)型引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。這里的轉(zhuǎn)型主要指非市場經(jīng)濟(jì)的社會主義社會向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。該理論認(rèn)為，社會主義與資本主義在發(fā)展動(dòng)力和邏輯體系方面存在著很大的不同，因此社會主義社會的發(fā)展模式是多樣的和復(fù)雜的。轉(zhuǎn)型理論從全新的視角出發(fā)，深入、審慎地分析社會主義市場轉(zhuǎn)型復(fù)雜的制度演變。孫立平教授提出“斷裂”這一社會結(jié)構(gòu)的概念來解讀當(dāng)前中國社會生活中凸出的問題并揭示社會不公平現(xiàn)象背后的深層制度原因。他認(rèn)為，中國社會生活中不同群體所擁有的社會權(quán)利極度失衡，2005年的房地產(chǎn)調(diào)控從某種意義上說標(biāo)志著中國進(jìn)入利益博弈時(shí)代。

本文以“社會發(fā)展”概念的宏觀理解為基礎(chǔ)，著眼于中國現(xiàn)代化過程，嘗試著對當(dāng)代中國社會發(fā)展問題作出一些整體性的解讀。

二、社會發(fā)展問題的本土解讀

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，自然資源、各類能源儲量相對匱乏、脆弱的生態(tài)環(huán)境和飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之間的矛盾不斷升級，霧霾籠罩、水污染事件、沙塵暴等生態(tài)問題使廣大群眾的正常生活受到了嚴(yán)重的影響。我國一些地區(qū)仍奉行GDP主義，片面夸大GDP增長速度的重要性，為了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而忽視了人與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是以消耗大量資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，例如：我國每年荒漠化造成的損失竟達(dá)540億元，每年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值因缺水的損失高達(dá)2000億元。

（二）社會轉(zhuǎn)型中的公平公正問題

1.住房保障問題

住房問題主要發(fā)生在城市，貧富差距表現(xiàn)為行業(yè)差距和地區(qū)差距，使得城市中出現(xiàn)了相當(dāng)一部分低收入家庭；而城市吸引了大批外來人口，使得常住人口和暫住人口對土地和住房供需求很大，住房的短缺，價(jià)格飛速上漲。目前為低收入人群主要提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，這項(xiàng)政策確實(shí)讓一部分中低收入家庭享受到了切實(shí)的住房優(yōu)惠，但存在一些缺陷。：（1）對保障對象篩選標(biāo)準(zhǔn)不明確；（2）保障性住房標(biāo)準(zhǔn)過高，有些地方經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面積過大；（3）保障措施重疊難以區(qū)分重點(diǎn)。（4）政策執(zhí)行走樣，房源配置不合理。此外，我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房保障制度主要問題包括對住房保障含義的理解不準(zhǔn)確。、對存量住房的基本狀況不了解、忽視了住房高自有化率和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)背景、中央政府和地方政府在住房保障方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)支出責(zé)任不明等。上述問題的關(guān)鍵是我國的住房保障法律還不完善，住房政策執(zhí)行過程中監(jiān)管力度不強(qiáng)。

2.教育公平問題

伴隨著城市化水平不斷提升，人口流動(dòng)不斷加快，貧富差距背景下教育公平問題異常凸顯。首先是教育水平在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在較大差距，缺乏公平。一些經(jīng)濟(jì)水平相對較落后的地區(qū)存在教育經(jīng)費(fèi)投入一度緊縮現(xiàn)象，使得很多農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)情況雪上加霜。農(nóng)村師資力量薄弱，學(xué)歷水平較低，一位老師帶多門課程的現(xiàn)象很普遍；其次，重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)，學(xué)生家庭升學(xué)壓力大。家庭條件一般，中等社會地位家庭的子女如果想要考取重點(diǎn)高中或大學(xué)，要有頂尖的成績才有可能；此外，農(nóng)民工子女受教育困難。大部分農(nóng)民工家庭要背著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)供子女上學(xué)，受到的教育質(zhì)量差，失學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？傊?，國家對教育資源這一公共資源投資不足，而且在城市和鄉(xiāng)村、重點(diǎn)和普通學(xué)校存在明顯的教育不公平現(xiàn)象。

3.醫(yī)療保障問題

經(jīng)過多年的努力，我國已初步建立全民醫(yī)保的制度框架。分別針對城鄉(xiāng)困難人群、農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)非從業(yè)人口、城鎮(zhèn)從業(yè)人口的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)共同構(gòu)成基本的醫(yī)療保障體系。然而，現(xiàn)階段我國的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系還不完善，存在很多不足：（1）醫(yī)療資源配置不合理，大城市中的大醫(yī)院占有絕大多數(shù)醫(yī)療資源；（2）醫(yī)療費(fèi)用居高不下；（3）流動(dòng)人口（如農(nóng)民工群體）的醫(yī)保問題被輕視；（4）新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平較低，社會滿意程度低。從層次上來看，現(xiàn)行醫(yī)療保障體系不完善，結(jié)構(gòu)不合理，從而導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面窄；從經(jīng)濟(jì)方面來看，現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)供給有限，供需不平衡，這是導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率低，參保人數(shù)較少的重要原因；從資金運(yùn)行來看，現(xiàn)行醫(yī)療保障資金籌資渠道窄，醫(yī)保基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，保值增值能力弱，這是我國醫(yī)療保障制度深化改革和進(jìn)一步發(fā)展的潛在危機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制落后于醫(yī)療保障制度改革，這是造成財(cái)政和單位負(fù)擔(dān)過重，醫(yī)療費(fèi)用增長過快的根本原因。

三、解決社會發(fā)展問題的對策

（一）從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)的發(fā)展理念作為指導(dǎo)

堅(jiān)持貫徹補(bǔ)充、落實(shí)免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)的政策，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保障，努力構(gòu)建與住房保障相關(guān)的政策框架。保障公眾參與公共政策的討論和決策的權(quán)利，并將這種權(quán)利納入法治的框架中。為了爭取中國特色社會主義現(xiàn)代化的偉大勝利，黨和政府不僅要有先進(jìn)的指導(dǎo)思想，而且要加強(qiáng)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。需不斷拓寬思路，以立黨為公、執(zhí)政為民為一生堅(jiān)守的準(zhǔn)則，不斷優(yōu)化服務(wù)、管理。

（二）實(shí)現(xiàn)社會的公平公正，需要合理的制度安排

第一，促進(jìn)就業(yè)，充分利用市場調(diào)配人力資源的基礎(chǔ)性作用吸收城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，為小微企業(yè)提供更廣闊的經(jīng)營空間，以吸納更多勞動(dòng)力。

第二，提升政府提供公共服務(wù)的水平。通過改革逐步理順政府、企業(yè)和各類社會組織之間的關(guān)系，防止政府集權(quán)、越權(quán)和腐敗，將自身職能準(zhǔn)確定位在公共服務(wù)和社會治理上。

第三，疏通公民反映意見建議和維護(hù)自身權(quán)益的途徑，營造寬松的輿論氛圍。

第四，完善公民參與制度，使人們擁有同等的機(jī)會積極踴躍地參與社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（三）改善民生，需要可行有效的技術(shù)性措施

政府的工作重心應(yīng)放在積極引導(dǎo)企業(yè)參與社會福利和公益慈善事業(yè)；充分發(fā)動(dòng)社會組織策劃社會服務(wù)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民互助的積極性。目前廣東省在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的一項(xiàng)重要措施是政府購買社會服務(wù)，再由民辦社會工作機(jī)構(gòu)的社工人才去實(shí)施專業(yè)的服務(wù)。一種形式是購買社工崗位。市、區(qū)級政府負(fù)責(zé)社工崗位采購，采用公開透明招投標(biāo)的形式吸納專業(yè)社工人才。這些崗位分別派設(shè)在學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院及公益服務(wù)類事業(yè)單位，由政府負(fù)責(zé)崗位工資及其他待遇。另一種形式是購買社會服務(wù)項(xiàng)目。政府根據(jù)社會需要，在青少年服務(wù)、老年人服務(wù)、殘障人士服務(wù)等領(lǐng)域與社工機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，提供單獨(dú)的服務(wù)項(xiàng)目。或者政府廣泛開設(shè)街區(qū)家庭綜合服務(wù)中心，并向民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)服務(wù)需求，以家庭、青少年、老人等重點(diǎn)群體的服務(wù)為核心，設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，面向全體社區(qū)居民提供專業(yè)、綜合、優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。