高職院校全面從嚴治黨重在法治化黨建

王桂玲

摘要當前黨建工作存在法治缺位問題仍然沒有得到完全解決。文章闡述運用法治思維和法治方式開展黨建工作的必要性，提出新形勢下高職院校推進法治化黨建，必須依據黨內法規管理學校黨的事務；必須不斷創新完善依法治黨的工作機制；必須不斷加強黨建工作的監督管理。

關鍵詞從嚴治黨 法治化 高校 黨建

黨的十八屆四中全會指出：“黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。”依法治校、建設法治高校，歸根結底還是要靠我們黨來領導、推動，靠黨員干部貫徹落實。如果黨管不好，所有任務都完成不好。目前我國共獨立設置的高等職業技術學院1300多所，由于高職院校普遍起步較晚，基礎參差不齊，在黨建工作方面還存在許多不足和薄弱環節，尤其是在法制化黨建工作方面亟待加強。

一、黨建工作存在法治缺位問題

迄今為止，黨的建設存在法治缺位問題仍然沒有得到完全解決。從近幾年高職院校隊伍出現的腐敗現象反映了高職院校隊伍的領導干部中仍然存在著輕視法律、漠視法律、違背法治的問題。主要表現在：

（一）對黨的領導與依法治國的認識不到位

十一屆三中全會以來，我們黨和國家認真總結分析了“文化大革命”的慘痛教訓，日益深刻認識到法律在社會生活中有著十分重要的作用。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，九屆人大二次會議把依法治國、建設社會主義法治國家載入憲法。但我們有的黨員干部在思想認識上還存在偏差，錯誤地認為講法治、突出法治，是鼓吹“法治萬能論”，它會削弱黨的領導，在某種程度上造成對黨的領導的沖擊，進而導致全面否定黨的領導。也有的黨員干部認為黨規與國法存在矛盾，沒有充分認識到我國是中國共產黨一黨執政的這一基本國情。

（二）黨員干部依法辦事習慣和法治思維存在一定缺失

法律法規是約束人們包括黨員干部在內的行為的規范和準則，要求各級黨組織以及全體黨員必須在執法守法用法上爭當先鋒、做好表率。雖然過去高職院校一直強調黨員干部要學法講法用法，但從出現的腐敗現象來看，這種法治觀念并沒有深入每位黨員干部心中。在工作過程中，仍舊有把“按照上級的指示、聽從領導的意見”作為執法根據，而不以國家和上級有關部門所制定的法律法規作為執法依據來行使權力。

（三）處理改革和法治關系存在偏差

一些黨員干部認為，改革與法治之間存在著對立性。改革是破，法治是立；改革是變，法治是定。尤其是在全面深化改革進入攻堅階段這一關鍵時期，更應該是“改革上路，法治讓路；改革為主，法治為輔”。人為地把兩者對立起來，認為只要講了法治，就會制約到改革的前進步伐，嚴重阻滯了改革的發展動力。這些認識問題勢必影響到當下我國高等教育改革的順利進行。高等職業教育的全面深化改革，是始終堅持在法治下推進改革，是于法有據、得到立法授權下的改革，改革與法治是有機結合、相輔相成、不可分割的。

二、充分認識運用法治思維和法治方式開展黨建工作必要性

（一）全面從嚴治黨、提升治黨能力現代化需要樹立法治思維和法治方式

十八屆三中全會以來，四次中央全會形成了黨對黨紀與國法關系的全新認識，提出了基礎在教育，關鍵在制度的治黨方略，聲明了紀嚴于法，紀在法前的重大原則。“少數人靠覺悟，多數人靠制度。”據統計，自十八大以來，中央出臺或重新修訂的黨內法規不下于55部。十八屆六中全會專題研究部署全面從嚴治黨并制定《準則》修訂《條例》，說明黨在編織“制度鐵籠”方面又推進了一大步，通過對十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐進行總結，把好的做法和經驗制度化、規范化，以黨內法規形式固化下來，推動全面從嚴治黨繼續深化，是黨內政治生態走向制度化、法治化，進一步提高黨的治理體系和治理能力科學化水平的重要體現。

（二）解決黨員干部自身問題需要法治思維和法治方式

自十八大以來，我國的反腐倡廉、改進工作作風等方面工作正在以前所未有的力度開展。近幾年來，國家教育主管部門根據中央要求先后出臺了“高校黨員領導干部廉潔自律‘十不準”、“關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見”、“關于落實黨風廉政建設監督責任的實施意見”以及有關廉政紀律方面的規定等，嚴格執行“八項規定”等制度，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，并對違反有關規定的黨員領導干部給予嚴厲處分，這些都體現了我國高校在黨的建設中正逐步推進用法治思維和方式強化“兩個責任”，以制度、規范清晰界定官員的行為邊界，保證領導干部嚴格依法行使職權。

（三）推進黨建工作必須堅持法治思維和法治方式

當今，我國民眾法律意識不斷增強，法治觀念正逐步樹立，過去那種簡單粗暴、不嚴格依法辦事的管理方式顯然已不合時宜。黨建工作，不論是思想政治建設、黨內政治生活、黨風廉政建設等方面工作，任何時候都離不開法治。目前我國已經進入民主法治社會，依法治校、法治建黨是黨和國家賦予我們的神圣職責，各級領導干部必須自覺堅持法治思維法治方式，全面推動學校黨建工作。

（四）堅持“為人民服務”理念需要運用法治思維和法治方式

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，高職院校就是通過打造合格專業人才來體現為民服務宗旨。把握運用法治思維和法治方式做好新形勢下高職院校黨建工作，從本質上來說就是要繼承革命傳統，發揚黨的優良作風，順應時代發展需要，創新工作方式方法，不斷提高服務意識，提升教書育人綜合素質能力，科學合理地配置資源。只有把法治思維和法治方式維護好、落實好，才能從根本上解決好涉及廣大群眾切身利益的矛盾、問題，真正體現為人民服務。

三、高職院校黨建工作必須承載法治建設

（一）必須依據黨內法規管理學校黨的事務

黨建工作法治化是實現黨的建設科學化、制度化、規范化的重要基石。高職院校要積極探索法治化建設路徑，堅定不移地推進依法治校，嚴格依照一系列規范的黨內法規開展工作，不斷提升黨建工作法治化水平。

一是黨建工作法治化。黨建工作法治化，能夠使高職院黨建工作有章可循，有規可依，并使黨建工作的開展不脫離學校中心任務，最終達到以黨建工作統攬隊伍建設，激發各級黨組織和黨員干部隊伍生機活力，為完成學校各項任務提供強大的法治精神、法治的力量、法治的保障。以廣西工商職業技術學院為例，近年來，該院相繼出臺《廣西工商職業技術學院院系黨政聯席會議制度和議事規則》、《中共廣西工商職業技術學院委員會關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法》等文件，是黨建工作法治化的有效嘗試。

二是隊伍建設法治化。從嚴治黨關鍵是要從嚴治吏，要加強學習教育，不斷提高黨員干部運用法治思維和法治方式能力，強化權責意識，嚴格依法履責，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作開展。同時，要建立健全權力運行制約、監督機制，堅持用管用的制度去管權、管事、管人，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調；推進權力運行公開化和制度化，完善黨務、政務公開制度，保障黨務、政務公開規范運行，讓人民監督權力。

（二）必須不斷創新完善依法治黨的工作機制

一是推動形成黨建工作法治化格局。健全學院黨委中心組學習、領導班子和黨員隊伍建設制度，深化高職院校黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，進一步規范學院黨員發展以及黨員黨組織關系接轉工作制度、黨員領導干部聯系黨外知識分子工作制度等，嚴肅黨內政治生活，強化制度建設，把制度建設有機融入到黨的建設方方面面，形成完整的黨建工作法治化格局。

二是構建相互協調的黨建責任機制。結合近期出臺的全面從嚴治黨一攬子制度辦法，立足學校實際、結合當前教育改革需要，盡快研究出臺各級領導班子黨建工作責任清單，全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任清單、階段性任務清單以及配套的約談、考核、問責辦法，研究落實監督執紀“四種形態”具體實施意見等，確保黨員干部始終堅持依法履責。

三是健全依法治理的黨內決策機制。不斷完善高職院校黨委依法決策機制。堅持依法決策，就是要權限合法、實體合法、程序合法，要把公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定等作為重大決策的必經程序。積極推行高職院校法律顧問制度，加強法律顧問咨詢協商，完善公示、聽證、征求意見和專家咨詢制度，為高職院校黨內依法決策提供充分保障。

（三）必須不斷加強黨建工作的監督管理

一是強化黨務公開。建立健全主動公開制度，擴大黨員參與面，提升公信度；建立健全黨務公開評議制度，把黨務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織群眾對黨務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位進行民主評議等。集思廣益，不斷改進工作。

二是強化黨內監督。要下功夫做好監督體系的建設，建立健全主體互動、分工側重、形式對接、配套完善的“大監督”體系。不斷完善黨委（黨組）全面監督、紀檢監察部門專責監督、黨的工作部門職能監督、各基層黨組織日常監督、全體黨員民主監督的黨內監督體系，進一步強化自上而下的組織監督、改進自下而上的民主監督、做好同級之間的相互監督，切實形成監督合力。在強化內部監督的同時，要主動接受人大、政協、媒體、特邀監督員、社會群眾等外部監督，使在監督下工作成為一種習慣，確保權力在陽光下運行。

三是建立社會監督。要在加強黨內監督、行政監督、司法監督、人大權力以及政協民主監督的基礎上，特別注重加強群眾社會監督。要織密群眾監督之網，不斷完善電話、信訪、網上舉報等方面制度，形成渠道暢通、快捷靈敏、覆蓋面廣的監督信息網絡。對收集到的信息，包括街談巷議，有關部門要及時分析整理，善于從中發現有效信息，對有效的信息，紀檢監察部門應迅速核實和處理相關問題，不斷提高社會監督的時效性。