建立科學(xué)發(fā)展的干部實績考核民主機(jī)制

王雪麗+白海琦

摘要進(jìn)一步推進(jìn)干部實績考核工作科學(xué)化、民主化和制度化，著力形成服務(wù)大局、忠于職守、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，能夠充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的工作實績。本文從四個方面探討了擴(kuò)大干部實績考核民主機(jī)制：1.改進(jìn)和創(chuàng)新民主方法；2.選擇多元化的考核主體；3.加強(qiáng)干部實績的集體研究；4.保障考核對象的民主權(quán)利。

關(guān)鍵詞民主 考核 干部

干部工作中擴(kuò)大民主是貫徹黨的民主集中制原則的具體體現(xiàn)，是黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深化干部人事制度改革，提高干部工作科學(xué)化水平的必然要求。在考核評價工作中，核心內(nèi)容是落實人民群眾在干部考核評價工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)廣大黨員、群眾的意志和科學(xué)發(fā)展的要求。擴(kuò)大干部實績考核民主可以從以下幾個方面努力：

一、改進(jìn)和創(chuàng)新民主方法

改革開放以來，在中央和各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門積極開展干部考核評價工作民主形式和方法探索，取得了良好成效。就干部實績考核而言，主要是民主測評和民意調(diào)查兩種考核方式的應(yīng)用。

（一）民主測評

民主測評實踐中容易出現(xiàn)兩種可能情形：一是如果不對測評內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，將導(dǎo)致考核內(nèi)容千遍一律和考核結(jié)果準(zhǔn)確性下降；二是如果對測評內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，將產(chǎn)生考核失范的問題。因此在現(xiàn)有制度成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對民主測評中實績考核內(nèi)容的理論和實踐探索尤為必要。第一，參加人員范圍。有必要分析考德、考績、考能的差異性，在明確測評目的的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化民主測評參加人員范圍。我們認(rèn)為，在實績考核中，選擇考核主體的首要原則是知情原則，必須根據(jù)具體考核內(nèi)容及利益相關(guān)者關(guān)系確定具體人選。第二，測評工具和技術(shù)。有必要進(jìn)一步加強(qiáng)民主測評工具和支撐技術(shù)研究，使測評工作不僅簡便易行，而且能夠達(dá)到測評的全部目的。

（二）民意調(diào)查

與民主測評相似，民意調(diào)查也存在測評內(nèi)容相對模糊和缺失等問題，但是在參加人員范圍的界定上指向性較為明確。就實績考核而言，首先，民意調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)區(qū)分組織（系統(tǒng)）內(nèi)部評價指標(biāo)和外部評價指標(biāo)，區(qū)分同業(yè)評價指標(biāo)和非同業(yè)評價指標(biāo)，區(qū)分面向特定服務(wù)對象的評價指標(biāo)和面向社會大眾的評價指標(biāo)，要提高調(diào)查結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性和綜合利用率。其次，在組織實施上，可以積極探索第三方評價模式，借助高等院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會組織的專業(yè)力量和經(jīng)驗優(yōu)勢，提高民意調(diào)查的公正性、科學(xué)性，降低調(diào)查成本。最后，要運用現(xiàn)代統(tǒng)計手段、計算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，積極探索民意調(diào)查的新形式新方法，注重實績數(shù)據(jù)的存儲、分析和綜合利用，建立專門的民意調(diào)查數(shù)據(jù)庫，向考核對象等有關(guān)方面及時反饋或報送民意調(diào)查結(jié)果。

二、選擇多元化的考核主體

考核主體的多元化是堅持干部實績考核民主原則的直接體現(xiàn)。《建立考核評價機(jī)制的意見》明確提出，“堅持把上級評價、相關(guān)職能部門評價、本單位評價、基層群眾以及社會評價結(jié)合起來，多層次、多渠道、多角度地了解評價干部”。就實績考核主體選擇而言，恰當(dāng)?shù)娜脒x應(yīng)該是了解被考核者的崗位職責(zé)和工作表現(xiàn)或者對其工作行為和結(jié)果具有直觀感受的人，具體人選應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核內(nèi)容來分析和確定。下表展示了某縣環(huán)保局實績考核內(nèi)容與考核主體的匹配情況。

三、加強(qiáng)干部實績的集體研究

干部實績考核是一項專業(yè)性、科學(xué)性要求都很強(qiáng)的工作，不僅需要考核評價者掌握績效考核的知識和技能，還應(yīng)熟悉地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實情以及不同部門和崗位的具體業(yè)務(wù)情況，更要立足戰(zhàn)略高度全面地、歷史地看待成績和問題。因此，加強(qiáng)對干部實績的集體研究和綜合分析不僅是貫徹落實民主集中制的基本要求，也是考實考準(zhǔn)干部的客觀需要。具體來說，應(yīng)當(dāng)從以下四個方面加強(qiáng)干部實績的集體研究：第一，集體研究干部實績考核制度。各級組織人事部門應(yīng)當(dāng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全體職能部門共同參與下，在廣泛征求基層干部群眾的意見和建議基礎(chǔ)上，圍繞干部實績考核的指導(dǎo)思想、基本原則以及有關(guān)程序、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果使用等問題展開充分討論，制定具體的管理制度和實施細(xì)則。第二，集體研究干部實績考核內(nèi)容。相對于考核程序和考核方式而言，干部的實績考核內(nèi)容是周期性變化的，需因勢因地加以調(diào)整。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃、績效目標(biāo)、衡量指標(biāo)、目標(biāo)值和績效標(biāo)準(zhǔn)過程中應(yīng)當(dāng)集思廣益，尤其要讓基層干部群眾建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)被考核者對目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)同感。第三，集體研究干部實績考核意見。實績分析和綜合評價是根據(jù)有關(guān)考核材料和評價意見對干部實績進(jìn)行全面分析和判斷，形成最終考核意見的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分析和評價過程涉及不同類型績效數(shù)據(jù)和信息，不同崗位的職責(zé)和業(yè)務(wù)，被考核者獲取工作實績的歷史基礎(chǔ)、客觀環(huán)境、工作條件和主觀努力程度，參照對象的相關(guān)情況以及組織整體績效狀況等方方面面內(nèi)容，只有通過集體研究才能得到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹嵤虑笫堑目己私Y(jié)論。第四，集體研究干部實績考核結(jié)果的使用。干部實績考核結(jié)果的應(yīng)用事關(guān)組織發(fā)展大局，觸及干部個人切身利益，必須通過集體研究討論決定，防止干部實績考核淪為政治手段或者受少數(shù)人控制。因此應(yīng)當(dāng)不斷完善黨委票決制和積極探索實績考核結(jié)果及其應(yīng)用情況“公開、公示、公議”等做法，將集體決策和群眾監(jiān)督落到實處。

四、保障考核對象的民主權(quán)利

干部實績的創(chuàng)造和不斷提升依賴于廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和智慧。維護(hù)考核對象的民主權(quán)利，充分調(diào)動干部的積極性和主動性，是擴(kuò)大干部實績考核民主的重要內(nèi)容和要求。具體來說，要著重保障考核對象以下三項權(quán)利：一是參與權(quán)。考核對象對崗位職責(zé)要求、實際工作狀況和績效變化情況具有直接感受，往往能夠為管理決策提供契合實際的信息和建議。同時，讓考核對象主動參與績效目標(biāo)和考核指標(biāo)的討論和制定，有利于端正考核對象對目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識，激發(fā)其內(nèi)在動機(jī)，提高組織認(rèn)同度。二是知情權(quán)。尊重和維護(hù)考核對象的知情權(quán)就是要將與崗位相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)要求、考核內(nèi)容和績效標(biāo)準(zhǔn)、績效數(shù)據(jù)和信息、考核結(jié)果和評價意見、考核結(jié)果的使用情況以及考核對象應(yīng)當(dāng)知曉的其他信息等及時告知和反饋給考核對象，使考核對象對實績考核與管理的全過程心中有數(shù)。為此，組織要建立健全績效信息反饋和通報制度，增強(qiáng)實績考核與管理的透明度。三是申訴權(quán)。考核申訴是指在干部實績考核過程中，考核對象認(rèn)為考核材料沒有如實反映實際情況時，依據(jù)一定程序向組織提出意見的程序性救濟(jì)手段。健全考核申訴制度有利于保障干部正當(dāng)權(quán)益，也有利于確保干部實績考核功能的正常發(fā)揮。因此組織人事部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)申訴范圍、對象、時限、處理、反饋等環(huán)節(jié)的具體操作辦法，使考核申訴有法可依、有章可循。各單位領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)當(dāng)正確看待和引導(dǎo)考核申訴行為，打消考核對象的顧慮，使其敢于維護(hù)自己的權(quán)益。