試論基于協(xié)商視角下的行政賠償程序

岳碧云

摘要行政賠償制度中納入?yún)f(xié)商程序能夠在一定程度上使得行政賠償程序更具有高效性，但是在實(shí)際操作中對(duì)協(xié)商原則的規(guī)定過(guò)于粗糙和簡(jiǎn)單，不能取得較好的效果。為此，在行政賠償程序?qū)嵤┲幸軌蛞庾R(shí)到協(xié)商原則的重要性。本文先分析了當(dāng)前行政賠償程序中協(xié)商規(guī)則的應(yīng)用現(xiàn)狀，接著提出了基于協(xié)商視角下的行政賠償程序路徑，以便更好的推進(jìn)行政賠償程序中協(xié)商原則的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞協(xié)商 行政賠償 程序

行政賠償程序主要是指行政賠償請(qǐng)求人在法律許可范圍內(nèi)獲得國(guó)家相應(yīng)賠償，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循的相應(yīng)方式、順序等。主要是包括行政處理程序以及行政訴訟程序。行政賠償程序決定行政賠償活動(dòng)是否能夠按照程序的相關(guān)規(guī)定開展，也關(guān)系到公民相應(yīng)權(quán)利是否能夠得到真正保障以及行政主體的責(zé)任是否能夠得到依法的追究，也是行政賠償程序的范圍。行政賠償程序是行政賠償制度中相對(duì)重要的組成部分，在發(fā)展中要能夠根據(jù)行政法不斷的對(duì)其進(jìn)行更新和完善。行政賠償作為對(duì)行政主體進(jìn)行追責(zé)并對(duì)公民合法權(quán)利進(jìn)行保障的一種制度，要能夠以現(xiàn)代行政法治為向?qū)В沟眯姓黧w和公民之間能夠進(jìn)行和平對(duì)話。行政賠償程序要具有相應(yīng)的行政協(xié)商規(guī)則，以便能夠使得行政主體和公民之間進(jìn)行協(xié)商對(duì)話。行政協(xié)商規(guī)則的應(yīng)用不僅能夠保證權(quán)利救濟(jì)還能夠使得權(quán)利得到相應(yīng)的追責(zé)。當(dāng)前行政賠償協(xié)商的發(fā)展還存在很多不足，為此，在行政賠償程序中要不斷加強(qiáng)行政協(xié)商規(guī)則，以便更好的促進(jìn)行政賠償程序的發(fā)展。

一、當(dāng)前行政賠償程序中協(xié)商規(guī)則的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）協(xié)商雙方的法律地位不平等

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出行政賠償請(qǐng)求時(shí)，可以先對(duì)事物進(jìn)行先行處理，如果在提出請(qǐng)求時(shí)不能得到相應(yīng)的滿足時(shí)就可以對(duì)法院提出相應(yīng)的行政賠償訟訴。在行政賠償中相互進(jìn)行協(xié)商處理是權(quán)利，但是不能將這種權(quán)利看成是義務(wù)，不能當(dāng)作是當(dāng)事人必須要做的程序。如果在行政賠償程序中強(qiáng)制規(guī)定當(dāng)事人之間進(jìn)行協(xié)商處理，這就會(huì)在一定程度上剝奪了賠償請(qǐng)求人獲得相應(yīng)賠償?shù)臋?quán)利，還有可能在一定程度上浪費(fèi)賠償請(qǐng)求人更多的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本。這種程序設(shè)計(jì)的本質(zhì)更多的是顯示出當(dāng)事人之間的地位上的不平等，受害人所獲得的行政賠償有可能被看成是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其的施舍。在《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定中對(duì)行政賠償制度有所確定，但是規(guī)定的行政賠償支隊(duì)僅僅是對(duì)復(fù)議時(shí)的行政糾紛起作用，但是對(duì)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)卻缺乏相對(duì)的約束力。在《國(guó)家賠償法》對(duì)行政賠償程序中的規(guī)定僅僅是限定在請(qǐng)求人能夠主動(dòng)申請(qǐng)賠償，但是對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是否可以進(jìn)行行政賠償并沒(méi)有做出相應(yīng)的明確規(guī)定，這些都是在行政賠償程序中需要改善的地方。

（二）協(xié)商的適用范圍過(guò)于狹窄

行政賠償程序中關(guān)于賠償請(qǐng)求人以及義務(wù)機(jī)關(guān)之間的協(xié)商類型主要是以下幾種方式：賠償方式、項(xiàng)目、數(shù)額等。在行政賠償程序中納入?yún)f(xié)商規(guī)則不僅僅是對(duì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的一種追求，還是為了能夠使得公民在心理上得到相應(yīng)的平衡和救濟(jì)。應(yīng)用協(xié)商原則就是為了讓賠償請(qǐng)求人能夠得到公平待遇。在協(xié)商中可以協(xié)商的內(nèi)容會(huì)進(jìn)行討論，但是對(duì)協(xié)商前的準(zhǔn)備以及協(xié)商之后程序是否可以聽(tīng)取賠償請(qǐng)求相關(guān)意見(jiàn)在行政賠償中都需要進(jìn)一步的研究。當(dāng)前行政賠償程序中的協(xié)商原則的應(yīng)用要能夠考慮到更大的范圍，首先要能夠考慮到其中賠償請(qǐng)求人和義務(wù)機(jī)關(guān)之間的平等關(guān)系，此外，還要對(duì)于協(xié)商環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)考慮周到，這樣才能夠在一定程度上擴(kuò)大協(xié)商的范圍，從而提升賠償程序?qū)嵤┑男省?/p>

（三）協(xié)商的操作規(guī)則不明確

在行政賠償中所涉及到的協(xié)商規(guī)則—般比較籠統(tǒng)，這樣就導(dǎo)致在對(duì)協(xié)商規(guī)則進(jìn)行具體應(yīng)用時(shí)沒(méi)有明確的指導(dǎo)，協(xié)商規(guī)則作為行政賠償活動(dòng)的組成部分，也是現(xiàn)代行政法制所發(fā)展的方向。在行政賠償中并沒(méi)有對(duì)協(xié)商規(guī)則進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)協(xié)商的方式、時(shí)間、協(xié)商時(shí)的注意事項(xiàng)以準(zhǔn)備材料等都沒(méi)有作出明確的說(shuō)明。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自身具有一定的自主性和隨意性，這樣就使得賠償請(qǐng)求人所具有的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相對(duì)忽略，賠償請(qǐng)求人出于被動(dòng)位置僅僅是聽(tīng)從培養(yǎng)義務(wù)機(jī)關(guān)的安排，協(xié)商規(guī)則得不到相應(yīng)的應(yīng)用。此外，在行政賠償中即使使用協(xié)商規(guī)則但是運(yùn)作不夠公開、透明，這樣就給行政賠償機(jī)關(guān)單位滋生了腐敗的土壤，行政賠償機(jī)關(guān)就會(huì)無(wú)視協(xié)商規(guī)則，也不會(huì)有追償、追責(zé)方面的擔(dān)憂，這樣就會(huì)給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)一定的危害。

（四）協(xié)商后的結(jié)案方式不合理

雖然協(xié)商規(guī)則納入到行政培訓(xùn)中，但是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)還是按照自己決定的方式來(lái)處理相關(guān)的賠償事務(wù)。行政賠償程序中協(xié)商規(guī)則的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是行政賠償法發(fā)展的趨勢(shì)，也是時(shí)代發(fā)展的潮流。賠償義務(wù)人和請(qǐng)求人之間在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上確定賠償事宜，是以協(xié)商原則來(lái)作出最后的結(jié)果，但是行政賠償程序中協(xié)商的最后結(jié)果還是決定式的而不是協(xié)議式的。這就表明雖然在行政賠償法中應(yīng)用了協(xié)商規(guī)則，但是在實(shí)際應(yīng)用中的效果卻不是那么理想。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和請(qǐng)求人之間如果在協(xié)商的基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的決定，賠償請(qǐng)求人如果也有提起訟訴的權(quán)利，這樣就給賠償請(qǐng)求人反復(fù)協(xié)商提供一定的機(jī)會(huì)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)也會(huì)在這些反復(fù)中失去相互協(xié)商的醒悟和動(dòng)力。此外，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)本身會(huì)受到相應(yīng)的誘惑，真正能夠和賠償請(qǐng)求人達(dá)成協(xié)商的并不多見(jiàn)。如果在案件處理中對(duì)賠償協(xié)議的形式進(jìn)行規(guī)定，賠償請(qǐng)求人就沒(méi)有機(jī)會(huì)再提起訟訴，這樣就使得賠償請(qǐng)求人的相應(yīng)權(quán)利得不到保障。

二、基于協(xié)商視角下的行政賠償程序路徑

（一）提高賠償請(qǐng)求人的法律地位

協(xié)商規(guī)則在行政賠償程序的應(yīng)用具有一定的合理性，并被大多數(shù)地區(qū)的法律所接受。但是在行政賠償程序中如果僵化的理解協(xié)商原則就會(huì)在一定程度上使得受害人的權(quán)利得不到相應(yīng)的保障，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和請(qǐng)求人之間是相對(duì)的關(guān)系，更為確切的表述應(yīng)該是侵權(quán)以及受害的角色，而且兩者應(yīng)該是平等的關(guān)系。協(xié)商規(guī)則的應(yīng)用其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是民事程序，在實(shí)際處理中應(yīng)該按照民事行為的程序來(lái)進(jìn)行。為了更好的應(yīng)用協(xié)商原則使得行政賠償取得較好效果，在行政賠償程序執(zhí)行時(shí)可以讓受害人自己進(jìn)行選擇是否使用協(xié)商原則，如果同意使用就可以讓雙方之間進(jìn)行協(xié)商解決。如果不同意協(xié)商解決就可以直接向法院提出相應(yīng)的訟訴，通過(guò)訟訴程序來(lái)保障自身權(quán)益。這樣協(xié)商原則的應(yīng)用就成為受害者保障自己權(quán)益的一種方法方式，而不是一種強(qiáng)制性的措施。通過(guò)這種程序的設(shè)計(jì)在尊重賠償義務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)利的同時(shí)，還能夠保證賠償請(qǐng)求人的平等地位。

（二）擴(kuò)大協(xié)商的適用范圍

行政賠償程序中對(duì)協(xié)商規(guī)則的應(yīng)用主要是有賠償方式、項(xiàng)目以及數(shù)額等類型，是在協(xié)商規(guī)則中可能遇到的情況，在行政賠償協(xié)商中如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容就需要賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以及請(qǐng)求人之間進(jìn)行協(xié)商，這也符合協(xié)商的應(yīng)用原則。行政賠償中協(xié)商原則的應(yīng)用在排除行政機(jī)關(guān)進(jìn)行人為干涉進(jìn)行協(xié)商的可能性之外，也給賠償請(qǐng)求人提供了很多選擇的機(jī)會(huì)，賠償請(qǐng)求人可以根據(jù)在案件中自身受到傷害的程度來(lái)選擇獲得賠償?shù)姆绞健４送猓瑓f(xié)商規(guī)則的應(yīng)用應(yīng)該是納入到整個(gè)行政賠償?shù)倪^(guò)程中。在協(xié)商的全過(guò)程中都要能夠聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)，通過(guò)相互協(xié)商、諒解等，通過(guò)進(jìn)行相互溝通等，使得行政賠償程序變得更加高效。

（三）制定詳細(xì)的協(xié)商實(shí)施細(xì)則

我國(guó)行政賠償程序中協(xié)商規(guī)則主要是通過(guò)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)施，啟動(dòng)、申請(qǐng)、進(jìn)行以及終結(jié)等，在協(xié)商啟動(dòng)環(huán)節(jié)中主要是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)商和請(qǐng)求人根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行協(xié)商。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)中主要是讓賠償請(qǐng)求人根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)相應(yīng)的條件。在進(jìn)行環(huán)節(jié)中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該能夠?qū)f(xié)商日期、協(xié)商內(nèi)容等告知賠償請(qǐng)求人。雙方當(dāng)事人應(yīng)該能夠在查明行政糾紛的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)商，并對(duì)協(xié)商的內(nèi)容做好相關(guān)記錄。在最后的協(xié)商環(huán)節(jié)中主要是協(xié)商雙方簽訂協(xié)議書，以最終確定協(xié)商的內(nèi)容。在制定好協(xié)商內(nèi)容之后就是要保證協(xié)商雙方之間能夠履行其協(xié)商內(nèi)容，保證協(xié)商內(nèi)容是在雙方之間共同達(dá)成的協(xié)議，這樣才能使得協(xié)商具有一定的效果。此外，在協(xié)商過(guò)程中還要不斷細(xì)化相應(yīng)的細(xì)節(jié)，使得行政賠償中的各個(gè)問(wèn)題都能夠考慮到，保證賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和請(qǐng)求人之間的合法權(quán)益。

（四）改變協(xié)商后的結(jié)案方式

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和請(qǐng)求人之間通過(guò)協(xié)商達(dá)成一定的協(xié)議之后，就是表示賠償義務(wù)機(jī)關(guān)愿意對(duì)相關(guān)的賠償進(jìn)行負(fù)責(zé)，賠償請(qǐng)求人也同意按照協(xié)商內(nèi)容確定賠償事宜，雙方通過(guò)協(xié)議來(lái)確定其權(quán)利和義務(wù)關(guān)。協(xié)議的確定具有一定的法律效應(yīng)，需要賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和請(qǐng)求人之間相互遵守。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和賠償請(qǐng)求人之間的協(xié)商具有平等的性質(zhì)同時(shí)也具有一定的公共利益，但協(xié)商本質(zhì)是雙方的，最終的協(xié)商內(nèi)容是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和請(qǐng)求人達(dá)成共識(shí)之后的內(nèi)容。為此，在行政賠償程序中還需要引入賠償協(xié)議制度，如果雙方之間的賠償協(xié)議是合法有效的，賠償請(qǐng)求人就不能在提出行政賠償訟訴。如果賠償請(qǐng)求人在進(jìn)行行政賠償訟訴，就只能是在協(xié)商內(nèi)容違法的前提下進(jìn)行進(jìn)一步的訟訴，以此更好的實(shí)施協(xié)商原則在行政賠償程序的應(yīng)用。

三、結(jié)語(yǔ)

行政賠償程序主要是指行政賠償請(qǐng)求人在法律許可范圍內(nèi)獲得國(guó)家相應(yīng)賠償，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循的相應(yīng)方式、順序等。是行政賠償制度中相對(duì)重要的組成部分，在發(fā)展中要能夠根據(jù)行政法不斷的對(duì)其進(jìn)行更新和完善。行政協(xié)商規(guī)則的應(yīng)用不僅能夠保證權(quán)利救濟(jì)，還能夠使得權(quán)利得到相應(yīng)的追責(zé)。在行政賠償程序中強(qiáng)制規(guī)定當(dāng)事人之間進(jìn)行協(xié)商處理，這就會(huì)在一定程度上剝奪了賠償請(qǐng)求人獲得相應(yīng)賠償?shù)臋?quán)利，還有可能在一定程度上浪費(fèi)賠償請(qǐng)求人更多的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本。這種程序設(shè)計(jì)的本質(zhì)更多的是顯示出當(dāng)事人之間的地位上的不平等，在行政賠償中所涉及到的協(xié)商規(guī)則一般比較籠統(tǒng)，這樣就導(dǎo)致在對(duì)協(xié)商規(guī)則進(jìn)行具體應(yīng)用時(shí)沒(méi)有明確的指導(dǎo)。為了更好的推進(jìn)協(xié)商原則在行政賠償程序中的應(yīng)用可以提高賠償請(qǐng)求人的法律地位，協(xié)商規(guī)則的應(yīng)用應(yīng)該是納入到整個(gè)行政賠償?shù)倪^(guò)程中。在協(xié)商的全過(guò)程中都要能夠聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)，制定詳細(xì)的協(xié)商實(shí)施細(xì)則，改變協(xié)商后的結(jié)案方式等。在行政賠償程序中還要不斷探索協(xié)商原則的應(yīng)用，以便更好的完善行政賠償程序的實(shí)施。