懷孕規(guī)避處罰視角下論暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的漏洞與防范

彭超

摘要當(dāng)前我國(guó)法院在處理女性犯罪分子的刑事處罰案件中，存在很多婦女利用暫予監(jiān)外執(zhí)行制度通過(guò)懷孕來(lái)規(guī)避刑事處罰的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威性與公正性，就此，本文以懷孕規(guī)避處罰為視角，通過(guò)對(duì)我國(guó)暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的概念與特點(diǎn)進(jìn)行闡述，分析懷孕犯罪婦女暫予監(jiān)外執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并提出防范犯罪女性利用暫予監(jiān)外執(zhí)行制度通過(guò)懷孕規(guī)避處罰的方法，以期為我國(guó)暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的完善提供理論參考。

關(guān)鍵詞懷孕 規(guī)避處罰 監(jiān)外執(zhí)行制度 漏洞 防范

一、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度概念與特點(diǎn)

我國(guó)暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是一種刑罰的變更制度，指在法律規(guī)定的特殊情況下，被判處拘役、有期徒刑等刑罰的犯罪分子，根據(jù)法律規(guī)定，將刑罰執(zhí)行的方式與地點(diǎn)進(jìn)行變更，這種變更也就是刑罰改為監(jiān)外執(zhí)行，且監(jiān)外執(zhí)行期間計(jì)入刑期。

暫予監(jiān)外執(zhí)行制度具有四個(gè)特點(diǎn)，一是對(duì)象特定化，適用監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象必須為身患疾病需保外就醫(yī)或處于懷孕期和哺乳期的婦女或生活不能自理的犯罪分子。但也有例外，暫予監(jiān)外執(zhí)行可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯、自傷自殘或不配合治療的罪犯等，不得暫予監(jiān)外執(zhí)行。二是非監(jiān)禁性，出于人道主義，對(duì)于不適合監(jiān)禁的犯罪分子，予以非監(jiān)禁代替監(jiān)禁的政策，但非監(jiān)禁時(shí)期需在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理下進(jìn)行改造。三是暫時(shí)性，指暫予監(jiān)外執(zhí)行是非永久性的，而是在使用暫予監(jiān)外執(zhí)行的特殊情況消失后，仍要繼續(xù)接受監(jiān)禁的刑罰。四是監(jiān)外執(zhí)行期間計(jì)入刑期，是指監(jiān)外執(zhí)行是一種刑罰的變更，監(jiān)外執(zhí)行可計(jì)入刑期。

二、適用懷孕婦女的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度存在的漏洞

（一）“懷孕”界定不明

我國(guó)《刑事訴訟法》第254條、《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第6、7條對(duì)保外就醫(yī)、生活不能自理這類(lèi)罪犯的不能暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件均有闡明，但對(duì)于懷孕犯罪婦女則只是規(guī)定懷有身孕，就適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，而對(duì)于懷孕犯罪婦女的具體情況卻沒(méi)有詳細(xì)且明確規(guī)定。比如懷孕犯罪婦女是否是在對(duì)其采取強(qiáng)制措施或服刑期間故意懷孕；懷孕犯罪婦女如若流產(chǎn)，是否也適用暫予監(jiān)外執(zhí)行；懷孕犯罪婦女監(jiān)外執(zhí)行時(shí)，生產(chǎn)哺乳期時(shí)，再次懷孕，是否也適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，等等，這些都沒(méi)有明確的規(guī)定。此外，我國(guó)的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是可以計(jì)入到刑期的，顯然這種刑罰變更制度，很容易讓犯罪分子利用，尤其是女罪犯，而且我國(guó)懷孕婦女規(guī)避處罰的現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生，例如，2005年女性曾某因貪污被判有期徒刑，為逃避坐牢，曾某在判刑執(zhí)行后，先后懷孕14次，因懷孕而采取監(jiān)外執(zhí)行近10年，直到2015年，才被判定收監(jiān)執(zhí)行。從這個(gè)例子，就可以看出這個(gè)對(duì)于懷孕女性罪犯無(wú)條件的刑罰變更制度是不完善的，應(yīng)該有所針對(duì)。

（二）審批機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)督與制約

《刑事訴訟法》與《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行審批機(jī)關(guān)，即在交付執(zhí)行前，由人民法院決定；在監(jiān)獄服刑期，由監(jiān)獄審查同意后提請(qǐng)省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；在看守所服刑期，由看守所審查同意后提請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)屬司法行政部門(mén)，不具有審判職能，兩部門(mén)在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定時(shí)缺乏監(jiān)督和制約，而且關(guān)于懷孕女罪犯暫予.監(jiān)外執(zhí)行的程序性規(guī)定也沒(méi)有嚴(yán)格制定，通常都是自審自批。事實(shí)上，行政化審批具有決策效率高、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但也有缺乏監(jiān)管的缺點(diǎn)。我國(guó)的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是可以計(jì)入刑期的，這對(duì)于犯罪分子而言，其誘惑是十分巨大的，所以，很多犯罪分子不惜傾家蕩產(chǎn)，花費(fèi)重金來(lái)賄賂監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)。又因?yàn)槲覈?guó)的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在作出該項(xiàng)決定時(shí)缺乏監(jiān)督與制約，以及自審自批的規(guī)定，容易導(dǎo)致這些審批機(jī)關(guān)知法犯法、濫用職權(quán)的情況發(fā)生，為犯罪分子創(chuàng)造條件，尤其是女罪犯，因其只要確定懷孕就可判定監(jiān)外執(zhí)行，也更容易實(shí)現(xiàn)，也就出現(xiàn)了很多女罪犯（犯罪嫌疑人）在取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住及刑罰執(zhí)行后懷孕監(jiān)外執(zhí)行的現(xiàn)象。可見(jiàn)，這種審判機(jī)關(guān)缺乏制約的現(xiàn)狀很容易出現(xiàn)司法腐敗現(xiàn)象，也會(huì)使更多的女罪犯利用懷孕來(lái)規(guī)避處罰，進(jìn)而影響法律的公正。

（三）檢察監(jiān)督機(jī)制不到位

檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，《刑事訴訟法》第256條及《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》中規(guī)定，審批機(jī)關(guān)在決定罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)，應(yīng)該將審判文書(shū)抄送給檢察機(jī)關(guān)—份，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該執(zhí)行不當(dāng)，則可在一個(gè)月內(nèi)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出書(shū)面異議，并提出建議，審批機(jī)關(guān)根據(jù)建議重新審核。法律雖有規(guī)定，也賦予了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)利，但卻只是給予提出意見(jiàn)的權(quán)利，卻未賦予實(shí)質(zhì)的法律約束力的權(quán)利，這也就導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用只是流于制度層面，并沒(méi)有發(fā)揮出其監(jiān)督的效力，雖也有檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批決定提出意見(jiàn)，但審批機(jī)關(guān)只是參考該意見(jiàn)，維持原審批決定不在少數(shù)，這種監(jiān)督制度的缺陷也是造成諸如婦女罪犯利用懷孕通過(guò)暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)避刑罰的事件發(fā)生的重要原因之一。

三、域外暫予監(jiān)外執(zhí)行制度之借鑒

（一）域外暫予監(jiān)外執(zhí)行制度

1.德國(guó)自由刑推遲執(zhí)行制度

《德國(guó)刑事訴訟法》第455條規(guī)定，根據(jù)法律，被判處刑罰的犯罪分子，若該犯罪分子患有嚴(yán)重的身體疾病或精神疾病，且不適宜在監(jiān)獄服刑，則可以推遲執(zhí)行刑罰。該規(guī)定的提出，主要是基于犯罪分子的生命安全，因監(jiān)獄的醫(yī)療條件不好，對(duì)于一些疑難雜癥很難治療，怕延誤犯罪分子病情，影響其生命安全。這一制度是基于保障人權(quán)的角度考慮，如果犯罪分子出現(xiàn)上述第455條規(guī)定的情況，則可以推遲執(zhí)行刑罰，先進(jìn)行病癥的醫(yī)治，但不表示在醫(yī)治期間，也計(jì)入刑期。但是，如果該犯罪分子仍具有危險(xiǎn)性，以及可能危害公共安全，則執(zhí)行刑罰不允許停止。

2.日本自由刑停止制度

《日本刑事訴訟法》第480條規(guī)定，如果被依法判處刑罰的犯罪分子，出現(xiàn)精神失常的情況，則必須停止執(zhí)行刑罰，且應(yīng)有專(zhuān)門(mén)監(jiān)護(hù)人帶到醫(yī)院就醫(yī)。第482條對(duì)一些需要酌情停止執(zhí)行刑罰的條件進(jìn)行規(guī)定，包括犯罪分子患有危機(jī)生命安全的嚴(yán)重疾病、犯罪分子年齡超過(guò)70周歲、懷孕150天以上的婦女、分娩后60天以下的婦女、家有無(wú)人照顧的年邁祖父母或父母、家有無(wú)人扶養(yǎng)的年幼的子女或?qū)O子女，如犯罪分子有上述規(guī)定條件范疇內(nèi)的情況，則可考慮酌情停止執(zhí)行刑罰。

3.意大利居所執(zhí)行制度

《意大利刑罰》規(guī)定，根據(jù)法律，犯罪分子被判處刑罰，如果犯罪分子是懷孕、哺乳嬰兒的婦女，或者是有5歲以下孩子的母親，或者有母親已經(jīng)去世的5歲以下孩子的父親，或者是患有嚴(yán)重疾病，或者是無(wú)行為能力或限制行為能力的超過(guò)60歲的老人，那么該犯罪分子則可以到其居住地或醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)執(zhí)行刑罰，而不在監(jiān)獄內(nèi)服刑。意大利的這條法律規(guī)定屬于刑罰變更制度，監(jiān)外執(zhí)行期間可以計(jì)入刑期，與我國(guó)暫予監(jiān)外執(zhí)行制度相似。

4.俄羅斯延期服刑制度

《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第82條規(guī)定，依據(jù)法律，犯罪分子被判處刑罰，如果犯罪分子是懷孕的婦女，或者有14歲以下子女的婦女，則該犯罪分子可在子女14歲以后，在執(zhí)行刑罰。但有例外，即犯罪分子犯罪情節(jié)嚴(yán)重，或判有5年以上有期徒刑的，則不可延期服刑。并且，當(dāng)子女14歲以后，法院會(huì)根據(jù)該女性犯罪分子的改造程度對(duì)其減輕或免除刑罰，從這可以看出俄羅斯對(duì)女性犯罪分子子女的重視，盡可能為女性犯罪分子的孩子創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

（二）國(guó)內(nèi)外暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的比較

1.監(jiān)外執(zhí)行是否計(jì)入刑期的比較

我國(guó)暫予監(jiān)外執(zhí)行制度與上述闡述的域外國(guó)家的監(jiān)外執(zhí)行制度最大的差別就是監(jiān)外執(zhí)行是否計(jì)入刑期，我國(guó)的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度屬于變更刑罰制度，法律特定情況下，犯罪分子由監(jiān)內(nèi)執(zhí)行向監(jiān)外執(zhí)行，犯罪分子在監(jiān)外執(zhí)行期間接受社會(huì)改造，且監(jiān)外執(zhí)行被計(jì)入犯罪分子刑期內(nèi)，這與德國(guó)、日本的監(jiān)外執(zhí)行制度是不同的，這兩個(gè)國(guó)家的監(jiān)外執(zhí)行是不計(jì)入刑期的。我國(guó)的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度將監(jiān)外執(zhí)行期計(jì)入刑期內(nèi)，是為了激勵(lì)犯罪分子積極配合社區(qū)的改造活動(dòng)，保障犯罪分子的人權(quán)，但也會(huì)使犯罪分子利用此規(guī)定鉆法律的空子，以逃避監(jiān)內(nèi)的刑罰，影響法律的公正性和嚴(yán)肅性。

2.監(jiān)外執(zhí)行適用對(duì)象范圍的比較

我國(guó)的監(jiān)外執(zhí)行適用對(duì)象主要有身患嚴(yán)重疾病、懷孕期、哺乳期、生活不能自理的犯罪分子，適用范圍較窄，域外很多國(guó)家的監(jiān)外執(zhí)行制度的適用對(duì)象范圍更為廣泛，也更注重人道主義精神，其適用范圍除我國(guó)的適用對(duì)象范圍外，還將老人罪犯、家里需要撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的罪犯列入監(jiān)外執(zhí)行制度適用范圍內(nèi)，這在日本、意大利、俄羅斯聯(lián)邦的監(jiān)外執(zhí)行制度中均有提及。

四、懷孕規(guī)避處罰視角下暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的防范措施

（一）明確界定“懷孕”規(guī)定

前面已經(jīng)提到，我國(guó)暫予監(jiān)外執(zhí)行制度適用懷孕女罪犯的界定并不明確，造成很多女罪犯利用懷孕來(lái)規(guī)避刑罰。因此，應(yīng)該借鑒日本、俄羅斯聯(lián)邦監(jiān)外執(zhí)行制度關(guān)于懷孕女罪犯的規(guī)定，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行適用懷孕女罪犯的界定條件進(jìn)行明確規(guī)定：首先，對(duì)于故意懷孕的女罪犯，仍可適用監(jiān)外執(zhí)行，但監(jiān)外執(zhí)行期間，不計(jì)入刑期內(nèi)；其次，非故意行為的懷孕女罪犯，予以1年以?xún)?nèi)的監(jiān)外執(zhí)行哺乳期，且監(jiān)外執(zhí)行期計(jì)入刑期，但如果監(jiān)外執(zhí)行期間再次懷孕，則再次懷孕的監(jiān)外執(zhí)行期不可納入刑期內(nèi)，如若是故意行為，則進(jìn)行相應(yīng)處罰；最后，對(duì)于懷孕后流產(chǎn)的女罪犯，根據(jù)流產(chǎn)時(shí)已懷孕的時(shí)長(zhǎng)，予以1-3個(gè)月監(jiān)外執(zhí)行期，且計(jì)入刑期。

（二）建立法院統(tǒng)一審批機(jī)制

鑒于前面提到的，我國(guó)暫予監(jiān)外執(zhí)行的審判機(jī)構(gòu)有三個(gè)，且審批機(jī)關(guān)之間缺乏制約，采取自審自批的形式，造成了嚴(yán)重的行政腐敗現(xiàn)象。就此，筆者認(rèn)為應(yīng)該建立法院統(tǒng)一的暫予監(jiān)外執(zhí)行審批機(jī)制，主要原因如下：一是法院是中立機(jī)關(guān)，與監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)、罪犯不存在利害關(guān)系；二是暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是一種刑罰變更制度，而作為刑罰判定者的法院，如果刑罰需要改變，則理應(yīng)由法院來(lái)審批；三是介于保護(hù)罪犯與受害人的權(quán)益，若由法院以審判案件的形式來(lái)判定是否罪犯是否適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，則更能表現(xiàn)對(duì)人權(quán)的尊重與維護(hù)。

（三）健全檢察監(jiān)督機(jī)制

前面提到，暫予監(jiān)外執(zhí)行審批中，檢察機(jī)關(guān)并沒(méi)有發(fā)揮出其有效的監(jiān)督作用，使諸如女罪犯利用懷孕規(guī)避處罰的事件屢有發(fā)生。介于此，筆者認(rèn)為應(yīng)該健全檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。首先，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行期間的監(jiān)督，了解罪犯的教育改造情況，執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)原行刑機(jī)關(guān)的反饋情況，罪犯是否已經(jīng)不適用監(jiān)外執(zhí)行條件等；其次，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抗訴的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)如若對(duì)審批決定有異議，可按照法律程序提出抗訴，法院則需接收并審理，以此來(lái)提升檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效力，進(jìn)而維護(hù)法律的公正性。