監委機構的“前世今生”

薛萬博

2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上提出：“健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。”

與時俱進，是時代提出的要求。

在黨的歷史上，黨內監督機構曾因時因事而設，先后出現過監察委員會、審查委員會、黨務委員會等名稱。1927年4月，黨的五大決定成立中央和省一級監察委員會。這是中國共產黨第一次成立黨內紀律監察機構。

1949年10月，中華人民共和國成立，根據執政后的現實需要，防止“李闖王”的歷史悲劇重演，黨內成立了中央紀律檢查委員會。1955年3月，中國共產黨全國代表會議一致通過《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》，并選舉產生新的中央監察機構。

十年“文革”結束后，隨著黨的十一屆三中全會開啟改革開放的歷史新時期，根據反腐敗斗爭形勢的需要，黨內監督和行政監督機構又幾經變化——1978年12月，中央紀律檢查委員會成立；1987年年初，中華人民共和國監察部成立；1993年1月，黨中央、國務院決定，中央紀律檢查委員會與監察部合署辦公。

黨的十八大之后，反腐敗斗爭掀開了具有歷史性的一頁。

2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上提出“擴大監察范圍，整合監察力量”的工作任務后，同年10月，“監察委員會”這一機構名稱再度進入公眾的視野——中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，決定在三省市設立各級監察委員會，從體制機制以及制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。

那么，新時代的監察委員會與歷史上的黨內監察機關有何不同？

2016年10月27日發布的黨的十八屆六中全會公報提出：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。”從這一表述可以看出，監察機關已被前所未有地置于政府和司法機關之間。這就意味著監察機關已從過去位列政府職能部門的從屬地位上升至與法院、檢察院平級的獨立地位。

在2016年11月25日新華社播發的通稿中，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長的王岐山同志指出：“監察委員會實質上是反腐敗機構。監察體制改革的任務是加強黨對反腐敗工作的統一領導，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，成立監察委員會，作為監督執法機關與紀委合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。”

這就是說，按照中央的頂層設計，監察委員會被賦予了全新使命。

對于設立監察委員會的初衷，中國政法大學副校長、中央紀委特邀監察員馬懷德認為：“目前的反腐敗力量主要包括黨內的紀檢部門，政府內部的監察機關、審計機關、預防腐敗部門，政府外部的人民檢察院所屬的反腐敗、反瀆職部門，以及檢察院內部的預防腐敗局。各種重要的反腐敗資源不但力量分散，而且有重復重疊之處。而監委的設立就是要整合反腐敗的資源和力量，從而建立一個集中統一、權威高效的監察體系。”

“反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來。”在2017年10月26日黨的十九大專題新聞發布會上，中央紀委副書記肖培指出，這次深化國家監察體制改革，根本目的就是要加強黨對反腐敗斗爭的統一領導，把黨執紀與國家執法有機貫通起來，把過去分散的行政監察、預防腐敗以及檢察機關的反貪、反瀆力量整合起來。

在北京、山西、浙江三省市試點工作開展近一年后，黨的十九大對深化國家監察體制改革進行再部署：“將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。”

2017年10月29日，中共中央辦公廳印發的《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》明確提出，在2017年年底到2018年年初召開的省、市、縣人民代表大會上產生三級監察委員會。

2018年1月26日到2月11日，短短半個月內，各省級監察委員會密集組建完成，31個省區市和新疆生產建設兵團的共計32名監察委員會主任全部選舉產生。endprint