“雙一流”建設凸顯教育機制創新

李立國+高文豪

評審程序由以往政府主導認定轉向了專家委員會依托第三方評價確定，動態調整的競爭機制有效打破了身份固化，服務國家重大戰略需求的同時兼顧區域協調發展

2015年8月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），同年10月國務院公布《總體方案》，提出了世界一流大學和一流學科（以下簡稱“雙一流”）建設目標。2017年9月21日，教育部公布了“雙一流”建設大學及建設學科名單。其中，一流大學建設高校42所，包括A類36所，B類6所；原39所“985工程”高校全部入列，另新增鄭州大學、云南大學、新疆大學3所。一流學科建設高校95所，原“211工程”高校全部入列，新增25所非“211工程”院校；世界一流學科建設數量共計459個。

“雙一流”建設，是中共中央、國務院在新的歷史時期，為提升中國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎，做出的重大戰略決策?！半p一流”建設在教育體制機制方面表現出較強的創新性，它的評審程序由以往政府主導認定轉向了專家委員會依托第三方評價確定，動態調整競爭機制有效打破了身份固化，服務國家重大戰略需求的同時兼顧區域協調發展。

評審程序由政府主導認定轉向專家委員會依托第三方評價確定

此前，為了集中優勢資源建設若干所具有世界先進水平的一流大學，助力國家現代化建設，中國高等教育領域啟動了“211工程”“985工程”以及“優勢學科創新平臺”和“特色重點學科項目”等一系列重點建設項目，但是項目入選高?？傮w而言是由政府根據各單位的辦學水平、綜合實力、人才指標、論文指標等單方面進行認定的結果。

本輪“雙一流”建設入選名單的確定發生了較大變化，即由過去政府主導認定轉向專家委員會依托第三方評價確定。根據“雙一流”建設的《總體方案》和《實施辦法》，“雙一流”建設高校和建設學科通過競爭優選、專家評選、政府比選、動態篩選產生，專家委員會在競爭優選環節發揮著主體性作用。專家委員會以中國特色學科評價為主要依據，參考國際評價因素，綜合高校辦學條件、學科水平、辦學質量等情況，以及高校主管部門意見，論證確定一流大學和一流學科建設高校認定標準。專家委員會由部委、高校、科研機構、學會協會和咨詢機構的代表組成，在遴選產生擬建設高校建議名單的過程中充分參照了國內外有影響力、高認可度的第三方評價，其中國內第三方評價著重考查有關高校的人才培養質量、學科水平、服務國家重大戰略需求的貢獻度等。

以一流學科的確定為例，體現中國特色學科評價的2012年教育部學科評估排名有著重大的參考價值；QS學科排名（或ESI）、Times、USNews和QS等被認可度較高、客觀性較強的國外第三方學科評價及大學排名，無論在一流大學還是一流學科的遴選方面都有著重大參考價值。比如QS學科排名（或ESI）中表現優異的個別高校學科與最終確定的一流學科有著明顯的匹配關系；而一流大學的確定，Times、US News和OS等幾個世界主流高校排行榜也是重要的參考標準。比如“雙一流”工商管理學科入選學校正好是2012年教育部學科評估排名前兩名的中國人民大學、西安交通大學、清華大學和中山大學；應用經濟學入選學校也是排前兩名的中國人民大學、北京大學和中央財經大學；根據2012年學科評估結果，礦業工程學科排名前三的中國礦業大學、中南大學和北京科技大學成功入選，而南京大學和武漢大學同樣憑借在QS礦業工程這一學科排行榜上排名42和49位也成功入選。

“雙一流”建設名單由各方廣泛代表組成的專家委員會依托第三方評價綜合遴選而出，這種遴選方式可以充分發揮專家作用，提高遴選工作的科學性、權威性，避免重復評價以及突擊申報、片面追求數量指標等不良現象。

打破身份固化的動態調整競爭機制

《實施辦法》總則部分明確規定“雙一流”建設堅持每五年一個建設周期，建設高校實行總量控制、開放競爭、動態調整。為了打破身份固化，動態管理作為單獨的章節予以體現，規定建立建設高校有進有出的動態調整機制。根據中期評價結果，對實施有力、進展良好、成效明顯的建設高校及建設學科，加大支持力度；對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的建設高校及建設學科，提出警示并減小支持力度。建設期末，建設高校須進行整體自評。專家委員會對建設成效進行評價，提出評價意見。根據期末評價結果等情況，對建設成效特別突出、國際影響力特別顯著的少數建設高校及建設學科，將在資金和政策上加大支持力度。

這就意味著本輪“雙一流”建設的大學與學科，根據建設中期評估以及五年后的期末評價結果，將會有新一輪的洗牌，會重新確定形成下一輪新的建設范圍。那些建設目標順利完成、學科水平不斷攀升、建設成果明顯、國際影響日益顯著的高校與學科不但會順利入選新一輪建設范圍，甚至會得到更多的資金支持與政策傾斜；而那些在期中、期末評價中，人才培養質量不過硬、任務目標實施欠佳、進展緩慢、學科建設等方面效果不明顯的建設高校及建設學科，如果整改效果再不明顯，在新一輪的范圍調整中必然會名落孫山。這種有進有出、不搞終身制的機制，客觀上可以促使各個建設高校及建設學科不斷正視差距、力爭上游，促進中國高等教育實現內涵式發展。

在服務國家重大戰略需求的同時，兼顧區域協調發展

本輪一流大學建設名單具有較強的服務國家戰略需求、促進區域協調發展的導向。42所擬建設一流大學中，云南大學、新疆大學和鄭州大學3所非“985工程”大學進入B類一流大學建設范圍。云南大學地處西南邊疆，新疆大學地處少數民族聚集的西北邊疆，這兩所大學的入圍明顯是為了促進區域協調發展，同時也是呼應“一帶一路”倡議。鄭州大學入選一流大學建設，則是充分考慮到河南的特殊情況，即著手解決人口眾多的高等教育大省卻一直沒有與之相匹配的“985工程”大學和部屬院校的現實問題。endprint

“雙一流”建設帶動了地方政府發展高等教育的積極性。按照《實施辦法》的要求，省級政府應結合經濟社會發展需求和基礎條件，統籌推動區域內有特色高水平大學和優勢學科建設，積極探索不同類型高校的一流大學建設之路。各個省份陸續出臺了“雙一流”建設相關方案或文件，推動了高校的建設與發展。在各省市的建設方案中，對于一流大學和一流學科建設項目都將加大資金投入力度，提供財政保障。

山東省將多渠道籌集50億元，積極支持“雙一流”建設，并對每個立項建設的一流學科，按自然科學類2000萬元左右、人文社科類1000萬元左右的標準撥付支持經費。河北省從2016年起，每年增設一流大學和一流學科專項資金5億元給予支持，連續五年，總計25億元。

作為西部欠發達省區的寧夏，將從2017年到2020年，增加高等教育專項資金2億元，用于學科隊伍建設、拔尖人才培養以及將寧夏大學建成西部一流大學等方面。寧夏還將對高校新獲批國家級重點實驗室，在建設期內每年給予1000萬元支持，加大對科研人員的激勵力度。

在各省區市的實施方案中，立足當地經濟社會發展及產業需求，因地制宜、推進特色學科建設成為一大亮點。海南省將利用自身生態優勢，重點建設熱帶高效農業、國際旅游、熱帶海洋、熱帶醫藥、島嶼生態、教師教育等學科領域。甘肅省將立足絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、華夏文明傳承創新區、生態安全屏障綜合試驗區、蘭州新區等國家級戰略平臺建設，明確學校發展定位和優勢特色。作為東北老工業基地，遼寧省將學科建設與產業振興全面對接，調整學科布局，建立電力裝備、石化冶金、礦山機械、生物制藥等若干個支撐學科群，以充分發揮高等教育對老工業基地振興的支撐引領作用。

以扶需、扶特、扶新作為基本導向的一流學科建設，無疑更加體現了服務國家戰略需求的色彩，著手對那些具備鮮明特色、無可替代且符合國家當前迫切需要的學科進行謀劃和布局。比如為適應新形勢下國家安全與社會治安秩序的要求，培養一批滿足深入參與國際安全執法需求的新型警務人才，同時滿足新時期公民對于公共安全的新需求，以公安教育為特色的中國人民公安大學的公安學學科進入一流學科建設范圍。再如為更好滿足公民對健康醫療的需求，加快中醫藥走向世界，天津中醫藥大學、上海中醫藥大學、南京中醫藥大學、中國藥科大學等高校的中醫學、中藥學學科也紛紛進入一流學科建設范圍。endprint