新時代中國經濟如何轉向高質量發展

劉默

沒有強大的創新，維持生產率增長將是一場艱難的戰斗，中國當前的經濟結構再平衡也將面臨挑戰。

中共十九大報告提出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和中國發展的戰略目標。

中共中央黨校國際戰略研究院副院長周天勇教授接受《中國經濟報告》專訪時表示，建設現代化經濟體系，就是要形成一個經濟有活力、有動力、有競爭力、高質量、高效率、低成本的國民經濟體系。

建設現代化經濟體系基于三大因素

中國經濟報告：為什么要提出建設現代化經濟體系？

周天勇：首先要弄清楚什么是經濟體系。按照過去政治經濟學或者哲學的分類，最粗略的可能是生產力體系、生產關系體系。而現代意義上的經濟體系分類，從整個實體經濟的角度看，包括工業體系、交通體系、城市體系、能源體系、信息體系；從服務經濟體系看，包括消費體系、生產性工業服務以及養老、醫療、教育等體系；從金融體系看，包括貨幣、融資、保險體系；從整個國家的經濟競爭力看，有科技創新體系；從整個經濟調節機制看，有價格、利息、匯率體系；從國家對經濟秩序和經濟行為的規范看，包括經濟法律體系，有規則、契約（合同）、商法、公司法等。從宏觀調控看，大體上整個國民經濟體系應當是這樣的分類。

那么，為什么要提出建設現代化經濟體系？我認為，應該從三個方面來看。

第一，經濟發展存在一些問題。中共十九大報告提出，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。主要矛盾和經濟體系的關系，我覺得有幾個方面：一方面，不平衡表現為城鄉發展的不平衡，特別是城鎮居民和農村居民的收入差距縮小較慢。從整個國家的經濟體系看，表現為城鄉發展的不協調，主要是市民化的推進速度遲緩，以城鎮化帶動農村的振興不夠，對于如何健康地推進市民化的城市化，顯然現行的機制和體系有問題。此外，還有地區之間的不平衡。另一方面，不充分實際上就是說，包括教育、醫療等方面的供給存在低端供給過剩、高端供給不足的矛盾。創造美好生活里面包括食品安全、生態環境等問題，說明經濟體系里對環境污染、生態保護的一些法律、稅收以及整個現代的碳交易、環境容量控制、監測等體系不健全。

第二，從整個經濟體系看，制造業、服務業存在發展質量和效益不高，以及實體經濟發展動能不足問題。比如一些傳統的、過剩的產能不能及時調整，成為僵尸產業、僵尸企業等。這主要是因為市場機制不能及時出清，該淘汰的企業倒閉不了。另外，國有企業的一系列分配機制、人才機制等不利于效益的提高，說明國有企業體制、實際上也是經濟建設體系有問題。還有實體經濟方面，虛擬經濟過去泡沫過多，而實體經濟得不到融資，利潤比房地產、高利貸低得多，這就使得人們的投資行為短期化。

第三，應付國外的經濟競爭，防范由國外傳導的金融風險，也需要建設現代化經濟體系。隨著人民幣國際化的推進，風險與機遇并存，建設現代化經濟體系無疑有利于防范風險、把握機遇。

現代化經濟體系是多個子系統的集合

中國經濟報告：那么，中國應該建設一個什么樣的現代化經濟體系？

周天勇：我認為，現代化經濟體系有這么一些特點。

第一，要建設現代化工業體系。即要技術先進、能耗低、效率高，而且是以智能制造為特征的工業體系。

第二，要建設現代化交通體系。比如高鐵、高速公路、航空、航運、水運、港口樞紐的現代化。特別關鍵的是打造智能化的、立體的、綜合的交通體系。

第三，要建設現代化城市體系。從特大城市到中小城市，從小鎮到鄉村，彼此之間要相互協調、分工協作，而且城市建設要用地合理、規劃合理、功能完善。

第四，要建設現代化服務體系。現代化服務體系就是指教育、醫療、衛生、養老、健康、旅游、文化娛樂等各個層次的建設，以及社區體系和技術手段的現代化。

第五，要建設現代化科技創新體系。當前，中國研發投入可能是全球第二，但是研發能力、研發質量、研發成果還不如其他第一陣營的一些國家。按照估計，在重大的前沿性技術中，中國有20%的領域是領先的，30%是平行的，而50%是跟隨的。因此，中國要加大努力，建設、增強創新體系。

第六，要建設現代化能源系統。一方面是智能化的能源管理，比如物聯網、計量、監測，包括優化能源的輸送、配比，形成一個比較智能化、網絡化、高效化、現代化的能源供應系統。另一方面是能源結構的變化，通過對新能源的規模化利用、儲能技術的提高，形成有競爭力的能源。

第七，要建設現代化經濟信息體系。這里有幾個特征：一是固網和移動網相結合；二是大數據、云儲存；三是急速運算的技術；四是平臺集成，也叫平臺整合，即把交易、供給方、需求方、價格撮合等整合起來；五是終端集成，也叫功能整合，比如手機原來只能發個信息、接個電話，現在什么都能干。

除以上這些以外，可能還有現代化金融體系建設，比如穩定合理的貨幣發行體系。還有現代化市場調節體系建設：一是調控體系的大數據化、平臺化、指數化；二是形成合理的價格體系；三是減少很多環節，大大改變市場結構。現在的市場就是電子化、信息化和金融的結合，將來要更加現代化。

總的來說，建設現代化經濟體系，就是要形成一個經濟有活力、有動力、有競爭力、高質量、高效率、低成本的國民經濟體系。

如何建設現代化經濟體系

中國經濟報告：怎樣建設現代化經濟體系？endprint

周天勇：主要有幾個方面：第一，加快各方面的體制改革。建立現代化經濟體系實際上是一個改革的過程，過去舊的經濟體系要改變、要轉型，要建立新的金融經濟體系，就需要改革。

首先，改革要分清市場和政府的關系，劃清政府管哪些事、市場管哪些事。政府不能越位，也不能缺位，如果缺位，就沒有人來維護市場規則，醫療、衛生等公共產品、公共服務就會供給不足。

其次，對不合理的體制要加快改革。比如教育、醫療衛生這些體系里還存在著市場準入門檻設置太多的問題——社會資本進不來、國外資金進不來、國外服務業先進的方式進不來、國外比較好的供給進不來。大量的教育消費流失，主要是因為市場沒完全開放，不讓外資和民資進來，所以造成高質量的教育服務不夠。醫療也是一樣，以前藥品、醫療器械的審批和醫師分類過細。所以，這些體制準入要改革、放開。

此外，市場要加快技術進步和信息技術的對接，包括大數據、移動通訊、急速運算這些技術和網絡的對接。還要改革工程項目的投融資及準入機制。總之，要大力彌補現代化市場體系建設中的一些短板。

第二，通過技術進步、技術創新來提升和完善中國的經濟體系。比如通過智能制造來提升工業體系；通過技術進步（比如智能交通）來提高整個交通體系的運行水平；通過物聯網技術來提升能源管理水平、能源體系和服務業體系，解決國民經濟運行中長期存在的浪費大、能耗高、污染大、質量低等難題。

第三，要加快修改法律和立法的速度周期，大規模清理不適應社會主義市場經濟的一些法律、法規、法條。

第四，要處理好創新與規范的關系。建設現代化經濟體系，很多事物是變化的，是新生事物。新生事物還沒發展就立法，最后可能就沒法創新了。因此，對很多新生事物要允許先試，允許先發展，要包容。也就是說，要讓新生事物先發展、先實驗、先成熟，然后再立法，這樣才能使經濟體系有創新的空間。

第五，政府要補足公共服務和社會事業短板。比如教育、衛生、醫療現在還是投入不足，看病貴、看病難到現在還沒有徹底解決。這就需要政府加大公共物品、公共服務的提供力度。

總之，建設現代化經濟體系，一要全面深化經濟體制改革；二要創新，通過技術創新、提質增效來改變工業、交通、能源這些經濟體系，使其降低成本，有競爭力；三要立法，通過加快立法以及處理好規范與搞活的關系、規范與創新的關系，使經濟體系朝著現代化方向邁進；四要補足經濟體系的短板。

推動三大變革

中國經濟報告：建設現代化經濟體系，需要推動一系列配套改革。比如中共十九大報告提出，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。你怎么看待這三大重要變革？

周天勇：質量變革、效率變革、動力變革旨在增強經濟供給體系的功能。

提高經濟質量需要通過幾個方面來實現：一是靠技術進步來提高質量，技術進步主要表現為智能制造、信息化；二是通過科技進步，把一些技術上的短板補起來；三是提高工匠精神，通過工匠精神提高質量，把產品做精致；四是做好質量管理。

提高效率也需要通過幾個方面來實現：一是向改革要效率，減少代工和出工不出力的現象；二是向技術進步要效率，降低成本、提高產出、降低消耗；三是向管理要效率，通過改善工商管理、企業管理、成本管理等來降耗、增效。

動力轉換是一個更廣義的，或者是總體的概念，主要是指催生經濟新動能。動力不足就需要動能變革。一是通過改革獲得動能。比如中共十九大報告提出的產權制度改革、土地產權明晰、土地承包期延長、資產產權得到安全、知識產權得到激勵。產權制度改革是激發動能的一個非常基礎的方面，只有產權清晰、人們對產權有穩定預期、產權安全，才可以避免矛盾，激活動力。二是通過技術進步要動力。通過智能制造等，把科技進步、創新作為整個經濟發展的一種新動力、新經濟。三是要打破一些禁錮動力的領域，比如通用航空這塊沒放開，沒放開就沒有動力，就形成不了國民經濟的新經濟增長點。因此，要放活，通過打破利益禁錮，把一些資源以及人、財、物盤活，這就是新舊動能的轉換。

另外，我認為，供給是一種動力，需求也是一種動力。過去中國經濟是靠出口、投資拉動的，但是現在這個拉動的動能遇到了一些問題，因此，必須進行動力轉換——從過去靠投資和出口拉動經濟轉為想辦法使消費需求變成新動能。增強消費動能，關鍵是要擴大就業、增加居民收入、提供公共教育與醫療、降低住宅價格，通過這些辦法使老百姓有更多的消費需求、更高的消費能力。這樣，就能平衡產能過剩，推動經濟增長。

實體經濟需要休養生息

中國經濟報告：中共十九大報告提到，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。你認為應該如何振興實體經濟？

周天勇：目前來看，解決實體經濟的問題，要從以下三方面著手。

第一，要嚴格控制住房地產以及以錢賺錢的金融亂象，高利貸這些要抑制住。要用經濟的辦法和改革的辦法來解決“房子是用來住的，不是用來炒的”問題。

第二，要解決實體經濟中稅費、社保高的問題，還是要減稅，特別是要進行新的結構性減稅。一是要推出組合的財政和貨幣政策。政府的全部收入不得超過中國每年GDP的30%，降低制造業增值稅稅率2—5個百分點，社保綜合費率降低到30%，小規模企業納稅起征點從目前的每月3萬元提高到5萬元，廢止一切除稅收和社會保險金以外的行政收費項目，土地出讓金改為房地產稅，企業用地中可以以土地財產權所有者入股的方式降低土地成本，政府的各類罰款要公開透明并接受社會監督。二是啟動需求側的財政和貨幣改革，與之相配合。政府實行上述休養生息經濟政策之時，會出現收入減少和支出擴大的兩難情況。因此，應該通過擴大財政赤字和借債加以平衡。實施結構性貨幣政策，提高房貸利率，降低實體經濟貸款利率。在財政政策上，開征房地產稅，以抑制資金過度流向房地產，引導其流入實體經濟，同時避免實體經濟資金流向房地產領域。

第三，推進旨在降低成本的配套性體制改革。降低高融資成本的關鍵性配套改革表現在：放開民營小銀行的準入、純粹民營化、限制規模、服務社區和創業、分級監管、每級監管責權一致；廢除民間貸款利率不得高于銀行貸款利率四倍的規定，消除事實上對高利貸的司法保護。只有這樣，才能對中小微企業按照“熟人社會、信息對稱、決策鏈短、固定成本低”的內在機制性規則發放貸款。endprint