農業農村現代化實現六大突破

張合成

糧食生產能力登上新臺階，農業供給側結構性改革開創新局面，農業綠色發展有了新進展，現代農業建設邁出新步伐，農村改革展開新布局，農民收入實現新提升

中共十八大以來的5年，中國農業農村經濟發展取得歷史性成就。中國糧食總產量穩定在1.2萬億斤以上，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，6000多萬貧困人口穩定脫貧，農業結構調整、綠色發展、農村改革等取得新進展，為經濟社會發展提供了有力支撐。按照中共中央部署，農業部實施農業供給側結構性改革，推進農業農村現代化的進展情況，主要表現在以下六個方面。

第一，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，糧食生產能力登上新臺階。我們始終把保障糧食安全和保證重要農產品供給擺在首位，調動地方重農抓糧和農民務農種糧的積極性。全面開展糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作，支持四川都江堰灌區、黑龍江三江平原等主產區率先劃定。統籌推進高標準農田建設，深入開展耕地質量保護與提升行動，整建制推進綠色高產高效創建，推動糧食生產在高起點上再上新臺階，自2013年首次突破1-2萬億斤大關之后，已連續4年穩定在這個臺階。2017年也會保持在1.2萬億斤水平。5年來，不僅糧食連年豐收，其他重要農產品也供應充足。肉蛋菜果魚等產量穩居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。農業穩定發展，豐富了城鄉居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”，也為經濟社會穩定發展提供了堅實基礎。

第二，調優產品結構、產業結構和品質結構，農業供給側結構性改革開創新局面。我們堅持以市場需求為導向，以深化改革為動力，統籌推進“鐮刀彎”等非優勢區玉米結構調整、北方農牧交錯帶生態農業建設、漁業轉方式調結構和南方水網地區生豬布局優化等工作，扎實開展特色農產品優勢區創建，籽粒玉米累計調減種植面積近5000萬畝，生豬養殖進一步向玉米主產區和環境容量大的區域轉移，漁業減量提質增效取得明顯進展，生產結構更順了。積極發展農產品加工業，大力發展農產品電子商務、休閑農業和鄉村旅游等新產業新業態，農村一二三產業深度融合，產業結構更優了。國家農產品質量安全縣（市）創建深入推進，國家農產品質量安全追溯管理平臺上線運行，主要農產品監測合格率始終穩定在96%以上，品質結構更放心了。

第三，著力解決資源環境突出問題，農業綠色發展有了新進展。推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。我們認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打好農業面源污染治理攻堅戰，啟動實施畜禽糞污治理、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理、以長江為重點的水生生物保護、農膜回收等農業綠色發展五大行動，綠色這個農業的本色正在變得更加鮮亮。農業資源利用的強度降下來了，耕地輪作休耕制度試點擴大1200萬畝，退耕還草372萬畝，農業生產力與資源環境承載力相匹配的生態農業新格局正在形成。農業面源污染加重的趨勢緩下來了，2016年全國農藥施用量保持零增長，化肥使用量接近零增長，糧菜果茶等綠色防控技術應用面積超過5億畝，畜禽糞污綜合利用率、秸稈資源綜合利用率和農膜回收率均達到60%以上，農業面源污染加劇的趨勢正在得到遏制。總之，農業正在變綠，農村正在變美，一大批美麗鄉村已經成為農民的美好家園、城里人的休閑花園。

第四，聚焦強化物質技術裝備條件，現代農業建設邁出新步伐。我們著力深化農業科研體制改革，打造了水稻綠色增產增效等國家農業科技創新聯盟，規劃建設了一批產業科技創新中心；發展現代種業，加強國家級育制種基地和區域性良種繁育基地建設；深入推進“互聯網+”現代農業行動，不斷推動農業機械化、科技化、良種化、規模化和設施化。機械化水平明顯提高，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過65%。科技化水平明顯提高，農業科技進步貢獻率超過56%。良種化水平明顯提高，主要農作物良種覆蓋率穩定在96%以上。規模化水平明顯提高，家庭農場、農民合作社等各類新型農業經營主體數量超過290萬家。設施化水平明顯提高，建成5億畝以上旱澇保收高標準農田，農田有效灌溉面積占比超過52%，設施農業超過5500萬畝。農業靠天吃飯、手工勞作的時代正在成為歷史。

第五，不斷激發發展內生活力，農村改革展開新布局。圍繞土地制度、產權制度改革，中共中央印發了土地“三權分置”、集體產權制度改革、發展適度規模經營、農墾改革、構建培育新型經營主體政策體系等一系列重要文件，農村改革“四梁八柱”基本建立起來。“三權分置”辦法，是中共中央作出的充滿智慧的制度性安排，順應了農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，理順了“變”與“不變”的關系，是繼家庭聯產承包責任制之后又一重大制度創新。農村集體產權制度改革是完善農村生產關系的重大舉措，目的是為了明晰產權歸屬、盤活集體資產、增加農民財產性收入。農村土地確權登記頒證是農村改革的一項基礎性工作，目前全國已完成確權面積10.8億畝，占二輪家庭承包耕地面積的80%。

第六，深入推進產業精準扶貧，農民收入實現新提升。我們把農民增收作為中心工作，千方百計拓展農民增收渠道；聚焦深度貧困地區，深入總結推廣產業扶貧范例，指導貧困地區因地制宜發展特色種養業，構建產業扶貧長效機制。農民收入增長快，年均增幅達到8%。2016年首次突破1.2萬元，較2012年名義增長47.4%，平均每年增加近千元。2017年全年有望突破1.3萬元。城鄉收入差距持續縮小，農民生活顯著改善。農民收入增速連年跑贏城鎮居民，2016年城鄉居民收入之比為2.72：1，比2012年下降0.16，農民生活水平進一步提高。貧困地區農民增收更快，年均增長超過10%。2016年貧困地區農民人均收入8452元，連續保持兩位數增長，年均實際增長10.7%，持續高于全國農村平均水平。

中共十九大之后，農業農村經濟工作正在扎實落實新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革主線，實施質量變革、效率變革、動力變革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系三大體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中國特色農業現代化道路，確保到2020年農業現代化取得明顯進展，力爭到2035年基本實現農業農村現代化，到建國一百年時邁入世界農業現代化強國行列。endprint