美國對非洲應(yīng)該多干點(diǎn)正事（觀察家）

劉鴻武

美國國務(wù)卿蒂勒森從3月6日起訪問非洲五國，此舉被認(rèn)為是特朗普政府試圖修復(fù)和加強(qiáng)美國與非洲國家關(guān)系的一種努力。不過，蒂勒森在展開這一努力之時(shí)，卻因?yàn)檎也坏矫绹鴮Ψ钦叩姆较蚋泻椭c(diǎn)，于是又如去年訪問拉美那樣，在出訪前（很可能也包括出訪過程中）把中國扯出來攻擊一番。盡管這種攻擊的效果如何可能連他自己都不太清楚，然而不攻擊中國的話，蒂勒森這次訪非受到的關(guān)注度可能會更低。

180度的轉(zhuǎn)變

“美國第一，非洲最后”可能是美國這任政府在內(nèi)外政策中的一個(gè)基本姿態(tài)。帶有“白人至上”傾向而又口無遮攔的特朗普總統(tǒng)一直對非洲和非裔移民極為蔑視，在今年1月一次談話中，他甚至將海地和非洲稱之為“糞坑”國家，引起非洲民眾極大憤慨。非洲各國政府和駐聯(lián)合國代表紛紛譴責(zé)這一“令人震驚的、種族主義的和排外的”言論，他們要求特朗普收回這一言論并道歉。

事實(shí)上，特朗普在競選中即表現(xiàn)出對非洲的忽視，對非政策闡述甚少，他視非洲為徒增美國負(fù)擔(dān)的“包袱”。就職前，特朗普將奧巴馬時(shí)期遣非特使全數(shù)撤回，迄今多個(gè)非洲國家大使空缺，上臺一年未提名負(fù)責(zé)對非事務(wù)的助理國務(wù)卿。他大幅削減了對發(fā)展中國家的援助項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，退出非洲國家高度關(guān)切的巴黎氣候協(xié)定，不履行非洲疾病控制中心項(xiàng)目建設(shè)承諾，以往通過的《非洲成長與機(jī)會法案》《非洲電力計(jì)劃》《非洲青年領(lǐng)袖計(jì)劃》等對非優(yōu)惠安排幾乎全部擱淺。

在漢堡舉行的20國集團(tuán)首腦會議上，特朗普態(tài)度輕蔑地退出非洲工作會議；同樣地，蒂勒森曾邀請非盟主席法基訪問華盛頓，而后又在會見的最后時(shí)刻宣布取消。凡此種種自私而短視的行為，必然侵蝕著美國的信譽(yù)。這一年來，非洲國家的失望感和美國在非影響力減弱可謂是雙向強(qiáng)化。

但非洲畢竟不是無足輕重的，中非合作在蒸蒸日上，創(chuàng)造著全球發(fā)展合作的一個(gè)個(gè)“新高地”。所以，這終究會讓美國感到焦慮，于是為了重建在非洲的影響力，特朗普政府不得不“從現(xiàn)在的位置上完成180度的轉(zhuǎn)變”，采取一些行為來修補(bǔ)與非洲的關(guān)系。

非洲的發(fā)展被西方打亂

當(dāng)然，美國也確實(shí)有一些它認(rèn)為重要的行動需要在非洲展開，比如反恐，為美國石油企業(yè)鋪墊未來在非洲發(fā)展的渠道，抵消中國和其他新興國家在非洲日益增長的影響力等。

蒂勒森此次出訪的非洲五國，乍得、吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞、尼日利亞，多位于所謂的“弧形不穩(wěn)定地區(qū)”，可見反恐是其主要關(guān)注點(diǎn)。近幾年美國在非洲反恐和安全領(lǐng)域非常活躍，通過與非洲國家的反恐安全合作來操控對非事務(wù)的其他領(lǐng)域，同時(shí)擴(kuò)大美國政策財(cái)政來源，是美國多年的做法，這一次蒂勒森也會利用非洲相關(guān)國家的政局動蕩提出一些政策。

然而不幸的是，非洲近年恐怖主義泛濫卻與美國和西方的干涉有著很大的關(guān)聯(lián)。作為當(dāng)年西方的殖民地，非洲大陸?yīng)毩⒁詠硎冀K不能真正擺脫西方干涉的命運(yùn)，上世紀(jì)八九十年代曾被稱為非洲“失去的十年”和“動蕩的十年”。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著非洲自主發(fā)展意識和能力的增加，隨著發(fā)展國家群體性崛起和新興工業(yè)化國家的拉動，尤其是2000年中非合作論壇成立后形成的“中非發(fā)展合作新機(jī)制”給非洲帶來的新希望，非洲似乎進(jìn)入了充滿活力的“發(fā)展的十年”。

但是2010年開始的北非和中東動蕩打亂了這一進(jìn)程，西方強(qiáng)力干涉造成北非和中東國家陷入另一個(gè)“動蕩的十年”，原來發(fā)展水平相對較高的北非和中東地區(qū)，反而陷入持續(xù)動蕩、經(jīng)濟(jì)衰退、難民危機(jī)與恐怖主義的惡性循環(huán)中。此時(shí)，美國卻想置身于外，嚴(yán)禁非洲難民和移民進(jìn)入美國。蒂勒森此次訪非，在攻擊中國的同時(shí)高調(diào)宣布“將為非洲提供5億美元的人道主義援助”，尚且不說這個(gè)計(jì)劃是否又是口惠而實(shí)不至，即便落實(shí)，這種高高在上的施舍式援助，對非洲也只是杯水車薪于事無補(bǔ)。

中國樂見美國重視非洲

正如非洲人所說，非洲本是世界的機(jī)遇，充滿了發(fā)展的潛力，非洲需要的不是富人的施舍，而是平等的合作、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國如果真的為非洲發(fā)展著想，就應(yīng)該像中國那樣支持非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供非洲發(fā)展所需要的資金、技術(shù)、貿(mào)易機(jī)會。

中國對非關(guān)系發(fā)展有其自身規(guī)律，蒂勒森此訪并不會給中非關(guān)系帶來太多影響。客觀講，作為世界頭號強(qiáng)國的美國在非洲依然有巨大的利益和影響力，而它發(fā)展對非關(guān)系也有許多優(yōu)勢。它沒有歐洲老牌殖民國家對非洲的那種負(fù)罪感，它有大量非裔美國人可作為美非關(guān)系的橋梁，在政界、商界、學(xué)界有大量的非洲裔精英，甚至在2008年還產(chǎn)生了第一位非裔總統(tǒng)。但美國似乎并沒有利用好這些優(yōu)勢，它長期的對非輕視是其影響力日益衰落的根本原因。

然而，中美在非洲的利益不應(yīng)該是零和的，對抗的。對美國重視對非經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大對非投資，加強(qiáng)安全建設(shè)，中國從來是樂見其成。美國要重建對非洲的戰(zhàn)略關(guān)系，不應(yīng)該把中國當(dāng)成靶子，而應(yīng)該做一些對非洲有益的實(shí)實(shí)在在的事情。▲

（作者是教育部長江學(xué)者特聘教授、浙江師范大學(xué)非洲研究院院長）