社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興：實(shí)踐困境、價(jià)值親和與專業(yè)突圍

□陳相云

（上海大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，上海 寶山 200444）

一、問(wèn)題提出

2015年底《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》顯示，脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[1]。2016年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）顯示2011年至2015年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5%，但當(dāng)前貧困問(wèn)題依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的短板[2]。為對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)一步落實(shí)，民政部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求社會(huì)工作專業(yè)力量要根據(jù)貧困人口的不同需求分類提供專業(yè)服務(wù)。2017年黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[3]。一系列政策制度的出臺(tái)為社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興提供了重要契機(jī)，但是已有的相關(guān)文件只是從宏觀角度進(jìn)行闡釋，并未對(duì)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出具體可行的現(xiàn)實(shí)路徑。

從學(xué)術(shù)角度審視，目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)社會(huì)工作是一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇，這種觀念的前提假設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出需要專業(yè)社會(huì)工作的參與和服務(wù)。因此實(shí)現(xiàn)專業(yè)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)于鄉(xiāng)村振興，社會(huì)工作何以可為？二是對(duì)于鄉(xiāng)村振興，社會(huì)工作何以作為？事實(shí)上在國(guó)際社會(huì)，扶持鄉(xiāng)村建設(shè)、減輕貧困一直是社會(huì)工作界的核心使命（社會(huì)工作委員會(huì)（CSWE），2015a；Hare，2004；國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)，2012）。因此，履行其使命的核心是社會(huì)工作行業(yè)將支持鄉(xiāng)村、減輕貧困的基本政策納入其實(shí)踐能力的范圍之內(nèi)。當(dāng)前西方專業(yè)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興和扶持貧困主要采用臨床方法或個(gè)案管理干預(yù)以直接因應(yīng)服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化需求或提供普適化的公共援助解決方案（Eamon，Wu，＆Zhang，2012；Eamon＆Zhang，2006；Hawkins，2005；Krumer-Nevo，Monnickendam，＆Weiss-Gal，2009；Waldegrave，2005；Weiss，2003）。然而，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，面對(duì)日益加劇的收入不平等以及社會(huì)工作者個(gè)人，家庭和社區(qū)貧困率驚人上升，這種做 法 是不足的（Birkenmaier＆ Curley，2009；Daugherty＆Barber，2001年；Mirabito，2012；Reisch＆Gorin，2001;Waldegrave，2005；Weiss，2003）。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村建設(shè)的研究主要聚焦于精準(zhǔn)扶貧，并從政策制度的實(shí)施進(jìn)行理論性的思考和推理（李迎生，徐向文，2016；侯利文，2017；錢寧，卜文虎，2017；岳天明，李林芳，2017；王卓，2016）。但是，黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則更具有中國(guó)特色，因此社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興，對(duì)其進(jìn)行服務(wù)的方法、策略和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反思必然成為中國(guó)社會(huì)工作本土化的有益嘗試。鑒于此，本文主要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐困境為研究起點(diǎn)，以社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興的契合度為研究關(guān)切，嘗試結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的新形勢(shì)、新需要，探索社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的可能空間和專業(yè)突圍。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的實(shí)踐挑戰(zhàn)

為回應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的結(jié)構(gòu)性變化和主體性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)，黨的十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。所謂鄉(xiāng)村振興，就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村相互聯(lián)系、相互促進(jìn)旨在打破一切阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策障礙，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。但在實(shí)踐過(guò)程中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）重農(nóng)業(yè)輕鄉(xiāng)村的定勢(shì)理念

改革開(kāi)放以來(lái)，“三農(nóng)”政策的制定主要以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向。農(nóng)村被定位于為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供特定需求，即在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展中需要農(nóng)村提供更多的生產(chǎn)原料。在此期間“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略逐漸演變成農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，更著重聚焦于解決現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題。而《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等口號(hào)，但是總體而言，對(duì)于鄉(xiāng)村問(wèn)題并非未給予足夠的重視，而是將其未上升到足夠的戰(zhàn)略高度。

十九大報(bào)告在深刻認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)關(guān)系和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的總部署由推進(jìn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，由此反應(yīng)中央對(duì)農(nóng)村定位的再認(rèn)識(shí)，改變?cè)诔青l(xiāng)關(guān)系建設(shè)中鄉(xiāng)村對(duì)城市的從屬地位。農(nóng)村建設(shè)不再聚焦于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品迅速配置城市的兩種傳統(tǒng)形式，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)被提上議事日程，農(nóng)村和城市在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中開(kāi)始置于平等地位。但是無(wú)論在建設(shè)年代還是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，農(nóng)民服務(wù)市民促使社會(huì)形成了以鄉(xiāng)養(yǎng)城的慣性思維。

（二）鄉(xiāng)村振興工作主體系統(tǒng)的科層制陷阱

我國(guó)社會(huì)政策的制定和實(shí)行具有自上而下的特點(diǎn)，即中央政府提出任務(wù)和目標(biāo)，地方政府層層落實(shí)。對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，中央會(huì)相繼出臺(tái)相關(guān)政策為鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施保駕護(hù)航，但在地方執(zhí)行過(guò)程中依舊面臨著政策意圖是否變形和扭曲的問(wèn)題。為保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，亟待解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是政策制定追求特殊化還是普適化，中央制定的政策通常是針對(duì)全國(guó)各個(gè)地方進(jìn)行的統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，但是由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的影響，各地方現(xiàn)實(shí)情況存在差異，如何實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與個(gè)性化相適應(yīng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的首要問(wèn)題；二是地方政府在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中能否按照中央的原始意圖來(lái)執(zhí)行，目前財(cái)稅體制的改革導(dǎo)致各級(jí)政府更加注重通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目為自身發(fā)展添加政績(jī)，而項(xiàng)目制運(yùn)行的層級(jí)代理和專業(yè)化分工普遍較為分散和零碎化；三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施最終要落實(shí)到基層鄉(xiāng)村建設(shè)，各級(jí)政府是否能夠在政策執(zhí)行的過(guò)程中按照鄉(xiāng)村所處的社會(huì)歷史條件為其因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃則是中央和地方政府必須解決的問(wèn)題。

（三）農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)自助

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和直接受益者，提高其內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本之策。因此在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，提高城鎮(zhèn)化比例的同時(shí)，更需注重解決農(nóng)村勞動(dòng)力和人口問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到79298萬(wàn)人，相較于2015年增加2182萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口為58973萬(wàn)人，比2015年減少1373萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貫?7.35%[4]。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口的比例不斷攀升，大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力涌入城市，城鄉(xiāng)人口比例開(kāi)始失衡，農(nóng)村人口處于凈流出狀態(tài)，進(jìn)而引發(fā)諸如人口老齡化、性別比例失調(diào)、“三留守”人員的不斷增加等社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此從本質(zhì)上來(lái)講實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須提高農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)的發(fā)展能力，以科學(xué)的調(diào)查和詳細(xì)的發(fā)展研究規(guī)劃為技術(shù)支撐，以良好的社會(huì)環(huán)境吸引人才回流，參與到鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中來(lái)。

（四）鄉(xiāng)村關(guān)系能否重構(gòu)

黨的十九大報(bào)告提出培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍[5](p8)，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力是注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源的挖掘和培育。目前諸多城市出臺(tái)人才優(yōu)惠政策助力其自身發(fā)展，各地農(nóng)村為實(shí)現(xiàn)振興必然要制定符合自身發(fā)展情況與需求的優(yōu)惠政策以挽留和吸引人才。然而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中，村組干部成為治理主體，扮演著村莊當(dāng)家人和國(guó)家政權(quán)基層代理人的角色[6](p167)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必然會(huì)帶來(lái)國(guó)家大量惠農(nóng)項(xiàng)目向農(nóng)村的輸入。在此背景之下，村莊的利益謀動(dòng)和鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的社會(huì)訴求相互交織，交際能力強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的外流人才開(kāi)始回鄉(xiāng)登上村莊的政治舞臺(tái)，先前呈現(xiàn)固態(tài)化形式的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)開(kāi)始受到回流人才的挑戰(zhàn)，對(duì)鄉(xiāng)村的基層治理機(jī)制造成沖擊和重塑。

三、社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值親和

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)社會(huì)性的事業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略舉措，既要國(guó)家的政策支持，也需要農(nóng)村群眾的積極參與。然而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)論是從現(xiàn)有的國(guó)家政策出臺(tái)，還是現(xiàn)實(shí)推進(jìn)路徑來(lái)審視，均需要尋求一定的理論依憑和專業(yè)支撐助其走向深入。而社會(huì)工作是一個(gè)高度價(jià)值有涉的專業(yè)[7](p107)，在百年的發(fā)展歷程中形成了以利他主義為導(dǎo)向，以社會(huì)公平公正為追求，以助人自助為目標(biāo)的價(jià)值理念，這一專業(yè)價(jià)值理念與鄉(xiāng)村振興具有極強(qiáng)的共通性。本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程面臨挑戰(zhàn)的分析，尋求社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效切入點(diǎn)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興。

（一）社會(huì)工作的專業(yè)性

黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出主要為解決兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村的衰敗趨勢(shì)，如老齡化、空心化、留守現(xiàn)象等問(wèn)題；二是針對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的相應(yīng)部署。而社會(huì)工作是以科學(xué)的理論知識(shí)為基礎(chǔ)，以社會(huì)發(fā)展需求為問(wèn)題意識(shí)，對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和人類生存方式的歷史性變遷有著深入的了解和把握，進(jìn)而對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)矛盾具有明確的專業(yè)性視角，因此社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興具有自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

首先，個(gè)案、小組和社區(qū)工作作為專業(yè)社會(huì)工作的重要組成部分和專業(yè)方法之一，以社區(qū)和居民的需求為導(dǎo)向，通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作者的介入，確定需要解決的問(wèn)題和服務(wù)方式，挖掘和整合社區(qū)資源，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，提高社區(qū)的生活質(zhì)量和福利水平。由此看來(lái)，社會(huì)工作能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中發(fā)揮一定的作用解決農(nóng)村長(zhǎng)年的衰敗現(xiàn)象，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村留守兒童、留守老人和空巢化問(wèn)題。其次，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體而言人民對(duì)美好生活的需要涉及生活的諸多方面，主要是對(duì)社會(huì)公平正義的訴求。而社會(huì)工作對(duì)公平正義的訴求本質(zhì)上就是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的真實(shí)表達(dá)，社會(huì)工作可以運(yùn)用“助人自助”的專業(yè)理念為鄉(xiāng)村振興的參與主體實(shí)現(xiàn)增能，而獲得專業(yè)支持的服務(wù)對(duì)象積極參與的鄉(xiāng)村建設(shè)必然能夠持久發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興起到助推和促動(dòng)作用。

（二）社會(huì)工作的職業(yè)化推進(jìn)

自2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍以來(lái)，十多年來(lái)我國(guó)的社會(huì)工作職業(yè)化在專業(yè)承認(rèn)、服務(wù)承認(rèn)、政治承認(rèn)和職業(yè)承認(rèn)等方面取得了突破性的發(fā)展。在專業(yè)承認(rèn)方面政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020)》，并在《國(guó)家職業(yè)大典》中將社會(huì)工作者由之前的“商業(yè)服務(wù)人員”重新定義為“專業(yè)技術(shù)人員”[8](p136)，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《社會(huì)救助暫行辦法》等法律法規(guī)中均對(duì)社會(huì)工作發(fā)展提出了明確的要求。在服務(wù)承認(rèn)方面，各地社會(huì)工作投入資金量達(dá)42.68億元，比2015年增長(zhǎng)66.23%，全國(guó)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)及其他相關(guān)組織中已開(kāi)發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位27萬(wàn)余個(gè)，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)已經(jīng)初現(xiàn)成效[9]。在政治承認(rèn)方面政府相繼在2015年和2016年將專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展寫入《政府工作報(bào)告》。在職業(yè)承認(rèn)方面，國(guó)家舉辦全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，截止到2016年底，全國(guó)持證社會(huì)工作者共計(jì)28.8萬(wàn)人，其中社會(huì)工作師6.9萬(wàn)人，助理工作師21.9萬(wàn)人[10]，與此同時(shí)民政部組織實(shí)施了社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，在全國(guó)范圍內(nèi)確定了68個(gè)社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)、220個(gè)示范社區(qū)和316個(gè)示范單位，為相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)提供了樣板和參考。綜合來(lái)講，目前社會(huì)工作職業(yè)化的推進(jìn)為參與鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)工作與政府合作的后天經(jīng)驗(yàn)累積

社會(huì)工作與政府合作的經(jīng)驗(yàn)累積主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是參與社會(huì)政策的制定、實(shí)施和評(píng)估，近年來(lái)隨著政府服務(wù)理念的轉(zhuǎn)型，各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定了以公正為核心價(jià)值取向的涉及大量民生領(lǐng)域的社會(huì)政策，涵蓋了社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利等方面[11](p19)。而社會(huì)工作是以行動(dòng)和反思為導(dǎo)向的專業(yè)實(shí)踐，長(zhǎng)期的基層專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)累積了大量的一手資料，在此基礎(chǔ)之上對(duì)基層服務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納與總結(jié)，并開(kāi)始構(gòu)建具有本土化特征的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)模式。社會(huì)工作無(wú)論是對(duì)其基層服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)還是本土化服務(wù)模式的有益嘗試均可以對(duì)政府制定相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)政策提供重要的決策依據(jù)；二是，承接政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)累積。1949年以來(lái)，我國(guó)為加速發(fā)展工業(yè)化和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的組織動(dòng)員能力，政府力圖通過(guò)正式的組織力量解決人們?cè)谏钪杏龅降母鞣N問(wèn)題，政府不但成為全部社會(huì)資源的占有者，還是解決社會(huì)問(wèn)題的責(zé)任人，這一時(shí)期政府成為全能政府，隨著政企分離改革政策的推動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，新時(shí)期新的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的解決社會(huì)問(wèn)題的方式開(kāi)始失效，因此政府探索出一條政府出資，專業(yè)組織承辦的社會(huì)服務(wù)的新模式，而社會(huì)工作在政府購(gòu)買服務(wù)中扮演著重要角色并發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)起和貫徹首先是政府行為，而社會(huì)工作完全可以借助常年承接政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和模式參與鄉(xiāng)村振興。

四、社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專業(yè)突圍

從理論層面來(lái)講社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定程度的耦合性，社會(huì)工作可以作為一種手段在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮一定的功效。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合度何以彰顯？事實(shí)上目前學(xué)術(shù)界雖然進(jìn)行了探討，但是尚未上升到學(xué)科建設(shè)層面，未形成系統(tǒng)的、可循環(huán)論證的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。因此本部分從社會(huì)工作的理論和實(shí)踐中尋求參與鄉(xiāng)村振興的專業(yè)突圍以及未來(lái)的發(fā)展空間。

一是以人力資本投資，為社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵策略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要影響因素之一是基于我國(guó)城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更為明顯的是思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引發(fā)的文化、勞動(dòng)、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的差距[12](p145)。因此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不應(yīng)僅僅聚焦于物質(zhì)資本的投資而且必須要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)，人力資源開(kāi)發(fā)是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)核心資產(chǎn)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)久發(fā)展的根本性措施。從人力資源的優(yōu)先投資順序上應(yīng)該首先投資于教育，教育投資不僅包括科學(xué)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，也包括引導(dǎo)民眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。教育扶持鄉(xiāng)村振興的主體主要包括政府和非政府的社會(huì)組織。而社會(huì)工作作為非政府的組織的重要組成部分，在角色展演上可以充分發(fā)揮資源鏈接者和倡導(dǎo)者的角色，為鄉(xiāng)村與高校和社會(huì)之間建立聯(lián)系，促使高校和社會(huì)發(fā)揮人力、物力等資源對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興也可以突出賦權(quán)的價(jià)值理念，賦權(quán)強(qiáng)調(diào)以能力、資源的發(fā)掘和建設(shè)為核心，利用社會(huì)工作專業(yè)的工作技巧和方法，幫助鄉(xiāng)村社區(qū)及其民眾發(fā)現(xiàn)自身的能力、資源和潛力，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村的居民形成正向激勵(lì)，激發(fā)其自我謀生的能力和發(fā)展?jié)摿Γ偈灌l(xiāng)村社區(qū)和民眾成為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的主體和源動(dòng)力。

二是以社區(qū)工作為社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的核心工作模式。社區(qū)工作作為社會(huì)工作基本方法之一，以社區(qū)和居民為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)發(fā)動(dòng)和組織居民參與集體行動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地解決社會(huì)問(wèn)題，培養(yǎng)自主、互助及自決的精神，培養(yǎng)社區(qū)居民參與的意識(shí)和能力，以提高社區(qū)的社會(huì)福利水平，促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步[13](p138)。其主要目標(biāo)有：（1）促進(jìn)居民解決自身所面臨的問(wèn)題，提高居民社會(huì)意識(shí)；（2）尋求社區(qū)需要與社會(huì)資源的有效配合，改善社區(qū)生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步；（3）追求權(quán)力和資源的平等分配；（4）挖掘社區(qū)居民的潛能。由此可見(jiàn)，社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興中具有一定的功效以解決鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中所面臨的一系列社會(huì)問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)村“空心化”、老齡化和留守現(xiàn)象等方面的問(wèn)題，從而有效避免在人口非均衡流動(dòng)的背景之下，農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡矛盾的加劇，老齡化、婦孺化與空心化相互交織，造成農(nóng)村普遍的家庭撕裂，社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明衰減，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性遭受破壞等社會(huì)治理性難題。

三是以優(yōu)化政策和公共服務(wù)為社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的重要領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興是以城鄉(xiāng)融合為基本手段的重大戰(zhàn)略選擇，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須打破傳統(tǒng)形式上將城市與鄉(xiāng)村相互剝離的政策框架，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的政策融合需要建立新的社會(huì)政策和公共服務(wù)體系。近年來(lái)，在“小政府，大社會(huì)”的理念背景之下政府出臺(tái)了眾多社會(huì)政策，其核心價(jià)值取向是追求社會(huì)的公平正義，這與社會(huì)工作的價(jià)值觀念不謀而合。社會(huì)工作組織長(zhǎng)期服務(wù)基層，充分了解鄉(xiāng)村民眾的發(fā)展需求，因此社會(huì)工作可以充分發(fā)揮其實(shí)踐功能，并在對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策進(jìn)行針對(duì)性分析評(píng)估基礎(chǔ)上，從政策優(yōu)化、政策整合、政策創(chuàng)新三個(gè)維度向政府提出建議和策略，提升政策效力、強(qiáng)化政策合力，消除政策空白，形成能夠有效滿足鄉(xiāng)村振興需求的體系化的政策方案。

四是以政府購(gòu)買服務(wù)為社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化機(jī)制。1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，政府形成了以財(cái)政為核心的項(xiàng)目管理體制[14](p2)。項(xiàng)目制成為中央權(quán)力集中背景之下充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府積極性的一種機(jī)制，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，項(xiàng)目制的范圍開(kāi)始向外延伸。與傳統(tǒng)項(xiàng)目制中地方政府作為項(xiàng)目承接者的角色所不同的是，政府在公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目化運(yùn)作過(guò)程中，社會(huì)組織成為項(xiàng)目制的主要承接者。而社會(huì)工作作為社會(huì)組織中的重要部分對(duì)鄉(xiāng)村振興的參與主要是通過(guò)項(xiàng)目制進(jìn)行的，政府作為項(xiàng)目發(fā)包方的主體需要對(duì)項(xiàng)目化運(yùn)作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)工作組織參與鄉(xiāng)村振興提供制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的保障機(jī)制。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年6月發(fā)布通知，成立以國(guó)務(wù)院副總理牽頭的政府購(gòu)買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購(gòu)買服務(wù)改革，這也顯示出政府積極推動(dòng)自身職能轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)工作參與政府購(gòu)買服務(wù)提供了重要契機(jī)。除此之外政府購(gòu)買服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制還需要相應(yīng)的財(cái)政支持和配套的購(gòu)買專業(yè)服務(wù)清單，由此才能有效保證社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實(shí)可行性。

五是以城鄉(xiāng)融合為社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的基本手段。鄉(xiāng)村振興并不是簡(jiǎn)單地在鄉(xiāng)村內(nèi)部重建和提升，新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興必然是開(kāi)放的，必須有城鄉(xiāng)雙重資源的集合和集成，既有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活集聚，又有城市外部資源的整合進(jìn)入，而非城鄉(xiāng)之間發(fā)展資源數(shù)量的分配。進(jìn)一步而言，鄉(xiāng)村振興既不是城市對(duì)鄉(xiāng)村單向的福利給予，也非鄉(xiāng)村對(duì)城市的被動(dòng)式的資源接受。城鄉(xiāng)融合主要是指城鄉(xiāng)資源平等公平地自由交換、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的共同發(fā)展、城鄉(xiāng)形態(tài)差異化的互利性共存三方面的主要內(nèi)涵。因此，通過(guò)城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)互利共贏是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，不管是要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、還是空間融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村振興均是不容忽視的。因此社會(huì)工作通過(guò)為鄉(xiāng)村振興提供社會(huì)服務(wù)，協(xié)助城鄉(xiāng)改善固有的價(jià)值觀念和定勢(shì)思維，化解矛盾與糾紛，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系等途徑，為鄉(xiāng)村振興做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

六是以持續(xù)發(fā)展為社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指向。鄉(xiāng)村振興是基于破解現(xiàn)實(shí)矛盾的新的戰(zhàn)略構(gòu)想，主要是通過(guò)深化改革和創(chuàng)新政策解決鄉(xiāng)村發(fā)展中各種緊迫性突出問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)村振興不是簡(jiǎn)單的否定和推翻傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)。而是在新的歷史發(fā)展階段，必須以發(fā)展為前提，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代條件下從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的根本性轉(zhuǎn)變，保證在城鄉(xiāng)深度融合的背景下鄉(xiāng)村功能的全面發(fā)展和提升。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中不僅要有更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和經(jīng)營(yíng)方式，培育鄉(xiāng)村成長(zhǎng)的新業(yè)態(tài)，還要打造更優(yōu)美的鄉(xiāng)村空間形態(tài)，創(chuàng)建更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)更好的文化傳承。這也體現(xiàn)出鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)振興和發(fā)展的影響因素并非單一化，在此過(guò)程中社會(huì)工作可以根據(jù)鄉(xiāng)村振興的具體需求與掌握各種鄉(xiāng)村發(fā)展資源的主體建立相關(guān)性分析，多元靈活的社會(huì)資源對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展是至關(guān)重要的。政府資源、企業(yè)資源、社會(huì)組織資源等均可以成為助力鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量。尤其是社會(huì)工作組織在政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)型的背景下得以迅速發(fā)展，可以充分利用在政府購(gòu)買服務(wù)中積累的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐模式對(duì)各種資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和對(duì)接，以提升鄉(xiāng)村振興的發(fā)展效率，從而做到利用最少的資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展的最大效果。

綜上所述，社會(huì)工作可以有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)水平的提高和快速發(fā)展，特別是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，社會(huì)工作具有不可替代的價(jià)值理念和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也必將在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮特有的功能，無(wú)論是從專業(yè)理念到技術(shù)方法，還是從政策制定與倡導(dǎo)到社會(huì)服務(wù)的傳遞與實(shí)施等方面都會(huì)有巨大的參與和發(fā)展空間。

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