公共圖書館總分館制建設與公共文化服務
——以濟南市歷下區圖書館為例

◎趙 璨

（濟南市歷下區圖書館 山東 濟南 250000）

一、二者之間的關系

公共圖書館作為公共文化服務的重要陣地，承載著文化傳承、信息傳播、提高居民素質等文化服務職責。公共圖書館總分館的設置，有利于形成公共文化服務的特色集群，縮短圖書館提供文化服務的距離，成為居民接受終身教育、享受文化成果的重要場所。

（一）公共圖書館總分館的政策淵源與現狀

國內公共圖書館總分館的實踐從2000年前后在經濟發達地區以點帶面逐步興起，圖書館建設者經不斷嘗試，形成了“東莞模式”“蘇州模式”“嘉興模式”等總分館建設的基本模式，部分經濟發達地區總分館模式逐漸接近歐美國家采取的公共圖書館組織模式和運行機制。這種模式的基本特點是，實行文獻資源統一采購、編目、配送，統一服務政策和服務標準，通借通還[1]。《公共圖書館法》強調政府對公共圖書館的投入，經費列入政府財政預算并督促保證及時、足額撥付[2]，解除了部分落后地區財政難的問題，對總分館制建設也提供強有力的支撐。

（二）公共圖書館總分館的作用

公共圖書館總分館在公共文化服務中發揮的作用，與圖書館在公共文化服務中的扮演的角色大致相同。總分館制模式立足于基層街道社區，在貼近讀者方面，有天然優勢，其在文獻信息資源的提供與信息交流空間中的貢獻更大，并致力推廣全民閱讀，拓展公共文化服務活動，提高全民素質。

二、歷下區圖書館總分館制建設實踐

為加快“書香城市”建設，營造全民閱讀的學習型氛圍，歷下區圖書館開拓創新，于2013年籌建公共圖書館總分館，并用三年時間在全區內建設完成了“通借通還”的百家圖書分館，通過豐富多樣的文化活動的開展，促進公共圖書館總分館的長遠可持續發展。

（一）政府主導，雙軌管理

圖書分館作為公共文化服務體系的重要組成部分，由歷下區圖書總館及分館所在的街道、社區共同建設，雙軌管理。圖書館總館負責研究制定相關管理制度，指導圖書分館專業化、網格化、現代化建設；對圖書管理員進行業務培訓，指導圖書分館開展讀者活動；各街道辦事處具體負責提供建設場地，負責資產管理和日常運營管理，并對圖書管理員進行日常考核。

（二）總分館建設“三步走”

歷下區圖書館百家圖書分館的籌建工作分為三個階段：一是2014年建成40個圖書分館。二是2015年建成40個圖書分館。三是2016年建成20個圖書分館。通過走訪基層圖書點，建立照片、資料齊全的基層圖書站點摸底檔案。歷下區圖書館自主創新，探索出符合本地實際的總分館建設模式，最終形成統一管理、統一平臺、統一采編、統一服務的密集型總分館模式。

（三）推廣豐富多樣公共文化活動

充分利用官方微博、微信、報紙新聞、電視臺、廣播等平面和網絡媒體資源進行宣傳，聯合媒體渠道、學校、社區等，對兒童、家長、讀書愛好者及行業專家等重點人群進行總分館影響力宣傳；策劃社會性節慶期間的專題活動，改變公眾對老舊圖書館的認識與理解，進一步凝聚人氣，將更多圖書館的潛在用戶發展為現實用戶。總分館知名度和美譽度不斷提升，圖書館利用率同期呈放射狀提升[3]。

（四）上線移動閱讀等便民公共文化服務

隨著全民閱讀理念的不斷深入，圖書館的讀者數量在增加、地域在擴大、需求也在攀升。而對于城市居民，到圖書館借還書的交通等成本增高，致使部分讀者無奈選擇放棄圖書館，轉向電子閱讀或網絡書店。針對這一矛盾，歷下區圖書館上線“松鼠智佳”——“線上借書，線下投遞”服務項目。通過創新服務模式，對未能到館讀者提供主動服務，使更多讀者回歸紙質閱讀行列。

三、公共圖書館總分館制的戰略發展思考

當前，讀者閱讀需求旺盛與圖書館服務能力偏低這一矛盾依然突出，公共圖書館怎樣做到最大程度的滿足讀者對于文化信息的需求，為讀者提供更加簡便高效、快捷周到、高質量的公共文化服務，依然是我們當前面臨的巨大挑戰。

（一）圖書館業績與政府撥款形成良性循環

政府財政撥款是公共圖書館發展的堅實保障和后盾，總分館的建設是艱巨、復雜、系統的工程，需要政策資金的巨大投入，財政撥款的支持尤為重要。圖書館應靠良好業績征服上級領導，以爭取更多財政撥款，來更多地用于文化惠民建設。圖書館人開展圖書工作與閱讀推廣活動不應當畏手畏腳，應憑借圖書館的借閱量、接待人次、利用率、讀者認可度和榮譽貢獻爭取經濟保證，形成文化服務一年更比一年好的良性循環。

（二）更加注重讀者需求

當前“互聯網+”背景下，雖然網上存在很多可以自由獲取的資源，但這部分資源并不是海量數字化資源的主流，更多的資源是通過市場機制提供的。公共圖書館的公共屬性決定其可以購買這些主流資源，并為讀者提供“一站式”各種媒介信息資源的場所[4]。應充分發揮圖書館總分館的優勢和不可替代作用，以讀者需求為本，開展各項工作。

（三）服務理念上，注重拉近讀者距離

在“互聯網+”時代，拉近讀者距離仍然是圖書館為之努力的方向。圖書館總分館制模式在貼近讀者方面，有天然優勢，在擴展文獻資源同時，應把握時代脈搏，將各種資源有機融合。例如，針對手機不離手的上班族，可運用數字移動圖書館、微博、微信等平臺載體，創造形態更為多元、有趣的新型知識流通途徑，將圖書館從傳統借閱場所向以參與、互動、分享與交流為特征的知識中心轉變，以吸引更多不同年齡層次的讀者群體。

（四）管理方式著眼發展的戰略性和未來性

總分館模式對圖書館的要求，不僅是業務和模式上的改變或拓展，更是管理方式和運行理念的變化。借閱量指標在圖書館評級中，已經不再是主要依據，以人為本的閱讀推廣、數字圖書館、信息咨詢、交流創造應提上議程。新建圖書館在設施設備的配置上應有前瞻性和人文關懷，能夠保持10-20年不落后。

現代圖書館不僅僅是一個存儲和借閱不同圖書資源的被動的集合地，它也是一個讓人停下腳步的地方，一個社會相互作用的地方，一個能將讀者與知識、經驗、創新，特別是同類人群聯系起來的充滿活力的地方，一個能夠讓人得到啟發、收獲驚喜的地方。在這個最好的時代，圖書館人應當樹立新理念，重新認識和思考總分館的作用，構建總分館與讀者之間的新關系，使總分館的發展與公共文化服務、經濟社會發展同步，才能更好地發揮其作用。