河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授施國慶：環(huán)保移民是大壩公眾認知重點關(guān)注領(lǐng)域

◎ 文 | 謝澤

11月10日，在湖南長沙參加中國大壩工程學(xué)會水庫大壩與公眾認知論壇的河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授施國慶接受本刊記者采訪時表示，除了保障公眾對于大壩生態(tài)環(huán)境影響的知情權(quán)外，相關(guān)方面還應(yīng)對工程移民和社會影響的知情權(quán)予以充分保障。

作為新成立的大壩公眾認知委員會副主任委員，施國慶與與會者分享了他對于大壩公眾認知的看法。他認為公眾最為關(guān)注的問題就是大壩對生態(tài)環(huán)境影響的問題，相關(guān)科普工作應(yīng)該圍繞江河筑壩后導(dǎo)致的水文過程改變后對河湖及河海關(guān)系影響、對下游水生生物的影響、泥沙變化對于下游河口及河道作用、水庫蓄水對局部氣候及地質(zhì)環(huán)境的影響四個方面展開，用科學(xué)原理和實際數(shù)據(jù)解釋公眾在這些方面存在的疑問，并進而闡釋水電巨大減排效應(yīng)對于環(huán)境的保護作用，使公眾對于水庫大壩的作用產(chǎn)生客觀的認知，對水電作為再生清潔能源切實的擁有感。

在會后接受本刊記者采訪時，施國慶表示，除了對公眾關(guān)于大壩環(huán)保認知的關(guān)注外，相關(guān)方面還應(yīng)對于大壩移民和社會影響的公眾知情權(quán)予以保障。

他將移民對于工程搬遷的認知分為四個方面。首先是對搬遷前的工作，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗以及國外一些通行做法，建設(shè)方要對工程進行科學(xué)的社會評價，制定完善的社會管理計劃，讓移民充分了解工程意義和作用，了解搬遷對于其生產(chǎn)生活將產(chǎn)生怎樣的影響，以及企業(yè)和政府可以給予其怎樣的安置政策、措施、資金保障。這是啟動移民的前提條件。

接下來是在搬遷過程中，要將移民生產(chǎn)生活安置的具體安排與移民進行充分溝通，確保移民知情權(quán)。這一工作在國外是由企業(yè)或其委托的機構(gòu)來承擔(dān)，在國內(nèi)則往往由政府來開展。因此需保障企業(yè)、政府、移民三方能有效溝通。

大昌古鎮(zhèn)位于重慶市巫山縣境內(nèi)小三峽滴翠峽口北上10千米處。古鎮(zhèn)始建于晉，已有1700多年歷史，是三峽地區(qū)唯一的保存完整的古城。由于三峽工程蓄水，大昌古鎮(zhèn)按原貌在距舊址8公里外的西包嶺下的大昌湖旁復(fù)建。 東方IC

第三則是在移民搬至安置地后的后期扶持期間，強化移民保持正確的水庫大壩認知和對搬遷后生產(chǎn)生活恢復(fù)與發(fā)展前景的正確認知，防止移民回流。

最后則是應(yīng)該對移民接受地區(qū)的社會公眾進行大壩認知科普和移民政策宣傳，促進其對移民的理解、接受的幫扶。

施國慶認為，環(huán)保和移民已經(jīng)成為公眾對于大壩錯誤認知的匯聚點，當(dāng)前更多力量是在對大壩環(huán)保影響進行科普工作，但大壩移民、社會評價及社會風(fēng)險管理對于水利水電工程的認知工作也同樣需要得到相關(guān)方面重視。