淺談黔南山區城鄉一體化供水工程建設與管理

張平

摘 要：黔南地處貴州中南部面積26197km2，地勢西北高，東南低，平均海拔997m以山地高原為主。區域內山高水低，居住分散，群眾經濟收入低。近10年國家投入大量資金建設飲水安全工程，但受地理環境、水資源條件、工程管護等影響，飲水安全發生反復。如何解決長期飲水安全，讓群眾喝上衛生的飲用水，是工程建設與管理不容忽視的問題。

關鍵詞：山區 城鄉一體化 建設 管理

中圖分類號：TU991 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）10（a）-0108-02

1 工程建設與管理現狀

1.1 工程建設現狀

黔南州經“十一五”和“十二五”建設，解決農村325.49萬人的飲水安全問題，建成農村飲水安全工程4214個，其中：萬人以上供水工程39個，占0.9%，千人以上萬人以下供水工程737個，占17.5%，千人以下的小（微）供水工程3438個，占81.6%，在全州基本實施農村飲水安全工程全覆蓋，但由于多數為小型供水工程，水源受季節影響較大，保障率不高，且多數工程未安裝水質凈化設施，供水常出現時停、時渾的問題。進入“十三五”后，為提高農村飲水水量、保障率，在規劃實施農村飲水安全鞏固提升工程的基礎上，啟動實施了城鄉一體化供水工程，通過融資貸款等融資渠道，計劃投資13.23億元。目前啟動實施項目13個，完工5個。

1.2 工程管理現狀

目前主采取的運營管理方式有以下幾類：一是由縣級供水公司管理（鄉鎮供水公司或縣城供排水總公司）。這類工程有294處，占工程總處數的6.9%，這類運行全部正常，能有部分盈利。二是由鄉鎮水管所（水務分局）管理。這類工程有30處，占工程總處數的0.7%。這類工程運行基本正常，處于保本經營狀態，但缺乏大修資金。三是由工程所在地的政府管理，這類工程有186處，占工程總處數的4.4%。運行基本正常的有175處，運行不正常的11處，多數處于保本經營狀態，但缺乏大修資金。四是由受益村組來對工程進行管理，這類工程有3644處，占工程總處數的86.6%。正常運行2356處，運行不正常1288處。這類工程收取水費較低或不收水費，缺少日常維修。五是其他管理類型有60處，占工程總處數的1.4%，運行基本不正常。

2 推進城鄉一體化項目建設意義

2.1 破解水源地保護難的問題

農村飲用水水源點多面廣，多分布在自然寨腳或耕地附近，水源受生活垃圾和農藥污染情況較為嚴重。占多數的1000人以下供水工程水源點只采取簡單圍護，污染物未有效隔離，尤其在雨季，水源上游生活垃圾沖刷至水源點，污染更為嚴重。實施城鄉一體工程取用的水源主要為庫水、大河水和水量較大的地下水，工程規模大，水源保護區劃定資金有保障、政府推進力度大，水源保護成效高。

2.2 破解水量保障率不高的問題

在已建的小（微）型項目中，取用水源多為泉水、溪水、小河水、地下水（機井），受自季節影響較大，枯水節水量減小、干枯，水源保障率不高，部分泉水、溪水、機井使用一年左右，水源枯竭，造成地面配套設施閑置，投資浪費，群眾意見大等問題。實施的城鄉一體項目取用水源主要為庫水、河水、或水量較大的地下水，水量大，水量充足，飲水水源水量保障率高。

2.3 破解供水水質不達標的問題

貴州山區水質指標超標項目主要細菌和渾濁度，但在已建的小（微）型項目中，基本未建水質凈化設施，部分工程只安裝消毒處理器，且多數消毒處理器未正常運行，造成供水質細菌和渾濁度超標，尤其在洪水期時超標更為嚴重，達不到設計的消毒效果。實施城鄉一體化項目，將建成標準化供水水廠，配套完善的凈化、消毒設施，執行專業化管理，確保飲水水質安全。

2.4 破解農村供水管理難的問題

一是破解水費回收率低，零水價突出問題。農村人飲供水工程大部分雖然收取水費，但仍有1875處未收取水費，占全州工程總數的46%。收取水費的工程平均收取水價為1.45元/t，距成本價2元/t尚有0.55元的缺口，全州有1001處工程處于虧損運行狀態。原因是水商品意識不強，部分群眾認為應免費享受或豐水期飲用自建項目水源，在枯水期利用政府投資建設項目進行供水，加上農村空心化的不斷加劇，造成水費回收率低。實施城鄉一體化工程后，將推行供水市場化運作，由供水公司統一管理，嚴格執行二部制水價，以破解農村供水消費回收率低，零水價突出問題。二是破解管護水平差或無人管護，缺乏維護經費問題。目前，運行基本正常的供水工程2855處，占工程總處數的68%，運行不正常的工程1359處，占工程總算數的32%。主要原因是供水規模小，運行成本高，供水效益低，管水員工資偏低，造成無人愿管。如1個500人的提水工程，日供水量為30m3/d，月供水量為900m3，提水電價518元/月，按照1.5元/t收取水費，月收取水費為1350元，日常維修按照200元/月計，則管水員可得收入為632元。實施成鄉一體化工程后，集鎮供水和農村供水將由供水公司統一管理，供水效益較好的集鎮帶動收益較差農村，較好的執行“城鎮返補農村政策”。

3 實施城鄉一體化項目存在問題

3.1 勘測深度不夠，設計不合理

一是工程總體布置不合理。黔南山區起伏較大，地形復雜，受宜村組分布較散，設計單位未對村寨逐一進行現場勘測，造成水廠、高位水池等構筑物布置不合理，管網走線不符合實際，存在實施變更問題，影響后期工程實施進度。二是水廠凈化消毒方案未作比較。凈化消毒方案中，未選擇兩種或以上凈化消毒方案進行比較，基本上直接選用一體化凈水器和二氧化氯發生器，缺乏可比性。三是部分工程覆蓋面廣，管網線路長。為追求供水效益，擴大供水規模，增加供水受益人口，管網線路鋪設較長。

3.2 建設投入多、融資難度大的問題

根據縣級規劃，黔南地區12個縣（市）城鄉一體化供水項目投資達99.42億元，平均每個縣達8.29億。目前主要采取市場換投資的模式，但由于城鄉一化供水項目效益低，融資難大較大。

3.3 管理成本高、管理難度大的問題

城鄉一體化項目覆蓋面廣，受益人口少，初期投入大，經濟效益低，而管理面積廣，管網線路長，管道滲漏率高，水費回收率低，且偏僻人煙稀少，造成后期維修成本高，管理難度大。

4 應對措施

4.1 針對勘測深度不夠、設計不合理的問題

應選擇具有設計資質，且有相關工程設計經驗單位進行設計，水務部門嚴把審查、審批關，確保方案合理可行。實施農村飲水安全，必須與新農村和小城鎮建設結合，統籌城鄉，因地制宜，科學布局，規模發展。

4.2 針對建設投入多、融資難度大的問題

渠道籌集建設資金，針對效益差的工程，適當采取市場運作+政府補貼模式推進項目建設。

4.3 針對管理成本高、管理難度大的問題

受益區面廣人稀，如采取水廠統一管理的模式，成本較高。可探索“政府+企業”的模式進行管理，即水源—水廠—主管道由技術力量強的企業進行管理，進村進寨部分委托村委進行管理，水廠適當對村委進行補助，鄉鎮政府對村委進行年度考核。

5 結語

農村飲水安全工作具有長期性、階段性、復雜性和反復性，特別是實施鄉村振興戰略對農村飲水安全工作提出了更高的要求，水務部門要做好頂層設計，建立從源頭到龍頭的飲水安全保障體系，大力提高供水質量與管理水平，實現城鄉供水跨越式發展。

參考文獻

[1] 王春華.城市供水系統安全性之我見[J].水利天地， 2014（2）：56-58.

[2] 周雅珍，蔡云龍，劉茵，等.城市供水系統風險評估與安全管理研究[J].給水排水，2013（12）：66-68.

[3] 程海.中小城市供水系統水量損失管理實用技術策略分析[J].商場現代化，2012（27）：172-174.