當陽市集體林權制度改革成效初探

王鋒 李紅玉

摘要：指出了集體林權制度改革分為主體改革和配套改革（也作深化改革），當陽市自2003年開始確權發證，在2005年時基本完成了主體改革，將集體所有的林地分配到林農個人，讓林農獲得林地的經營自主權。自2007年進行了配套改革，目前，林農從集體林改中獲得了改革的紅利：林地流轉費用成倍提高，加入專業合作組織增加林地收入，通過林權抵押貸款獲得發展資金等。同時也出現出一些問題，針對出現的問題提出了一些建議和對策。

關鍵詞：林權制度;改革;成效;林業產業

中圖分類號：F326

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）13-0223-02

1 引言

集體林權制度改革是大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新集體林業經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變。集體林權制度改革，是落實農村土地政策、拓展承包經營、確保農村穩定的有效措施，是解放和發展生產力、增加林農收入的重要途徑[1]。

2 當陽市林業基本情況及林權制度改革的情況

2.1 基本情況

當陽市地處鄂西山地向江漢平原過渡地帶.全市國土總面積322.3萬畝，林業用地128.42萬畝，占全市面積的39.84%，其中：國有林地9.66萬畝，農村集體林地118. 76萬畝。全市商品林面積95.62萬畝，公益林32.8萬畝，公益林主要分布在水源地、生態脆弱地區及石漠化地區。2016年，全市又納入天然林保護48.65萬畝。

2.2 集體林權制度改革情況

當陽市作為全省集體林權制度改革試點，從2003年下半年開始全面啟動集體林權制度改革工作，對農民集體所有的118.76萬畝林地進行確權到戶并登記發證，涉及2.05萬戶4.5萬宗地，共發放林權證2.2萬本。……