唐山市圖書館參與公共文化服務體系建設存在的問題與對策研究

季雙琪

摘 要：唐山市計劃在“十三五”期間提升公共文化設施和督導機構，圖書館建設是公共文化服務體系建設中重要的組成部分，是實現公共文化服務體系建設中“讓社會文化生活更加豐富多彩”的重要支柱。本文通過分析唐山市圖書館發展的現狀，指出其存在的問題與不足，并提出了解決問題的相關對策。

關鍵詞：圖書館 公共文化服務體系 唐山

中圖分類號：G258.6；G127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）11（b）-0241-03

建設完善的現代化公共文化服務體系，是保障民生和提高人們生活水平的重要方面，是文化體制深化改革和文化事業發展的重大要求，是培養社會主義核心價值觀和建設文化大國的重要任務。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，意見中對構建現代公共文化服務體系提出了明確的要求。根據意見要求，唐山市計劃在“十三五”期間提升公共文化設施和督導機構，對館舍空白或未達標的縣（區）規劃新建或改造升級，爭取到2020年全部達到目標。唐山市近年來非常重視公共文化服務體系的建設，在圖書館的事業建設方面也取得了成就，收到了顯著的效果。但還存在著一些問題與不足。

1 圖書館建設在公共文化服務體系建設中的作用

公共文化服務的主體主要有圖書館、影劇院、博物館、群藝館、書畫館、影劇院、紀念館、文化館等，其中，圖書館建設是公共文化服務體系建設中重要的組成部分。圖書館旨在為不同群體提供公共文化服務，滿足民眾日益增長的文化服務需求。圖書館在提高全民素質和生活水平等方面發揮著重要的作用。

1.1 圖書館是公共文化服務的重要承載者

2011年10月黨的十七屆六中全會通過了的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮等若干重大問題的決定》，文件中以決定的方式指出，“加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。”上述內容主要應由圖書館來完成。此外，圖書館還可以在建設中不斷延伸服務范圍，創新服務形式，主辦各種文化活動，為民眾提供公共文化鑒賞和公共文化活動。

1.2 圖書館在公共文化服務體系的建設中發揮著中堅作用

圖書館的主要功能是采集、保存、整理和傳遞信息資源。圖書館巨大的館藏資源是圖書館提供公共文化服務的物質基礎。圖書館作為民眾閱讀和學習的主要場所，在公共文化服務體系建設中發揮著中堅力量，承擔著提高全體人民思想道德素質和科學文化素質的任務。

1.3 圖書館是實現現代公共文化服務體系建設目的中的重要一環

圖書館是為人民提供文化服務的場所。圖書館開展各項群眾文化活動，以實現公共文化服務體系建設中“讓社會文化生活更加豐富多彩”的目的。

圖書館具有公益性和服務性的特點，依托其大量的信息資源，來給民眾提供公共文化服務，滿足公民獲取基本文化的權利，以實現公共文化服務體系建設中“滿足人民群眾基本文化需求、保障人民群眾基本文化權益”的目的。

2 唐山地區圖書館建設現狀及參與公共文化服務體系建設存在的問題

2.1 唐山地區圖書館分布狀況

每個地區的圖書館主要分為公共圖書館和高校圖書館。公共圖書館方面，目前唐山市中心區域內現僅有市屬圖書館一座，沒有區屬圖書館，也沒有市圖書館的分館。其他環城區豐南區、豐潤區、古冶區、開平區分別設有各自的區屬圖書館；在高校圖書館方面，唐山市現有三所本科院校，數量比較少。

2.2 唐山地區圖書館的藏書情況

我市的圖書館事業還比較落后，其中唐山市圖書館藏有各類圖書、報刊66.2萬冊，年訂購各類期刊1100余種，報紙168種。高校圖書館中，華北理工大學圖書館藏有紙質圖書230余萬冊，電子書260萬種；唐山師范學院圖書館共藏有中外文紙質圖書124.7萬冊，中外文期刊1460種；唐山學院圖書館共有圖書122.43萬冊，電子書287.7萬冊。其他高校如河北能源職業技術學院、唐山工業職業技術學院和唐山職業技術學院等都為?？茖W校，各校的圖書館文獻及數字信息資源不多，影響力也不大。目前，唐山市的圖書館建設與唐山市的經濟發展水平不匹配。唐山市作為經濟強市，人民群眾的精神文化需求也在日益增長。而相比年年遞增的GDP水平，唐山市圖書館的建設亟待發展和改革。尤其是公共圖書館太少，藏書量低，無法滿足讀者們的閱讀需求。圖書館建設的落后也影響了整個公共文化服務體系的建設。

2.3 唐山市圖書館從業人員不足，且高層次人才短缺

比如市圖書館現有工作人員65人，其編制人數少于石家莊、保定和廊坊地區的圖書館。其中高級職稱以上的人員僅有9人。尤其是基層圖書館，唐山市所屬的各縣（區）圖書館中，還有編制不足10人的，人才匱乏比較嚴重。

2.4 高校圖書館開放性差

高校圖書館考慮面向社會開放會帶來一系列如管理難度增大、人員缺少、資金短缺、文獻不足、擾亂教學秩序、安全隱患、珍貴文獻保護等問題，受這些機制、觀念、利益和人員等諸多因素的限制，唐山市的幾所高校圖書館目前并未面向社會公眾開放服務，僅為本校師生的教學和科研提供服務。并且，過去幾年由于擴招等原因造成了高校圖書館的文獻信息資源不足、硬件設施及服務落后等問題。

2.5 唐山地區圖書館體系中存在的其他問題

（1）各個圖書館的文獻資源建設各自為政，資料的共享性差。尤其是幾所高校的圖書館，都以服務自己學校讀者為出發點，資源共建共享、館際互借開展較差。（2）資源共享平臺建設有待完善，服務網絡建設的水平也有待加強。目前，唐山市各圖書館的管理軟件互聯互通建設還沒有起步，缺少統一的共建共享平臺，這在一定的程度上影響了信息資源的共享和與其他地區圖書館之間的行業交流，也造成了資料的浪費，影響了服務的質量。endprint

唐山市圖書館作為公共文化服務體系建設中非常重要的一環，還存在著上述的問題，這些問題影響了圖書館建設工作，也阻礙了唐山市公共文化服務體系建設的發展。

3 唐山市圖書館建設中存在問題的對策研究

針對唐山市圖書館建設中存在的諸多問題，為了更好地推動唐山市公共文化服務體系建設事業的發展。我們可以考慮著手從以下幾個方面解決。

3.1 對全市圖書館的布局和組成進行合理規劃和布局

圖書館是為群眾提供閱讀的公共場所，這就需要管理者在布局時站在讀者的角度去考慮。首先，要從地理位置的布局上考慮，保證公共圖書館能夠覆蓋到唐山地區的各個角落。目前我市中心區路南區和路北區并無區屬的公共圖書館，可以借鑒其他地區的經驗，在市圖書館下設立分館，以方便所有地域的讀者。其次，還要從圖書館的縱深上去考慮整個的層次結構。不同層次的圖書館在圖書館體系中承擔著不同的職能，比如市公共圖書館的職能就是整個地區圖書館的信息資源中心和服務中心，層次定位在提供較高層次的咨詢和情報等信息服務。而對于居民密集的小區可以建立社區圖書館從而滿足普通市民的閱讀需求。同時，各縣區圖書館及分館等可以提供借閱、視聽、電子資料查詢服務等中層次的信息服務，讓圖書文化從縱深上覆蓋各個層次的人群。

3.2 強化政府在圖書館事業建設中的主導地位

呼吁政府加大財政對圖書館事業建設的投入，提升圖書館參與公共文化服務體系建設和為公眾提供公共文化服務的能力。針對圖書館館藏不足的問題，市政府及各區縣政府可做好財政支出計劃，每年在財政支出內安排足額的圖書購置經費，使各級圖書館年入藏新書量保持增加。加大對圖書館基礎設施的投入，對老舊的設備和館舍進行逐步更新和改造。確保到2020年末達到構建現代公共文化服務體系的要求。

3.3 加強圖書館隊伍建設，強化圖書館的公共服務實力

對工作人員短缺的圖書館增加人員編制，改變圖書館人力不足的現狀?？赏ㄟ^畢業生分配和招錄考試等方式吸引優秀的人才加入到圖書館管理隊伍，尤其是基層隊伍；二要著力培養一支過硬的圖書館工作隊伍?？赏ㄟ^舉辦技術培訓班等方式，聘請專家擔任培訓教師，對全市的圖書館人員進行培訓，提高圖書館從業人員的專業化水平，還可以通過采取遠程教育、進修學習等多種方法，強化對現有人員的培養和教育，提高圖書館隊伍的綜合素質。三要對現有的人力資源進行優化組合。鼓勵在崗的圖書館工作人員加強學習，增加高層次專業技術人員所占的比重。

3.4 推進高校圖書館面向社會開放的步伐

近幾年，隨著高等教育的發展，高校的圖書館也進入了一個快速發展的時期，其文獻資源數量、配套設施和管理水平都達到歷史發展的最高峰。就唐山市來說，三所本科院校中的兩所唐山學院和華北理工學院都在新校區增建了圖書館，增加了館藏量。與此同時雖然公共圖書館也在發展，比如唐山市圖書館、豐南圖書館也都進行了新建，館藏和環境都上了一個臺階，但是還有一些圖書館發展明顯落后于社會發展的速度，還存在著圖書館設施老舊、服務落后等問題，其在社會公共文化服務中發揮的作用十分有限。同時，高校圖書館還擁有具有較高素質的專業技術隊伍。高校重視人才的引進和在職人員的繼續教育，館員隊伍的綜合素質較高。他們不僅能夠對文獻資源進行搜集、整理和加工等基本處理，還能對文獻資料進行深層次分類匯總、篩選與分析、濃縮與提煉等，滿足讀者更高的信息服務要求以及為政府和企業等提供相關的信息咨詢平臺。高校館在設施、資源、人才、服務能力、技術水平等各方面比公共圖書館更有優勢。高校館的快速發展與公共館的落后之間的矛盾日益突出。政府應推動高校館與公共館的合作共建，高校館可通過公共館作為橋梁，及時了解社會上不同讀者的各層次需求，根據需要提供針對性的信息服務。

為地方公共文化體系建設服務，是高校圖書館的義務和責任。在支持公共館發展的同時也拓寬了高校館的服務空間，推動了高校館的科研水平和服務能力，提升了高校的社會形象和影響力。隨著公共文化服務體系建設事業的發展，唐山市還可以探討將高校圖書館向社會公眾逐步開放。使高校圖書信息資源能夠直接地參與到本市的公共文化服務體系的建設之中，使高校圖書館成為公共文化服務體系中的重要一員，并成為服務地方經濟和文化發展的有效平臺。

3.5 推進全市圖書館情報信息資源共享平臺工程的建設，打造本地區圖書館信息資源服務共享網絡

圖書館的文獻及數字信息資源是其提供服務的物質基礎，信息資源的不足影響其提供信息服務的質量，也無法滿足公眾的基本文化信息需求，保證不了公民的基本文化權利。隨著科技信息化的快速發展，數字化文獻信息資源得到了廣泛地應用，這極大地豐富了圖書館的館藏，提高了圖書館的服務領域和能力。這種基于計算機和網絡環境的電子文獻資源，是各級圖書館滿足現代社會需求、拓展現代化服務、建設數字圖書館的必備館藏。圖書館的數字文獻資源建設，要立足于統籌和帶動全市基層圖書館事業的協調發展。在整合各個圖書館數字資源的基礎上，有計劃地采購可供全市各級圖書館共享的大量數字文獻資源。

情報信息資源共享平臺的建設是實現網絡環境下文獻資源共建共享的技術基礎。推進全市圖書館情報信息資源共享平臺工程的建設，實現信息資源的互聯互通，避免和減少信息資源的浪費，并且為與全國其他的圖書館進行深入的業務交流和合作打下基礎。要盡快建立一個基于網絡的、分布的、貼近最終用戶的組織模式，實現全市范圍內的共建共享，以滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。

4 結語

建立完備的社會公共文化服務體系，是提高人民生活水平的重要方面，也是維護人民群眾基本文化權利的重要途徑，圖書館作為公共文化服務體系中的重要組成部分，不僅承擔著推動科學發展的歷史使命，而且面臨著跨越發式展的重要挑戰。《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》中對于圖書館的建設也提出了明確的要求，并列為“十三五”時期的重要發展任務。圖書館要抓住機遇，迎接挑戰，加強自身建設，不斷提高自身服務水平，保障每一位公民的文化權利，為人民群眾提供優質的信息服務。同時圖書館要加強與其他公共文化設施的互聯互動，共同構建優質的公共文化服務體系，在公共文化服務體系充當好中流砥柱的作用。

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