生態移民問題探究

郭楊

摘要：從庫區移民的產生歷史、遺留問題處理政策、生產扶持開發及基礎設施改善等幾方面介紹了汾河水庫庫區移民問題處理工作的基本情況以及取得的成效，并針對存在的主要問題提出適當的建議參考，以促進移民工作順利進行，并為其他地區移民提供借鑒經驗。

關鍵詞：生態移民 汾河水庫 移民安置

中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2018）04-0065-03

生態移民（ecomigration），亦稱環境移民（environmentalmigration），系指原居住在自然保護區、生態環境嚴重破壞地區、生態脆弱區以及自然環境條件惡劣、基本不具備人類生存條件的地區的人口，搬離原來的居住地，在另外的地方定居并重建家園的人口遷移。從移民的目的來看，生態移民將生活在惡劣環境條件下的居民搬遷到生存條件更好的地區，首先可以減輕人類對原本脆弱的生態環境的繼續破壞，使生態系統得以恢復和重建；其次是可以通過異地開發，逐步改善貧困人口的生存狀態；最后可以減小自然保護區的人口壓力，使自然景觀、自然生態和生物多樣性得到有效保護。

一、汾河庫區移民歷史概況

汾河水庫是山西省內最大的水庫，于1958年開工建設，1961年運行，設計控制流域面積5268平方公里，計劃總庫容721億立方米。汾河水庫是一座大型綜合水利樞紐，是以防洪、澆灌為主，統籌發電、養魚為一體的綜合項目工程。從2003年11月開始成為山西省內最大的飲用水水源地。汾河水庫共占據5個鄉（鎮）17個村落，浸沒耕地193平方百米，搬家移民2362戶15296人。經過40多年的變遷，現庫區演變為22個村、5800戶移民、2萬余人，受自然條件限定，移民安頓區土地貧瘠，交通不便，生產條件和生存條件惡劣，設施不完善，民眾生存非常艱苦。

二、汾河庫區移民發展近況與問題

1.汾河庫區移民近況

首先，庫區的移民生活現狀發生了很大改變。近幾年，針對汾河水庫移民遺留問題的解決，總計完成資金投資740萬元。其中，完成人畜水利工程33處，配水泵2臺，建池塘4個，鋪設管道31公里，解決了9個搬遷村的20532人和1023頭大牲口的吃水問題；完成交通路面工程15處，共計有156公里；完成田地水利工程6處，鋪設管道15公里，修繕地壩740米，溝渠370米；完成供電工程十四處，架設高低壓路線14公里；完成文教衛生基礎設施13處；幫助扶持發展經濟林工程7554畝，扶持生豬等養殖項目28項。

其次，庫區的基礎設施也完善了不少。近幾年來，通過狠抓庫區的“五通兩建”（即通自來水、通電線、通柏油路、通移動電話、通閉路電視、建新學校、建村衛生所），安頓區面貌呈現了較大改變：共建水源工程33處，鋪設輸水管道31114米，修筑蓄水池650立方米，基本上解決了22個移民村的人畜吃水問題；修建供電工程14處，架設低壓線路14100米，安裝變壓器80KVA、30KVA各一臺，解決了移民安置區的用電問題；新建和維修當地校舍6480平方米，解決了庫區周圍學生的教育問題；鋪設沿庫區護村公路94千米，解決了庫周移民村的交通問題；新建衛生所2個，移民和當地民眾的就醫問題得到解決；加大了投資力度，庫區周圍各村都通了電話，也通了電視。移民村的基礎設施逐步完善，移民群眾的生存生活質量都獲得提高。

最后，庫區的生活生產發展工作也逐步開展。首先是加強了農田基本建設，實施溝川臺化治理，共開發高標準梯田1133平方百米，小流域治理151平方百米，最后完成節水工程12處，建設節水灌溉農田267平方百米，不但提高了糧食單產，移民村人均糧食也由1987年的122千克增加到2001年的200千克。其次，政府指導民眾調整了產業結構，努力發展養殖業、種植業。近些年來，建成果園467平方百米，溫室大棚500多間，栽種蔬菜27平方百米，庫區養鴨規模達3萬只，養豬1000只，優種絨山羊達750只，經濟效益相當可觀，移民的生活水平得到全面提高，呈現出欣欣向榮的大好局面。

2.汾河庫區移民問題

首先是移民過程中存在的問題。第一，生態移民投資比較大，資金籌措較為困難。生態移民投資內容中主要有：一是遷入地移民遷移和生產安置的費用，就是指對房屋及其附屬建筑物補償費、搬家費，移民生產安頓費，基礎設施建設費等；二是遷出地生態環境用度，即退耕還林、小流域綜合治理費用等；三是移民就業技術培訓費。主要依靠政府津貼補助，投入比較大，籌集困難。第二，移民多為農業人口，鄉土觀念重，對移民整體搬遷困難比較大。移民大部分屬于農業人口，文化程度低，鄉土觀念重，對移民的意義理解有點困難，增加了移民的搬遷難度。第三，水庫缺乏規范化管理。水庫設計最高水位為1 12776米。然而自水庫蓄水以來長期未能達到規劃的最高水位，庫區民眾在1 130 米范圍內又重新開墾種地，有的甚至建房、建廠，與當地民眾糾紛不斷，同時給水庫管理帶來諸多的困難。

其次是庫區移民后產生的問題。第一，人多地少，矛盾問題凸顯，生活水平比較低。特別是在靠后安置和小村并大村這一過程中這種矛盾尤為明顯，因為搬遷地區多為農業人口，對土地依賴程度比較高，水庫蓄水后浸沒了很大一部分耕地，隨水庫水位的上升，這種矛盾也將會越來越突出。第二，資源較為貧瘠，交通不便，生產較為落后，居民收入比較少。第三，庫區周圍水土保持差，生態環境脆弱，危房問題較為嚴重，自然災害頻繁。庫區本來土質就較為疏松，水土保持比較困難，加上水庫的侵蝕，庫岸坍塌嚴重，自然災害頻繁發生，使原本脆弱的生態環境就更加惡劣，出現較多的危房問題，危及移民人身財產的安全。第四，庫區污染較為嚴重，危及太原市供水的安全。庫區移民村大部分離水庫比較近，地形破碎，居住點分散，居民生產生活的垃圾和污水未能得到恰當的處理，有甚者不經處理就直接排入到水庫中去，對水庫的水質造成重度的污染，最后會危及太原市居民的安全。endprint

最后，移民安置后產生的問題。第一，鞏固搬遷的成果難。一是集中安置點的配套服務基礎設施需要進一步完善；二是新的社會矛盾隨時可能出現，移民政策的區域性、時間性、差異性在移民中會造成多個利益實體，有可能導致庫區社會新的不穩定因素產生。第二，移民發展致富難。現如今，婁煩縣庫區絕對貧困面比較大，這些貧困人口絕大部分都散布在庫區村組中。水庫蓄水后，因為土地資源減少了，庫區生態環境容量有限，導致人均土地等生產資料更加少、庫區基礎設施建設滯后、社會事業發展遲滯、經濟產業層次不高等問題進一步顯現出來。政府對移民資金投入量較為有限，對生產安置的投入略顯不足。如何解決庫區的經濟社會發展的困難，增強庫區經濟的自我發展能力，將是一個較為嚴峻的問題。

三、汾河庫區移民對策探究

1.汾河庫區移民發展措施的理論指導

參考三峽地區生態移民經驗及移民發展對策的理論指導，可將汾河庫區移民發展對策基本理論做一下總結，以便更好地指導具體的移民工作。

（1）生態移民的基本原則。

第一，群眾自愿的原則。絕對不能強迫民眾進行遷移，在群眾自愿的前提下有序組織遷徙。第二，政府幫助的原則。充分發揮當地政府在遷移工作中的領導作用和幫扶作用。第三，擴寬資金籌措渠道的原則。國家和地方政府雙補償，通過一些社會性活動拓寬資金籌集面，從而減輕政府負擔，同時結合群眾自籌的方式。第四，統籌兼顧的原則。統籌兼顧移民遷移與生態保護治理，和諧發展。第五，遷入地管理的原則。實行一經落戶，政府管理，要使移民群眾過上正常有序、安頓穩定的生活。

（2）移民的指導思想。

第一，貫徹落實科學發展觀。要以建設全面小康社會為目標，生態保護和民眾發展相結合，人與自然和諧相處，統籌兼顧各個方面，促進遷入區全面發展。 第二，慎重選擇遷入地。包括農用土地肥沃，基本建設較為完善的地區，或具有一定環境容量的地區和經濟較為發達的城鎮。第三，正確地引導產業安置。地方政府出臺相應的優惠政策，讓有能力的民眾實現自富。第四，教育培訓要恰當。政府出資對民眾開展職業技能培訓，讓其自主擇業。

2.汾河庫區移民發展對策的具體措施

（1）生態治理恢復。

一是退耕還林。引導農戶落實國家政策，在汾河庫區的周圍開展植樹造林工程，在解決移民的生活問題的基礎上，也保護了汾河水庫的水源和水質。二是污水治理。合理控制庫區周圍居民日常污水和生產建設污水排放，采取集中處理的方式保證水庫水源和水質，保證省城太原的供水安全。

（2）生產生活發展。

一是積極發展生態農業，政府提供一定的科技扶持。堅持科技引路，注重農業科技的發展和推廣，把農業發展的重點放在生態高效農業上，要給予適當的政策支持，給予正確科學的引導。對重點的農業基地進行農業技術改造，打造一批經濟效益較高的種植業基地；依據水庫水源保護區發展和市場行情的需要，鼓勵移民民眾發展中藥材基地等特色種植業，做好水資源的保護工作；扶持移民民眾發展畜牧養殖，加強技能培訓和市場開拓，引導群眾在保護水源的前提下發展特色水產養殖；努力抓好農業招商引資，延長農業產業鏈，主要發展農副產品加工企業，來增加移民民眾的收入。二是安置區的基礎設施建設發展。使用資金方面，用于移民新區重點基礎設施項目的比重要適當提高。積極加快公路建設，暢通主城區對外的通道；切實推進環庫公路建設，使得庫區交通更為便捷；加快庫區周圍交通建設，對人口密度較大的地區、經濟發展較快的城鎮的道路進行改造；把新農村的建設與之相結合，加快便民服務中心等基本設施建設，以提高移民群眾的生活質量為目的。

（3）注意整合資源，多方資金籌集以及政策幫扶，移民補償到位。

建立移民多元化的投資體系，要采取政府籌集、農戶自行籌措、對口援助等多種方法，拓寬資金籌集渠道，要給予遷移民眾足夠的資金支持，確保生態移民順利實施。遷移也可與城市化建設、退耕還林還草、經濟開發工作、農村節水工程、農村基礎設施建設即農村道路、通信和電視等項目結合起來，整合使用各種有利資源，推進生態移民工作順利進行。

（4）實施促進就業的政策，增加就業的崗位，實施就業培訓。

政府要采取優惠措施促進就業，通過廣泛地增加就業崗位，實行就業培訓的方式，實現較大程度的就業。第一，工作安頓的引導。對有一定學歷程度及年齡在30歲左右的民眾，經過相關職業教育和技能培訓，進工礦企業、旅游、餐飲等二三產業安置。第二，政策傾向于優惠城鎮自謀職業者。對具有一定條件或謀生技術的移民，也能采用進城鎮自主擇業方式來安頓。通過當局出臺優惠政策，鼓勵他們進城鎮經商，這些民眾可以經政府的引導，利用自身的技能，發揮城鎮的優勢，依靠務工或者經商走上脫貧致富的道路，以加快小城鎮的發展，城鄉的差距逐步縮小，加快城鎮化建設步伐。第三，教育培訓補助。政府采用恰當補助的方式，組織安排有條件或具有初中以上文化程度的年輕民眾進入中等、高級職業技術學院，經過1～2年的學歷教育或技術培訓，使其擁有自主謀生的技能，靠自己的知識、技能自主致富。

（5）著力解決安頓區矛盾，加強移民后期問題的解決。

針對移民后可能發生的問題，要著力做好解決問題的準備，做好移民善后的工作。通過汾河水庫二次移民安置規劃可徹底解決安頓區移民現存危房問題和水庫權界問題；移民的總體搬遷和基礎配套設施的規范建設對防止水土流失、保護汾河水源水質有積極的意義；生產設施的建設有利于提高移民的生活水平，對安定移民情緒、保持社會和諧有積極作用；解決庫區移民問題需一定的時間和社會各界的努力，對移民區產業結構和農業發展對民眾逐步安頓；實施后期扶持的政策，解決移民問題依據分級負責的原則，把移民工作落實到各級主管部門。

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責任編輯：于蕾endprint