關于政府向社會購買公共服務的思考

張幼華

摘 要：隨著社會不斷進步，經濟飛速發展，我國政府職能發生了質的變化，逐漸向服務型政府過渡，加快轉變政府職能迫在眉睫。而推進政府向社會購買公共服務是其有效途徑之一，借助社會力量，科學轉變政府職能，促進我國社會組織健康穩定發展。因此，多角度客觀分析政府購買公共服務，多層次客觀分析政府向社會購買公共服務的重要性以及有效途徑。

關鍵詞：政府；社會；購買；公共服務；思考

中圖分類號：D035 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）31-0191-02

一、政府購買社會公共服務

就政府購買社會公共服務而言，當下，國內外對其并沒有明確的定義，普遍認為其是指政府部門和營利組織、非營利組織簽訂相關的承包合同，提供某種公共服務。站在客觀角度來說，政府部門便是公共服務的購買方，借助購買形式，提供所需的服務。作為單獨的第三方，出售方采用多樣化形式出售自身擁有的各類服務，獲取經濟利潤，而社會大眾是其中的受益方。在購買公共服務過程中，政府部門自身效率會不斷提高，提高各方面的資源利用率，有效滿足不同層次社會大眾的客觀需求。政府部門需要和社會組織公開競標，在合同外包作用下，進行多樣化的買賣活動。就責任方面來說，在購買社會公共服務的過程中，政府部門依然可以履行自身某些權利，并不是徹底放權，也不僅僅是責任的簡單轉移，扮演著“指導者、監督者”的角色。

二、政府向社會購買公共服務的重要性

在改革開放作用下，我國社會經濟飛速發展，社會需求迅猛增長。由于地域、社會大眾需求不同，我國政府需要借助多方力量，在“人力、財力、物力”方面滿足多樣化的社會需求，購買社會公共服務已成為政府向社會提供優質服務的有效途徑，其重要性體現在不同方面。實際上，政府購買社會公共服務屬于引入市場機制的一種，以往，在社會公共服務方面，政府處于壟斷位置，壟斷必定會引發某些問題，政府購買社會公共服務便能有效彌補這些缺陷，這是因為營利組織、非營利組織是政府購買公共服務的渠道，和政府相比，二者都有著更好的技術優勢和人力優勢，能夠全面、準確了解社會大眾的客觀需求，利于政府提高自身公共服務效率與質量。同時，在資源配置方面，政府起到不可忽視的關鍵性作用，扮演著多重角色，決策者、生產者、控制者等，但如果制訂的計劃發生變動，政府已投入的一系列資源將會被嚴重浪費。如果政府向社會購買公共服務，社會組織便可以向其提供多樣化滿足社會需求的方案，政府可以從不同角度入手全方位客觀評估所開展的多樣化活動，選出最佳的方案，最大化提高資源利用率，充分展現其多樣化價值，避免出現嚴重的資源浪費現象，有效降低政府成本。

三、政府向社會購買公共服務的有效途徑

1.正確認識，轉變觀念。在新形勢下，政府要綜合分析多方面影響因素，全方位正確認識公共服務，正確認識自身扮演的角色以及履行的職責，清楚自身只是公共服務的提供者之一，注重向社會購買公共服務，在最大化提高公共服務整體質量的基礎上，有效滿足社會大眾各方面公共服務需求。在此過程中，政府要轉變傳統思想觀念，強化自身服務意識，根據各方面發展情況，科學向社會力量購買各類公共服務，有效轉變自身職能，科學轉移職能重心，將其放在宏觀調控以及市場監管方面，加快構建服務型政府的步伐。

2.營造良好的社會組織發展環境。隨著時代不斷演變，社會組織發展已成為一種必然趨勢，其是政府職能轉變中不可或缺的關鍵性力量。政府要全面、客觀準確把握在社會發展中社會組織所處的地位以及起到的多樣化作用，全方位正確認識自身多樣化職能，要充分發揮自身主導作用，營造一種“和諧、民主”的環境氛圍，促使社會組織健康穩定發展。在此過程中，政府要保證社會組織具有獨立性特點，有效防止其行政化，避免行政干預，需要根據社會組織特點、性質等，積極引導的基礎上，對其進行全方位動態監督，實現真正意義上的政社分離。在向社會購買公共服務中，政府要多和社會組織合作，采用多樣化形式科學規范社會組織行為，進行合理化的監督管理，便于社會組織更好地提高自身管理能力，有著較好的社會公信，促進社會組織協調發展。

3.注重績效評估與信息公開，健全監督機制。在向社會購買社會公共服務中，政府要多層次健全已構建的監督機制，具有“獨立、多元”的特點。政府要優化完善內部監督機制，構建“科學、合理”的績效評估體系，堅持分級制定的原則，以公共服務類別為基點，制定科學化的評估標準，要具有較好的可操作性，全方位客觀評估公共服務數量以及質量，看這方面是否已最優化，綜合衡量不同層次社會大眾對公共服務的滿意程度。政府要加大財務監督管理力度，公開公共服務購買中一系列財務數據信息，對其進行全方位動態監督，確保一系列經濟活動有序開展。同時，政府要構建全新的外部監督機制，充分發揮社會大眾、媒體等作用，加大監督力度。政府要明確社會大眾參與公共服務購買的方法以及渠道，優化利用先進的技術，借助信息化手段，構建合理化的信息傳達平臺，比如網站、微博，充分社會大眾的監督作用，借助第三方監督，動態監督政府購買社會公共服務中出現的一系列專業技術問題。政府要借助專家監督，站在理性的角度，分析公共服務購買全過程，及時發現其存在的一系列問題，尤其是潛在的各類風險，采取針對性措施，有效解決存在的問題，盡可能避免各類風險的出現，避免造成嚴重的經濟損失，將構建的全新監督機制落到實處。

4.優化完善相關法律法規。和部分發達國家相比，我國政府購買社會公共服務還處于初始階段，急需要進一步完善相關的法律法規，確保公共服務購買中有良好的制度保障，確保一系列相關工作有序開展。我國政府要立足基本國情，根據公共服務購買中極易出現的問題，進一步明確向社會購買公共服務相關規定，比如購買范圍、購買方式、資金使用情況，確保在向社會購買公共服務中，購買方、提供方的法律關系明確化，最大化發揮購買社會公共服務具有的效能，有效防止出現“政事不分”問題，確保所購買的公共服務能給社會大眾帶來真正意義上的切實利益，有效滿足社會大眾的客觀需求。在此過程中，政府要根據各方面情況，優化完善已構建的《政府采購法》，促使公共服務巧妙融合到對應的采購目錄中，優化調整《政府采購法》，促使公共服務購買主體、購買資質條件等明確化，優化完善公共服務購買流程，科學調整公共服務內容的基礎上，明確公共服務形式，加強資金管理。政府要根據地方政府在這方面出臺的規章制度等，進行科學組合，優化完善對應的法律體系，確保公共服購買有法可依，有著良好的法律環境。endprint

5.不斷拓展公共服務購買范圍。站在客觀角度來說，公共服務購買涉及到多個方面，比如教育、文化、就業，但我國公共服務購買范圍還需要進一步拓展，要堅持具體問題具體分析、循序漸進的原則，逐漸拓展購買范圍，不僅僅是購買一些簡單化的公共服務項目，購買“環衛、園林”等基礎項目服務的同時，要向更重要領域拓展，比如醫療、社會福利。此外，就我國而言，在經濟發展的浪潮中，老齡化問題日漸加重，在向社會購買公共服務中，政府要注重相關項目服務的購買，比如社區服務、養老、醫療保障，要逐漸增加相關項目，有效滿足來自各方面的客觀需求。

6.明確政府角色與職能。在向社會購買公共服務中，政府要清楚自身扮演的角色以及職能，充分發揮自身多樣化作用，優化利用已有的公共資源，明確價格標準，不能將“營利”作為目標，將提供公共產品作為自身職責所在，全方位客觀分析物價水平、財政能力等，科學定價，避免出現“一刀切”現象。在購買過程中，政府要維護好社會組織的切身利益，科學平衡損益，全方位準確把握公共服務所具有的價值，明確價格標準，達到“物有所值”的目的。同時，政府要認真履行自身職責，優化完善公共服務資金支付形式，不能采用一次性支付形式，特別是事后支付，避免給社會組織帶來較大的壓力，影響公共服務質量的提高。在支付方面，政府可以采用分階段支付方式，即簽訂合同時支付一定資金，再根據合同要求以及內容、執行情況等分階段付款，項目結束后，再根據完成情況付尾款。如果項目沒有達到預期目標，則根據具體情況扣除一定的余款，避免增加社會組織經濟壓力。

四、結語

總而言之，在新形勢下，我國政府必須轉變傳統思想管理，運營發展的眼光，全方位正確認識公共服務購買，將其作為自身和社會組織合作治理的重要模式，為構建科學的多元合作公共服務體系提供有利的保障。在向社會購買公共服務方面，我國政府要營造良好的社會組織發展環境，優化完善相關法律法規，注重績效評估與信息公開，健全監督機制，不斷拓展公共服務購買范圍等。以此提高政府購買公共服務質量，更好地為社會大眾提供優質的服務，有效滿足他們各方面客觀需求，科學轉變自身職能，構建服務型政府，促進社會經濟發展的同時，不斷加快社會主義和諧社會建設步伐。

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[責任編輯 陳 鶴]endprint