小學(xué)法治教育機(jī)制優(yōu)化審視

周麗云　李祥

摘 要小學(xué)法治教育優(yōu)化發(fā)展是學(xué)生全面發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步、國(guó)家法治化的重要訴求。本文基于供給側(cè)視角，對(duì)小學(xué)法治教育內(nèi)容、師資、制度、經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，揭示小學(xué)法治教育合作性、滲透性、情境性、實(shí)踐性等特點(diǎn)；對(duì)教學(xué)目標(biāo)模糊性、教學(xué)內(nèi)容非系統(tǒng)性、教學(xué)主體被動(dòng)參與性、教學(xué)評(píng)價(jià)片面性等問(wèn)題深入研究并探析緣由；最終提出，供給主體上開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)、高校引進(jìn)人才，供給內(nèi)容上設(shè)置系統(tǒng)課程、開(kāi)發(fā)完善資源，供給方式上促使教育方式多元化、實(shí)踐基地可行化，供給制度上多方機(jī)制合力化，供給經(jīng)費(fèi)上建立經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、完善監(jiān)督檢查機(jī)制的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞供給側(cè) 小學(xué)法治教育 機(jī)制優(yōu)化

2016年《青少年法治教育大綱》印發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了法治教育對(duì)法治觀念培養(yǎng)、規(guī)范秩序養(yǎng)成、核心素養(yǎng)內(nèi)化的重要意義。學(xué)界基于此對(duì)小學(xué)法治教育的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、問(wèn)題等進(jìn)行了分析，對(duì)法治內(nèi)容如何融入課程進(jìn)行了思考，但是從供給側(cè)視角審視小學(xué)法治教育問(wèn)題并未引起學(xué)界廣泛關(guān)注?！肮┙o側(cè)改革”強(qiáng)調(diào)在“適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”[1]。文章基于供給側(cè)視角，分析小學(xué)法治教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題，深究其原因，對(duì)小學(xué)法治教育機(jī)制優(yōu)化具有實(shí)踐價(jià)值。

一、 供給側(cè)視角下小學(xué)法治教育的現(xiàn)狀

1.小學(xué)法治教育現(xiàn)狀闡述

小學(xué)法治教育內(nèi)容。其內(nèi)涵是指學(xué)校有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)學(xué)生進(jìn)行民主、公平、正義、規(guī)則、秩序、權(quán)利和義務(wù)的教育[2]。其載體主要有：一是小學(xué)法治教育讀本，根據(jù)不同階段學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)容設(shè)置，深度上不斷加深，內(nèi)容上不斷擴(kuò)展，從低年級(jí)簡(jiǎn)單法律知識(shí)的了解，到高年級(jí)相關(guān)法條的理解，以促進(jìn)有效開(kāi)展；二是與相關(guān)教材的融合，2016年起教材更名既凸顯了法治教育的重要性，也增加了法治教育內(nèi)容。

小學(xué)法治教育師資。任何一門課程的高效開(kāi)展離不開(kāi)專職專業(yè)的教師，但法治教育不像其他學(xué)科那樣有專門的師資，現(xiàn)有師資不僅專業(yè)性欠缺，教學(xué)能力也有偏頗，要么班主任、品德與生活教師兼任，要么法治副校長(zhǎng)主抓學(xué)生遵紀(jì)守法、法治校園建設(shè)，但在選聘、任職、管理等方面還存在問(wèn)題，大多由學(xué)校聘請(qǐng)專業(yè)法律人員或社會(huì)志愿者開(kāi)展法治教育，但由于他們?nèi)狈逃龑W(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，致使教學(xué)效果大打折扣。

小學(xué)法治教育制度。制度的建立旨在推動(dòng)所有人共享的某些基本利益[3]。首先，國(guó)家層面由教育部發(fā)布的諸如“七五普法”等一系列法治教育綱要、規(guī)劃、通知等，從國(guó)家層面詮釋了青少年法治教育的重要性；其次，地方根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定在法治教育讀本的修訂、法治教育機(jī)制的建立和優(yōu)化，以及在學(xué)校和社會(huì)的協(xié)調(diào)中都發(fā)揮積極作用；最后，學(xué)校層面貫徹有關(guān)規(guī)定為學(xué)校法治教育的有效開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)在法治師資優(yōu)化、學(xué)習(xí)機(jī)制構(gòu)建、評(píng)價(jià)機(jī)制優(yōu)化等方面進(jìn)行制度完善。

小學(xué)法治教育經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)是法治教育開(kāi)展的有力保障?，F(xiàn)階段法治教育經(jīng)費(fèi)主要源于國(guó)家財(cái)政支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)青少年普法經(jīng)費(fèi)比“五五”普法翻一倍，在法治教育讀本的修訂、法治教育研究項(xiàng)目的開(kāi)展、法治教育基地的建設(shè)等方面都提供資金支持。

2.小學(xué)法治教育特點(diǎn)分析

（1）合作性

小學(xué)法治教育是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、整體性工程，單靠學(xué)校教育會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)法治教育產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差。一方面，家庭教育作為每個(gè)人的本源教育，應(yīng)從小潛移默化地引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立法治理念，增強(qiáng)法治意識(shí)，為學(xué)校法治教育做好鋪墊。另一方面，作為社會(huì)人，除學(xué)校、家庭教育外，更多的是社會(huì)教育，社會(huì)要積極承擔(dān)責(zé)任，為學(xué)生營(yíng)造良好的法治氛圍。

（2）滲透性

法治教育不是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，需在不同學(xué)科、不同活動(dòng)中穿插開(kāi)展。以美國(guó)為例，美國(guó)中小學(xué)主要在社會(huì)科中進(jìn)行法治教育。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)科在低、中年段及高中分別采取融合相關(guān)學(xué)科的不同課程編制方式[4]。法治教育內(nèi)容不僅可以滲透于各學(xué)科開(kāi)展，也可以跨學(xué)科編制，以便更有效地促進(jìn)學(xué)生理解和接受。

（3）情境性

小學(xué)低年段學(xué)生主要以直觀形象思維為主，根據(jù)其身心發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)圖畫展示、生活創(chuàng)設(shè)、言語(yǔ)描述、角色扮演等方式創(chuàng)設(shè)情境可以引起學(xué)生的情感共鳴，從而強(qiáng)化學(xué)生的感受性。通過(guò)播放法治教育宣傳片、觀看與生活密切相關(guān)的視頻等可以有效引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入情境，觀看完成后在教師引導(dǎo)下進(jìn)行問(wèn)題討論可以使學(xué)生更高效地吸收知識(shí)并及時(shí)予以內(nèi)化。

（4）實(shí)踐性

現(xiàn)階段，小學(xué)生作業(yè)不再局限于書面，不像以往，只有藝術(shù)類課程才進(jìn)行手工制作以體現(xiàn)實(shí)踐性，其他各科為提高作業(yè)的有效性也采取類似于口頭和書面、課內(nèi)和課外、自己搜集資料等多樣化的形式。學(xué)生切實(shí)參與整個(gè)過(guò)程可以增強(qiáng)對(duì)知識(shí)的理解，提高學(xué)習(xí)興趣。在法治教育中根據(jù)實(shí)際需要設(shè)定類似于“我是小法官”“我是小律師”“小小辯論賽”等實(shí)踐活動(dòng)，以強(qiáng)化學(xué)生理解，使學(xué)習(xí)知識(shí)不再遙不可及。

二、供給側(cè)視角下小學(xué)法治教育機(jī)制的問(wèn)題探討

1.教學(xué)目標(biāo)模糊性

科學(xué)具體的教學(xué)目標(biāo)的制定有利于有條不紊地朝著預(yù)定的教育目標(biāo)努力，以盡可能實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。而小學(xué)法治教育目標(biāo)雖在不同階段有不同側(cè)重點(diǎn)，但因?yàn)闆](méi)有具體明細(xì)的教學(xué)目標(biāo)，導(dǎo)致其科學(xué)性缺乏保障。

2.教學(xué)內(nèi)容非系統(tǒng)性

法治教育的內(nèi)容設(shè)計(jì)呈現(xiàn)偶然性、零散性。以教科版一年級(jí)“道德與法治”和五年級(jí)“品德與社會(huì)”為例，它們都未涉及法治教育啟蒙方面的知識(shí)。一年級(jí)下冊(cè)只有第五單元從“我愛(ài)美麗的生命”改為“親親大自然”，也未有法治知識(shí)的啟蒙和滲透。五年級(jí)上冊(cè)第二單元是“我們都有發(fā)言權(quán)”，而下冊(cè)則為“成長(zhǎng)日記ABC”。從一、五年級(jí)可以看出，法治教育內(nèi)容編排中體系存在一定的零碎性，不利于學(xué)生邏輯系統(tǒng)體系的構(gòu)建。

3.教學(xué)主體被動(dòng)參與性

教學(xué)過(guò)程是以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體，教師扮演引導(dǎo)者，發(fā)揮自身積極的引導(dǎo)作用，并提高學(xué)生的積極主動(dòng)性。尤其對(duì)需要自身體驗(yàn)、領(lǐng)悟，然后內(nèi)化為經(jīng)驗(yàn)的法治教育內(nèi)容，就更需要學(xué)生的主動(dòng)積極參與。教師須創(chuàng)設(shè)合理情境，使用有效教學(xué)模式，采取科學(xué)教學(xué)方法，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)積極參與的氛圍。而在現(xiàn)階段的法治教育過(guò)程中，學(xué)生是被動(dòng)的參與者，缺乏更為重要的思考和參與，從而導(dǎo)致教學(xué)效果偏差性明顯。endprint

4.教學(xué)評(píng)價(jià)片面性

新課改中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的功能，而法治教育評(píng)價(jià)過(guò)程中存在唯答案、片面性等問(wèn)題。有學(xué)者提出“思想品德”教材既要更名也要“換心”，之所以提出此想法，是在其分析女兒考試失利原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，女兒每次考試答案因與標(biāo)準(zhǔn)答案有差異而被否定，給了零分，無(wú)法孩子的有些想法是值得肯定的，而該學(xué)者試著自己給出答案后也幾乎不能得分[5]。這種唯標(biāo)準(zhǔn)答案的教學(xué)評(píng)價(jià)模式禁錮了學(xué)生思維，違反了課改要求，在一定程度上也背離了教育初衷。

三、供給側(cè)視角下小學(xué)法治教育機(jī)制存在問(wèn)題的成因分析

小學(xué)法治教育的問(wèn)題主要存在于供給側(cè)上，而供給側(cè)方面的問(wèn)題要從師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、教學(xué)條件保障、教育制度、教育經(jīng)費(fèi)五個(gè)方面分析。

供給主體上，師資隊(duì)伍存在偏差。一是師資培養(yǎng)不專業(yè)，不能為法治教育的開(kāi)展“造血”；二是教師專業(yè)水平欠缺，法治觀念淡薄，教學(xué)方法不合理，不能較好地完成教學(xué)任務(wù)；三是教師資格證考核中雖加大了法治教育的考核內(nèi)容，但體系和制度不完善、部門協(xié)作不到位等都使法治教育受到影響；四是社會(huì)上相關(guān)專業(yè)人員由于欠缺教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，輔助教學(xué)有效性不足。

供給資源上，教材等文字資源是重要的課程資源，但不僅局限于這幾種，在法治教育資源中，活動(dòng)、信息化資源等都能使學(xué)生更有效地掌握知識(shí)，并能提高學(xué)生的參與度。師生都可作為法治教育課程資源開(kāi)發(fā)的主體，這對(duì)教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)、學(xué)校發(fā)展都有積極意義。

供給條件上，法治教育教學(xué)條件仍是傳統(tǒng)教學(xué)手段的映射，但于法治教育而言，實(shí)踐性條件缺乏。法治教育應(yīng)依照法治教育基地的建設(shè)、模擬法庭的開(kāi)設(shè)、與專業(yè)人員的座談交流、小律師活動(dòng)的開(kāi)展等方式進(jìn)行。由于經(jīng)費(fèi)存在著一定問(wèn)題，教學(xué)條件并不能得到較好的保障。

供給制度上，現(xiàn)階段應(yīng)試教育思想仍占主導(dǎo)地位。無(wú)論學(xué)生、家長(zhǎng)還是學(xué)校都將成績(jī)的好壞作為教學(xué)成功與否的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，以至于認(rèn)識(shí)水平不高，重視程度不足，立法層次不夠，法律地位不高，涉及小學(xué)法治教育的法律、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、管理、監(jiān)督、評(píng)估等方面的制度也不完善。政府的公共管理責(zé)任履行不到位、規(guī)劃較粗放、管理不嚴(yán)格、協(xié)調(diào)不到位等都是供給制度存在問(wèn)題的原因。

供給經(jīng)費(fèi)上，法治教育必須要有一定的經(jīng)費(fèi)投入，它是法治教育實(shí)施發(fā)展和完善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必要的法治教育經(jīng)費(fèi)是改善辦學(xué)條件、實(shí)施法治教育的重要保證。法治教育經(jīng)費(fèi)的保障制度不夠規(guī)范、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體不夠明確、對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督力度不夠、市場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)供給不足等都是經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。

四、完善供給側(cè)視角下小學(xué)法治教育機(jī)制的優(yōu)化路徑

1.供給主體：開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，高校引進(jìn)人才

一是建立科學(xué)合理的師資隊(duì)伍機(jī)制，從根本上保證法治教育的開(kāi)展。師范院?？砷_(kāi)設(shè)專業(yè)，從根源上“造血”，以培養(yǎng)優(yōu)秀教師。二是優(yōu)化專業(yè)發(fā)展機(jī)制，作為教育工作者要不斷提高自身法律素養(yǎng)，夯實(shí)法律基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變法治觀念，提高法治教學(xué)能力，并具體落實(shí)到實(shí)際教育教學(xué)中。三是從高校引進(jìn)優(yōu)秀法律人才，增加法律志愿者。四是鼓勵(lì)教師與法律專業(yè)人員的合作交流，促進(jìn)小學(xué)法治教育課題研究機(jī)制的建立。

2.供給內(nèi)容：設(shè)置系統(tǒng)課程，開(kāi)發(fā)完善資源

一是完善教材編寫體系，根據(jù)課程性質(zhì)和任務(wù)，立足學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，以提高法治意識(shí)為切入點(diǎn)，編寫和制作適合小學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)和接受水平的法治教材、讀本、期刊和音像資料等。二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，整合法治教育資源，開(kāi)發(fā)有利于學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的軟件，建設(shè)有針對(duì)性的專門性網(wǎng)站或?qū)W習(xí)專欄。三是建立免費(fèi)提供法治教育讀本的保障機(jī)制，使其納入免費(fèi)義務(wù)教育的體系中，為學(xué)生免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)法治教育資源。四是堅(jiān)持來(lái)源多元化、資源多樣化、開(kāi)發(fā)有效化、應(yīng)用實(shí)效化等原則，促進(jìn)學(xué)生對(duì)法治教育內(nèi)容的理解、吸收及內(nèi)化。

3.供給方式：教育方式多元化，實(shí)踐基地可行化

法治起源于人們的生產(chǎn)生活實(shí)踐，要結(jié)合青少年的生活，選取其中的典型案例開(kāi)展教學(xué)。開(kāi)展寓教于樂(lè)的法治教育活動(dòng)或?qū)ｎ}講座，以國(guó)家憲法日等為主題開(kāi)展活動(dòng)，既能提高學(xué)生參與的興趣和積極性，又可以內(nèi)化學(xué)生對(duì)法治觀念的理解；建立模擬法庭或法律講堂，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”以及大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，更易深化學(xué)生法治觀念、法治意識(shí)；多學(xué)科滲透，多學(xué)科穿插，不斷豐富教育載體，拓展學(xué)用結(jié)合的法治教育方式，提高學(xué)生實(shí)踐能力；注重加強(qiáng)法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，基于學(xué)生實(shí)際需要，促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐式、探究式學(xué)習(xí)。

4.供給制度：多方機(jī)制合力化

一要建立專家組織引導(dǎo)機(jī)制，成立專家委員會(huì)，根據(jù)學(xué)生邏輯起點(diǎn)選擇科學(xué)的內(nèi)容及方式。二要建立銜接教育管理機(jī)制，構(gòu)建一體化體系，加強(qiáng)與其他階段法治教育的相互承接和配合。三要完善法治教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在評(píng)價(jià)考核中淘汰不合格教師，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。國(guó)家教育行政管理部門應(yīng)明確職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任，除要明確課程設(shè)置、教材編制、師資建設(shè)、教學(xué)評(píng)估等機(jī)制外，還要建立責(zé)任人連帶機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督制約機(jī)制。四要加強(qiáng)互動(dòng)機(jī)制，依靠社會(huì)內(nèi)外力量，使學(xué)校法治教育與社會(huì)宣傳法治教育相互配合，共同發(fā)揮作用。

5.供給經(jīng)費(fèi)：建立經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，完善監(jiān)督檢查機(jī)制

一方面，建立法治教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，加大政府經(jīng)費(fèi)投入，拓寬籌措渠道，建立新型經(jīng)費(fèi)投入體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量籌集。建立實(shí)踐活動(dòng)的執(zhí)行資金保障機(jī)制，各部門之間相互協(xié)調(diào)，學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合。另一方面，優(yōu)化小學(xué)法治教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查機(jī)制，對(duì)每筆經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、去向以及經(jīng)費(fèi)的支出都有明細(xì)和規(guī)定，保障每筆經(jīng)費(fèi)切實(shí)用于法治教育。

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[責(zé)任編輯：白文軍]endprint