“一帶一路”背景下傳統產業走出去的對策研究

韓東+韓光強+李慶滿+王述芬

摘 要：遼寧省傳統產業發展面臨諸多問題，有必要在“一帶一路”背景下，立足本省裝備制造、冶金、化工、農產品加工等產業比較優勢，結合產業結構調整和轉型升級，推動企業走出去。本文剖析了遼寧省傳統產業發展的問題，進而提出遼寧省傳統產業“走出去”的保障措施。

關鍵詞：傳統產業；走出去；“一帶一路”

2015年遼寧省政府發布《遼寧省人民政府辦公廳關于貫徹落實“一帶一路”戰略推動企業“走出去”的指導意見》，此意見的推出對于推進遼寧省進一步融入“一帶一路”建設，推動遼寧省傳統產業“走出去”具有十分重要的意義。

一、遼寧傳統產業繼續貫徹“走出去”戰略的必要性

2016年，遼寧省經濟形勢繼續嚴峻，全年地區生產總值22037.88億元，比上年下降2.5%，其中全年規模以上工業增加值比上年下降15.2%。國家統計局數據顯示，2011年到2015年遼寧省規模以上工業企業虧損企業單位數和虧損總額整體呈上升趨勢。遼寧傳統產業目前發展面臨諸多問題，尤其是遼寧的支柱產業（裝備制造業、石化、冶金）均面臨發展瓶頸。

1.遼寧省的重要支柱產業裝備制造業利潤低

根據遼寧省工業和信息化委員會的數據，截至2016年底，遼寧省裝備制造業實現工業增加值占全省工業的34.1%；實現利潤319.2億元，占全省工業的47.6%。裝備制造業仍為遼寧工業第一支柱產業。盡管2016年全省高端裝備制造業實現主營業務收入1286.3億元，但占全部裝備制造業的比重僅僅為17.2%，遼寧省裝備制造業的發展仍面臨青黃不接的狀態，機器人、航空制造等高新技術產業雖然發展較快，但產業規模太小、比重太低，不足以替代傳統產業的支柱地位，對經濟拉動作用明顯不足。

2.石化行業經濟效益水平下滑

2015年，遼寧省石化行業完成工業增加值比2014年下降1.5%；實現主營業務收入6901.9億元，下降19.8%。根據遼寧省石化協會數據，大宗石化產品整體的市場需求比較不足，存在很多過剩產能，大部分石化產品的價格處于較低空間，總的來說，2015年上半年整個石化行業經濟效益水平較往年有所下降。雖然遼寧省有著比較龐大的煉油產能，但也面臨需求不足的狀況，關鍵的是盡管遼寧省擁有很多規模以上的石化企業，但隸屬于遼寧省的煉油廠很多都處于虧損狀態。

3.冶金業行業獲利能力下降，總體產能過剩

近年來，我國鋼材供大于求的矛盾日益突出，特別是2015年，鋼材價格持續創出新低。2015年，遼寧省7戶重點鋼鐵企業中有5戶虧損，虧損額達113億元。有色金屬冶煉也面臨多重困境，如圖所示，2015年底，電解鋁價格只有10710元/噸，比2011年7月18700元/噸的高點下跌了42.7%。由于鋁價的持續低迷，撫順鋁業有限公司持續虧損，已于2015年10月份全面停產。盡管2017年鋼材價格有所上漲，電解鋁價格也略有回升，冶金業有回暖趨勢，但冶金行業總體產能過剩，價格波動較大，加上進口鐵礦石的低價傾銷，未來遼寧省的冶金行業發展形勢仍不容樂觀。

綜上所述，遼寧省傳統產業的發展總體產能過程，未來發展面臨嚴峻的形勢，有必要繼續貫徹“走出去”戰略，轉移富余產能，并加強與國際先進企業合作，實現產業升級。

二、遼寧省傳統產業“走出去”現狀分析

2016年8月份，營口、大連兩市相繼開通了“營口港-斯洛伐克·多布拉”班列和“中蒙俄”跨境公路物流通道。“班列”和“通道”的開通，助力遼寧沿海經濟帶融入國家“一帶一路”開放戰略，有力推動了以大連、營口、錦州和丹東港為重要節點、以跨境物流和海鐵聯運為引領的“遼滿歐”、“遼蒙歐”國際綜合交通運輸大通道建設。目前，營口港的海鐵聯運在全國沿海港口中已經連續多年獲得第一，經滿洲里出境的“營滿歐”箱量已占東北各港總量的90%左右，占滿洲里口岸出境箱量的45%，全國排名第一。借助這次開通的“中蒙俄”跨境公路物流通道，東北地區的農產品、輕工產品、電子產品等，將快速出口到“一帶一路”沿線市場。

三、遼寧傳統產業“走出去”的重點區域分析

1.俄羅斯遠東地區和蒙古

根據商務部綜合司發布的《2016年俄羅斯貨物貿易及中俄雙邊貿易概況》，2016年中國在俄羅斯出口貿易伙伴中排名第二，在俄羅斯進口貿易伙伴中排名第一，與俄羅斯的經貿關系日益緊密。遼寧省企業要進一步“走出去”進入俄羅斯，可以針對俄羅斯推出的“遠東地區發展規劃”，參與俄羅斯基礎設施項目開發以及能源投資類合作，還可以利用俄羅斯閑置土地資源開展農業領域合作。充分發揮“遼滿歐”大通道優勢，深化地方政府和口岸的協調機制，共享信息資源，提高貿易便利化水平。

近年來中國一直是蒙古國的最大貿易合作伙伴。2016年，中國對蒙古的對外直接投資僅次于荷蘭，并承包了蒙古國的水電站、公路、礦業等多項基礎設施項目。遼寧省企業要“走出去”進入蒙古，可以針對蒙古國推出的“草原之路”計劃，繼續在能源領域、基礎設施和農業方面合作。

2.中亞、中東歐地區

根據商務部數據，2016年中國是中亞國家的第二大貿易伙伴，中國對中亞主要出口電機、電氣、音像設備，鍋爐、機械器具等商品；中亞國家對中國主要出口商品為礦砂、礦渣及礦灰、貴金屬礦等商品。遼寧省企業要“走出去”進入中亞國家，可以在能源和基礎設施領域進行合作。中東歐地區總體上地廣人稀、地形比較復雜，基礎設施方面例如公路物流業比較發達，但有著優美的自然環境，遼寧省企業可以重點關注高端旅游業的開發。

四、遼寧“走出去”的保障措施

1.加強對企業“走出去”的指導協調。首先，遼寧省政府應加強宏觀統籌規劃，編制和落實遼寧省對外投資合作規劃為企業提供宏觀指導。其次，應通過商會或其它宣傳部門向省內企業宣傳國家境外投資管理辦法和各項扶持政策，定期對企業進行培訓，具體可以通過舉辦投資環境介紹會等形式幫助企業了解各國投資環境。第三，對有意愿且有能力走出去的企業實行重點關注，建立相關數據庫，為企業牽線搭橋，支持企業以各種方式合作“走出去”，降低相關風險。

2.建立政府服務信息平臺完善服務體系。遼寧企業要“走出去”，有必要了解中亞國家和地區在貿易投資方面的法律法規，遼寧省政府應及時了解并參與中國與中亞國家在貿易投資便利化方面的國家層次合作，及時向企業通報報關、檢驗檢疫等方面的合作信息，從而為企業節約物流時間和成本。

3.加強風險防范。企業“走出去”會面臨東道國各種各樣的經濟和政治風險，為減輕企業風險損失，遼寧省政府應著手建立“走出去”企業境外安全風險管理制度，指導企業提前做好風險管理預案，在企業面臨境外安全突發事件時，應對起來會更有效率，避免不必要的損失。中國出口信用保險公司是中國企業“走出去”的重要合作伙伴，并有著豐富的海外風險管理和理賠經驗，遼寧省政府應鼓勵“走出去”的企業與中國出口信用保險公司合作，提前轉嫁對外投資合作等相關風險；中亞部分國家的政治環境不太穩定，遼寧省政府應加強對高風險國家例如烏茲別克斯坦等國家和地區投資合作的監管，配合國家做好風險預警、資產保全等工作。

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