圖書發行管理體制改革探究

◎林 林

（吉林教育出版社 吉林 長春 130000）

圖書發行業在如今這個開放的世界迅速發展起來，越發激烈的市場競爭給圖書發行業帶來了極大挑戰，也淘汰了許多經營者。這是給所有經營者的警告，如果不能適應如今的新形勢、不改革自身經營體制，一味因循守舊、墨守成規，那么終究會被市場所淘汰。新華書店就存在著這樣的問題，由于運營管理體制不能與時俱進，導致新華書店的運營舉步維艱。所以，當下新華書店應認真思考如何進行集約化經營和連鎖經營，不斷提高企業競爭優勢。

本文基于新華書店當下的難題進行闡述，結合行政管理基本原理、出版發行學原理等，本著發現問題、分析問題、解決問題的基本思路，為圖書發行業管理體制的革新獻計獻策，以促進圖書發行業繁榮發展。

一、我國圖書發行管理體制的沿革

建國以來，我國圖書發行行業一直存在管理體制不完善、法律法規不明確等問題。新中國成立之后，中央人民政府專門成立了出版總署，統一負責領導全國的圖書出版發行工作，各地也相繼成立了出版發行機構。至此，我國圖書出版行業正式統一起來，新華書店成為全國規模最大的國營出版企業。中央政府不僅管理全國圖書的出版發行和編印工作，并負責出臺全國圖書出版的相關法律，從1950年10月開始，相繼出臺各種關于圖書出版的法律法規條例[1]。

在國家稅收工作中，圖書發行業與一般商業同等對待。圖書是知識性商品，內容紛繁復雜，多樣性和復雜性決定了對圖書發行工作者要求的嚴格。在從事與此相關工作時，工作人員的學術水平也要達到一定的高度，其文化素質要求比較高，業務水平學歷認證必不可少。在當下，書店工作人員的業務水平有待提高，本科畢業的工作人員數量占總體的比例并不理想。此外，圖書工作人員的工作待遇也不盡如人意。與其他有些商業部門相比劣勢十分明顯。

知識作為一種商品，具有無限使用和“廉價”的特征，這二者存在互相矛盾的問題。這個問題不是一時可以解決，這需要國家政策法規的大力支持。在市場競爭壓力巨大的現代社會，“精神食糧”應當被重視和扶持，但目前的重視程度顯然不夠。圖書事業與教育事業休戚相關，國家對圖書發行業的扶持力度應當加大，而且怎樣扶持已成為重中之重。降低圖書行業的稅收，在財政上對圖書發行業給予扶持補貼，應是關鍵性的舉措之一。

二、現階段存在的主要問題

新華書店，一直被人們視為是高度集中的計劃經濟體制下的產物，其企業的性質模糊；在我國市場經濟發展迅速的同時，新華書店的管理顯然和社會脫節。面對高速發展、快速節奏的市場環境，新華書店凸顯的諸多問題亟需改進和革新。運營機制、管理方法改革的主要方向，如何推陳出新、革故鼎新，都是大家要思考的問題。分析這些問題，主要體現在以下方面:

（一）所有制結構單一

中國圖書發行行業由國有、集體和個人所有制發行單位組成，其中新華書店幾十年來一直保持單一的國有形式?！按箦侊垺焙推骄髁x的分配、尋求穩定和對變化的恐懼、對政策產品的強烈依賴，不僅制約了新華書店生產力的發展，也阻礙了圖書分銷管理體制的改革和深化[2]。

(二)管理模式陳舊

區域市場具有相對獨立性，不利于圖書發行業的發展，這個問題在如今新華書店的管理中更顯突出；并且，區域市場呈現以行政區劃分邊界的特征，這種特征在我國各地的新華書店都存在。這無疑是新華書店管理的一大弊端，這個模式也很容易造成條塊分割、部門壟斷等問題。此外，地方保護主義現象也日益突出，尤其是在各省、區的圖書發行中，這個問題顯著突出，跨區域集約化進程被嚴重制約。集約化經營模式已經舉步維艱，圖書發行應當由市場配置。

(三)社店關系不順

理順省級新華書店與出版社自辦發行關系，是當前急需解決的問題，這個問題簡稱“社店關系”。在當代，伴隨著圖書發行業的體制改革，圖書出版社自辦發行發展突飛猛進，省級新華書店已經在總體上落后于出版社自辦發行。這種差距，出版社與書店的認識并不一致。出版社認為，這種差距的產生是因為省級新華書店不能抓住市場特征、改變自身體制，不能順應時代市場發展趨勢；但省級新華書店不持相同觀點，認為出版社的優勢在于貨源和折扣卡。雙方在這個問題上一直存在歧義，出版社在宏觀調控上又不能展開有效的舉措，這促使了“社店問題”如今仍然沒能有效地改善解決。

(四)產權不明晰

新華書店，如今仍然在很大程度上是政府的附屬品。政府主管部門職能不清，政府部門參與新華書店的經營管理活動是很常見的，這都阻礙了新華書店跨地區、跨行業和跨所有制結構的業務與合作。

三、調整和優化資金結構

當前的新華書店,要逐步改變以產品經營為中心的傳統經營方式,通過資本運營來實現多元投資主體的融合,大膽吸收非國有資本、國外資本，促進多種資本參與我國新華書店的改革和發展。對圖書出版行業而言，要規范市場也要加強與外界合作和資本滲透，形成一個完整的產業鏈，要具備優勢互補和抗風險的能力；新華書店還可以與英語相關的雜志社、報刊出版社合作，構建經營共同體，讓中國圖書出版行業走向世界。新華書店是知名國有品牌，已經有近60年的光輝歷史，形成了自己的品牌；新華書店可以利用商品品牌等無形資產,與其他部門合作，從而發揮品牌效應[3]。

四、結語

分配結構決定了分配形式，多樣化的經營方式也決定了收入分配方式。但中國圖書出版發行行業結構單一，不具備合理完備的經營模式，在分配時，不能均勻分配、合理分配，從而出現了平均主義、員工心理不平衡等相關問題。并且，單一的分配形式導致了員工的工作情緒不高、沒有工作的積極性，這很大程度阻礙了企業的發展進程。

應當吸收其他國有企業有關經驗，實行按勞分配、兼顧公平的分配原則；應當在國家宏觀調控前提下建立獎懲制度，對企業發展做出重大貢獻、積極工作的員工給予一定獎勵。