加強(qiáng)巍山縣村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

段艷春

（中共大理州委黨校，云南大理 671000）

1 巍山縣在村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)方面的有益探索

近年來(lái)，針對(duì)村級(jí)干部年齡偏大、中青年外出務(wù)工較多、村級(jí)后備干部難選的實(shí)際狀況，巍山縣在強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，注重村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)（2017年儲(chǔ)備了277名）,探索出了一條“選育管用”相銜接的新路子，取得了較好成效，有效解決了“想要的選不來(lái)、不想要的爭(zhēng)著來(lái)”的問(wèn)題。

1.1 巍山縣加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)取得的成效

1.1.1 儲(chǔ)備了一支村級(jí)后備干部隊(duì)伍。巍山縣通過(guò)層層篩選、公開公平競(jìng)爭(zhēng)，一大批群眾公認(rèn)度高、工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的農(nóng)村優(yōu)秀青年脫穎而出，以2017年為例,277名后備干部中漢族128人,占46.21%,少數(shù)民族149人,占53.79%;后備干部中黨員186人,占67.15%,預(yù)備黨員13人,占4.96%,群眾78人,占28.16%。為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入了新鮮血液，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)掌握農(nóng)村干部培養(yǎng)使用的主動(dòng)權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1.2 解決了因職務(wù)空缺、換屆離職而缺人的問(wèn)題。2016年換屆選舉時(shí)，巍山縣廟街鎮(zhèn)新云村書記、主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任均已到60歲，因身體和年齡原因不適合繼續(xù)選舉擔(dān)任村干部。廟街鎮(zhèn)及時(shí)啟用后備干部，村委會(huì)文書通過(guò)選舉成為新一屆書記，團(tuán)支部書記成為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，村民小組長(zhǎng)為村委會(huì)副主任，只有主任和文書是新入職干部。2017年，廟街鎮(zhèn)潤(rùn)澤村委會(huì)、古城村委會(huì)，由于書記、主任離職，造成職務(wù)空缺。通過(guò)對(duì)后備干部的綜合考察和審核，最終確定文書代副主任、副主任代主任、主任代書記主持工作的方法，及時(shí)彌補(bǔ)了崗位空缺，保證村級(jí)公共事務(wù)順利運(yùn)行，切實(shí)把黨的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。目前巍山縣儲(chǔ)備的277名村后備干部中，擔(dān)任村級(jí)正職的有9人，擔(dān)任村級(jí)副職的有52人

1.1.3 搭建了優(yōu)秀人才公平參與競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。后備干部公開選拔培養(yǎng)工作始終堅(jiān)持公開公平公正的原則，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，做到選拔條件、過(guò)程、結(jié)果三公開，打消了群眾的思想顧慮，順應(yīng)了群眾的要求。經(jīng)過(guò)選拔成為后備干部后，參與村級(jí)事務(wù)的管理和服務(wù)，改變了過(guò)去“英雄無(wú)用武之地”的尷尬局面，受到了廣大農(nóng)村優(yōu)秀人才的歡迎。從巍山縣2018年問(wèn)卷調(diào)查情況來(lái)看，在833份的問(wèn)卷中，對(duì)村級(jí)培養(yǎng)管理后備干部的滿意度比較高，評(píng)價(jià)為滿意的有211份，占43.06%，一般的有195份，占39.80%。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委培養(yǎng)管理后備干部的滿意度比較高，評(píng)價(jià)為滿意有285份，占58.16%，一般的有142份，占28.98%。

1.1.4 拓寬了農(nóng)村基層黨組織選人用人的視野。原來(lái)村級(jí)后備干部基本上以原有的班子成員為主，從目前來(lái)看，村組來(lái)源逐漸向多元化方向發(fā)展，村級(jí)副職、“五大員”、村民小組黨支部書記、村民小組長(zhǎng)、大學(xué)生村官、致富帶頭人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等眾多優(yōu)秀青年加入到村級(jí)中來(lái)，拓寬了基層黨組織選人用人視野，為黨組織建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持，確保黨的各項(xiàng)事業(yè)在農(nóng)村落地生根。

2 當(dāng)前巍山縣村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

2.1 思想境界不高，后備干部沒(méi)人干

2.1.1 自身思想認(rèn)識(shí)不到位。在巍山縣的調(diào)研中，部分被調(diào)研者認(rèn)為后備干部工作補(bǔ)貼較低，崗位沒(méi)有吸引力，寧愿在外務(wù)工或者自己在家做點(diǎn)小生意或者打零工，也不愿擔(dān)任村級(jí)后備干部。在被調(diào)查的488人中，認(rèn)為村后備干部沒(méi)有吸引力的主要原因，薪資待遇偏低的有273份，占55.71%，晉升空間狹窄的有67份，占13.67%，工作壓力大的有50份，占10.20%，社會(huì)地位不高的有28份，占5.71%，后續(xù)保障不到位的有59份，占12.04%，其他的11人，占2.25%。

2.1.2 農(nóng)村優(yōu)秀中青年外流。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，大部分優(yōu)秀中青年擇業(yè)觀念發(fā)生深刻變化，居住趨向城鎮(zhèn)集中，婦女、兒童和老人是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活的主體，村干部沒(méi)人愿意干特別是沒(méi)有能人干的問(wèn)題日益突出，造成村級(jí)后備干部“蜀中無(wú)大將，廖化作先鋒”的現(xiàn)象。

2.2 選拔機(jī)制不完善，后備干部進(jìn)不來(lái)

在實(shí)踐中后備干部提名推薦權(quán)不完善。在調(diào)研者中，有72.2%的被調(diào)研者認(rèn)為村級(jí)后備干部是由村級(jí)班子成員提名推薦的，占了絕大多數(shù)。在后備干部最終如何確定的問(wèn)題上，認(rèn)為是村上指定的占比16.93%；有33.47%的被調(diào)查者認(rèn)為村后備干部應(yīng)該由村干部或者村里有聲望的人牽頭管理。認(rèn)為后備干部直系親屬在村任職的占10.83%，仍然存在優(yōu)親厚友、近親繁殖、片區(qū)傾向的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 管理措施不精準(zhǔn)，后備干部用不了

2.3.1 存在“備而不用”的問(wèn)題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)后備干部培養(yǎng)重視不夠，缺少對(duì)后備干部具體的、針對(duì)性的培養(yǎng)措施，部分村僅有名單，沒(méi)有建立具體檔案，沒(méi)有組織培訓(xùn)和考核，有些村級(jí)后備干部“名存實(shí)亡”。

2.3.2 存在“有備難用”的問(wèn)題。有些村后備干部培養(yǎng)工作滯后，而且培養(yǎng)形式單一、幫帶效果不明顯，同時(shí)，部分后備干部往往承擔(dān)的僅只是基礎(chǔ)的文字信息錄入、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，參與村級(jí)公共事務(wù)管理機(jī)會(huì)少，更無(wú)權(quán)處理村里的實(shí)際問(wèn)題，因而得不到實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致群眾工作不熟悉，樹立不了威信，群眾基礎(chǔ)較差，很難被選入村“兩委”班子里。

2.4 能力素養(yǎng)跟不上，后備干部成效差

部分后備干部解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題和群眾工作的能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。后備干部平時(shí)大都忙于自己家庭的種植、養(yǎng)殖或務(wù)工經(jīng)商，只是在村里有中心任務(wù)忙不過(guò)來(lái)時(shí)才會(huì)被抽上來(lái)從事村務(wù)工作。由于平時(shí)參與村務(wù)工作少，缺乏實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村具體情況不多，不能結(jié)合村情民情情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實(shí)際工作問(wèn)題，影響了工作效果。

3 加強(qiáng)巍山縣村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

村級(jí)后備干部是村干部的接班人，建設(shè)一支數(shù)量充足、作風(fēng)優(yōu)良、充滿活力、群眾認(rèn)可的后備干部隊(duì)伍，對(duì)于逐步改善村級(jí)班子結(jié)構(gòu)，確保“新老”班子有序銜接，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治具有重要的意義。

3.1 擴(kuò)大選人視野，建立科學(xué)選拔機(jī)制

抓好源頭開發(fā)是村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的前提，破除“無(wú)人可選、隨意指定”等老觀念，解決好選不出、選不準(zhǔn)的問(wèn)題。

3.1.1 明確選拔標(biāo)準(zhǔn)。按照管用、精干的原則，每村確定2—3名后備干部，在選拔時(shí)首先要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止政治上的“硬傷”。立足于高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把“靠得住、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、懂經(jīng)營(yíng)、能致富、講奉獻(xiàn)、重公道”作為基本標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要把有“雙帶”能力作為重要參考因素，選拔對(duì)象原則上要在戶籍地工作、生產(chǎn)、生活，年齡一般在35歲以下，高中（中專）以上學(xué)歷。

3.1.2 擴(kuò)大選拔視野。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，擴(kuò)大識(shí)人視野，拓寬選人渠道，廣開進(jìn)賢之路，不拘一格選人用人，重點(diǎn)從“五大員”、村組干部、致富帶頭人、復(fù)退軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、大中專畢業(yè)生中精選，突出好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)。

3.1.3 改進(jìn)選拔方式。按照任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，充分尊重黨員群眾意愿，嚴(yán)格規(guī)范程序，按照“四議兩公開”工作法，采取“兩推一審一選”方式選拔后備干部。兩推：村“兩委”或村級(jí)群團(tuán)組織等進(jìn)行組織推薦，或由10人以上黨員群眾聯(lián)名推薦，產(chǎn)生初步人選名單。“一審”：村黨總支部提議，組織班子成員、村民代表、黨員代表、德高望重的村民對(duì)初步候選人資格進(jìn)行審查，確定候選人名單。“一選”：村黨總支牽頭分別組織召開黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)決議，實(shí)行公開競(jìng)選，投票選舉。結(jié)合兩次選舉結(jié)果，累計(jì)得票數(shù)，按照得票情況進(jìn)行公示。公示期滿無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組建考察小組，采取面談的方式，再次系統(tǒng)全面考察，確定后備干部人選。

3.2 提升綜合素質(zhì)，完善綜合培養(yǎng)機(jī)制

開源活水是基礎(chǔ)，綜合培養(yǎng)是關(guān)鍵，探索創(chuàng)新培養(yǎng)模式，有效解決后備干部能力不足、本領(lǐng)恐慌問(wèn)題。

3.2.1 探索建立青年黨支部。按照“方便管理、便于操作、發(fā)揮作用”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下設(shè)立青年黨支部，黨支部書記由黨委副書記擔(dān)任，副書記由組織委員擔(dān)任。青年黨支部直接參與村黨員后備干部培養(yǎng)工作，實(shí)行青年黨支部和原籍村黨組織“雙向”培養(yǎng)。青年黨支部依托QQ群、微信群等自媒體，搭建青年黨員學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，定期精選推送學(xué)習(xí)資料，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等培訓(xùn)資源，重點(diǎn)培訓(xùn)黨的理論方針政策、農(nóng)村工作方法、村務(wù)財(cái)務(wù)管理等方面的理論知識(shí)和果樹栽培等實(shí)用技能，提高后備干部的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力。

3.2.2 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在后備干部培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)上，巍山縣主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與村集體經(jīng)濟(jì)共擔(dān)為主，縣級(jí)黨員教育經(jīng)費(fèi)為輔的資金來(lái)源模式。各村要依托區(qū)位、交通、資源等比較優(yōu)勢(shì)，因村制宜，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，靈活采用村委會(huì)鋪面、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其他場(chǎng)地出租，入股企業(yè)、專業(yè)合作社參與分紅等方式，千方百計(jì)增加集體經(jīng)濟(jì)收入，解決后備干部培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

3.2.3 推行后備干部結(jié)對(duì)幫帶制度。由青年黨支部牽頭，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+村干部+后備干部結(jié)對(duì)培養(yǎng)機(jī)制，明確具體幫帶聯(lián)系人、幫帶責(zé)任和目標(biāo)，主動(dòng)幫助后備干部熟悉村情村務(wù)，掌握工作方法，達(dá)到共同提高的目的。

3.3 突出備用結(jié)合，搭建鍛煉成長(zhǎng)平臺(tái)

綜合培養(yǎng)是關(guān)鍵，大膽使用是目的，要突出備用結(jié)合，有效解決“備用脫節(jié)”問(wèn)題，促進(jìn)后備干部及早成熟，盡早使用。

3.3.1 開展實(shí)崗鍛煉。要根據(jù)后備干部的特點(diǎn)和專長(zhǎng)，開展設(shè)崗定責(zé)，交任務(wù)、壓擔(dān)子、明責(zé)任，將后備干部有計(jì)劃的安排到文書、五大員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、書記（主任）助理、村組干部等崗位上，輪流組織后備干部到村上班，讓其早鍛煉、早成熟、早適應(yīng)具體村務(wù)工作。

3.3.2 搭建干事平臺(tái)。根據(jù)村級(jí)中心工作，組織后備干部包片掛聯(lián)，負(fù)責(zé)落實(shí)政策宣傳、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、群眾工作等具體工作，鼓勵(lì)后備干部競(jìng)選村組干部，在重大項(xiàng)目中展現(xiàn)才華、彰顯能力。

3.3.3 探索跨村培養(yǎng)模式。為最大限度解決片區(qū)傾向，最大限度解決“近親繁殖”問(wèn)題，參照領(lǐng)導(dǎo)干部異地交叉任職辦法，可在有條件的相鄰相近的村之間探索跨村培養(yǎng)模式，全方位檢驗(yàn)后備干部適應(yīng)新環(huán)境、發(fā)現(xiàn)新矛盾、解決新問(wèn)題的能力。