淺析縣級圖書館總分館制的建設與發展

◎陳 輝

（湖南省資興市圖書館 湖南 資興 423400）

一、縣級圖書館總分館制研究背景

群眾文化建設是各級政府的一項基礎性工作。中國各個地區在開展經濟建設工作的同時，也充分地重視文化的建設，積極地開展了各種類型的群眾文化活動。在群眾文化活動進行的過程中，圖書館作為一種基礎文化設施，起到了十分重要的作用。在圖書館發展的過程中，若想讓圖書館管理水平得到大幅度提升，就應當在傳統管理模式的基礎上進行創新。總分館制度可以為圖書館服務體系拓展奠定堅實的基礎，是圖書館實現層級化發展與服務全方位覆蓋，以及擴大自身服務范圍而應當使用的一項重要措施。

二、縣級圖書館總分館制度介紹

縣級圖書館總分館制度指的是以縣級圖書館為區域圖書館的管理者，在縣級圖書館原本服務范圍的基礎上進行拓展，與管理范圍內的鄉鎮圖書館及村級圖書館相互配合，將圖書館在整個縣區中的作用充分發揮出來。在縣區圖書館總分館制度當中，縣區圖書館是處于核心地位上的，而鄉鎮圖書館及各個行政村中的圖書館處于從屬地位。在圖書館財務、管理及服務等領域中應當施行統一的管理制度[1]，促使縣區范圍內的圖書館資源得到最大限度的應用，保障縣區精神文明建設水平得到大幅度提升。

三、縣級圖書館總分館制度發揮的作用

在各項群眾文化活動的工作進行的過程中，圖書館起到了十分重要的作用。在圖書館發展的過程中，文化部門扮演的角色十分重要。文化部門不僅是各種類型群眾文化活動的組織者，還是直接引導者。圖書館的建設與管理是文化部門的一項重要任務，其中縣級圖書館總分館制建設的實際情況就可以體現出文化部門的實際工作水平，所以，提升圖書館的服務質量，也就能夠促使群眾文化工作水平得到大幅度提升，能夠展現出一個文化部門的優良形象。除去以上所說的作用之外，施行圖書館總分館制度還可以促使當地的文化顯得更為繁榮，對促進全民閱讀做出一定的貢獻。

四、縣級圖書館總分館制存在的問題

因為各個圖書館的性質、規模以及任務都是不同的，所以，專業人員配置不均衡這種問題出現的幾率比較高。專業技術人員一般都集中在市縣級圖書館中，很少會有專業技術人員到鄉鎮以及村社圖書館當中擔任相應職務，縣級以下圖書館中的工作人員一般情況下是兼職性質的。市縣級圖書館和鄉鎮級圖書館之所以專業技術水平的差距較大，就是因為各個崗位上工作人員難以得到均衡的配置。另外，各個級別圖書館中的工作人員在體制以及機制等因素的影響之下難以正常地流動。

在總分館制服務體系當中，各級圖書館之間的差異比較明顯。由于處于不同的行政級別，各級圖書館在實際運行的過程中，自然也就會呈現出一種分級管理的態勢，在經費、人員以及服務技術等方面都有所差別。想要各級圖書館在實際運行的過程中實現館際交流以及資源共享等目標，實際上是比較困難的。

在管理制度的影響之下，區縣、鄉鎮以及村社公共圖書館之間實際上沒有明確的上下級關系，各級圖書館之間僅僅存在業務指導關系，因此各項規范難以統一起來。這樣既不利于對各種類型的資源進行分配，也會對業務管理工作過程造成一定負面影響，難以對業務管理工作的效率及效果做出保證。

五、縣級圖書館總分館制構建方法

城鄉范圍內依靠公共財政支持的公共設施有很多，縣級圖書館在總分館制構建工作進行的過程中，可以積極地使用這些資源。首先是工人文化宮以及青少年活動中心等場所，在免費提供公共閱讀服務項目進行的過程中，應當得到充分的應用。其次是閑置的中小學學校以及城縣綜合服務中心等場所應當得到充分的應用，將其當作圖書館服務空間或者是閱讀場所，促使圖書館的服務效率得到大幅度提升。最后是倡導國企以及黨政機關定期幫助我國社會各個領域建設公共設施，以此為基礎實現公共閱讀目標自然是一件比較簡單的事情。

在總分館制長期應用的過程中，優質的書刊普遍集中在縣級圖書館里，農村基層閱讀場所中優質閱讀資源的數量比較少，并且可閱讀書刊的質量也相對比較差。針對這樣的情況，圖書館可以構建合適的流轉機制，促使縣級圖書館中優質的閱讀資源向區縣、鄉鎮和村社流通，促使基層圖書館可閱讀書籍數量得到大幅度提升，讓基層閱讀資源的數量及種類變得更為豐富起來。

六、縣級圖書館總分館制建設未來發展趨勢

在農村公共文化服務體系建設力度不斷提升的背景下，公共圖書館服務體系也逐漸完善起來。在總分館制建設的引導之下，公共圖書館的核心建設內容，逐漸從縣級圖書館向鄉村延伸。但是，在我國農村基層當中其實還存在農村書屋以及文化共享工程基層點等可以向農民提供公共閱讀服務的機構，在此背景之下，農村公共圖書館自然就會和農家書屋等服務機構呈現出一種并存的態勢，在此背景之下，應當將總分館作為基礎內容，統籌開展農村公共閱讀服務體系建設工作，這是未來一段時間當中縣級圖書館總分館制的發展趨勢之一。

基層分館實際上是總分館制中的基礎內容，可以直接向人民群眾提供各項閱讀服務。基層分館工作人員是對分館運行穩定性及安全性做出保證的重要資源，和人民群眾之間的距離最近，并且和人民群眾之間交流的機會比較多，因此分館工作人員綜合素質水平及服務水平，會直接決定圖書館的整體服務水平。但是，因為基層分館的崗位提升機會比較少，并且崗位待遇相對來說比較差[2]，因此基本上不會有專業人士長期在分館當中工作，基層圖書館工作隊伍的穩定性難以得到保證。針對這種情況，應當依據總分館制，將工作人員的管理層級適當提升，逐漸將基層分館中工作人員的專業性及穩定性等問題解決。這是未來一段時間當中縣級圖書館總分館制的重要發展趨勢。

七、結語

群眾文化工作是我國經濟社會發展過程中一項十分重要的工作，在我國提升綜合國力的過程中，起到的作用非常重要。其中縣級圖書館總分館制是我國群眾文化領域中一項十分重要的內容，因此在圖書館發展的過程當中，應當積極地貫徹落實總分館制度，促使縣級市當中的圖書館資源得到充分的應用，在各個圖書館原有管理范疇及服務范圍的基礎上進行拓展，以此為基礎，促使人民群眾的文化水平得到大幅度提升。