群眾體育政策執行力評價指標體系構建

夏建強

(龍巖學院 體育學院，福建 龍巖 364012)

當前，國內外關于政策執行力的研究引起了學者們的廣泛關注，成為公共政策研究的熱點問題。群眾體育政策作為教育政策的重要組成內容，其執行效果直接影響到我國教育改革和目標的實現。另外，群眾體育政策執行好壞對我國民眾體育鍛煉、體質提升具有直接影響，也對我國民眾綜合素質發展、國家競爭力產生重要影響。這幾年來，為了促進國民身體素質提升，增強綜合國力，我國制定了多項群眾體育政策。如何貫徹落實群眾體育政策？如何選擇正確的群眾體育政策執行效果評價指標？等等，上述問題研究無疑具有較大的理論和現實意義。總體來說，其理論研究價值在于，首先可以彌補我國體育政策、公共政策執行效果評價研究空白，不斷補充和完善相關理論體系；另外，本文研究具有很強的實踐指導意義，為我們貫徹落實“中央7號文件”提出的“預計用五年時間，將全國人民群眾身體素質提升到國家體質健康標準之上，在重要身體素質指標例如速度、力量、耐力等方面有顯著改善和提升。”在降低國民肥胖率、近視率、營養不良率等指標方面，提供一定的理論指導和參考[1]。

1 群眾體育政策執行力的定義內涵

群眾體育政策是指在某一個社會發展階段，為了實現群眾體育鍛煉目標和計劃而制定的一系列政策、文件、制度和措施等，它是一個有機組成整體，是動態發展過程。根據本文前面對政策執行有關概念的分析和理解，結合群眾體育自身情況和特點，以權威性學者意見為參考依據，對群眾體育政策執行進行定義，即政策制定者和執行者為了優化配置社會體育運動資源，通過開展宣傳、教育、組織、實施、控制等多種活動，將群眾體育政策轉為實際執行依據，推動群眾體育朝著正確的方向發展，達到預期目標的過程。群眾體育政策執行力是指政策執行者通過預定的政策、計劃和方案，優化配置群眾體育資源和政策，統籌安排和調度，以保證群眾體育政策達到預期目標和效果的能力總和。政策執行力包括多種能力，例如理解力、溝通力、計劃力、協調力、評價力等。二是指群眾體育政策制定者和所在組織部門和機構所生成和具備的執行能力之和。群眾體育政策執行主體涉及多種組織機構和部門，例如各級政府部門、教育主管機構、社會團體性組織等。群眾體育政策執行力主要包括兩個基本內容：“能力”和“效力”。準確的說，“能力”是指執行群眾體育政策所需的資格、技術、條件等，它是一個綜合性的概念和有機體[2]。

2 群眾體育政策執行力

上世紀70年代，國外學者開始研究政策執行問題，主要代表人物是普雷斯曼和韋爾達夫斯基，1973年美國政府啟動了“奧克蘭計劃”，上述兩位學者對該計劃執行過程進行了跟蹤研究，并出版了一本名為《政策執行》的研究報告。截止到目前，政策執行研究主要涉及七種理論和三種研究范式。其中，“行為理論”和“組織理論”是政策執行理論主要組成內容[3]。同國外相比，國內關于政策執行研究起步較晚，直到90年代才出現了一些研究文獻。陳振明指出：“政策執行是指政策制定和執行機構運用公權力，通過宣傳、教育、解釋、實施、組織和協調等手段，將政策理念和要求轉化為實際執行效果，以保證政策目標實現的過程。”“政策執行”與“力”結合起來，與傳統的行政行為執行力存在較大的區別，也與政府文件中提到的執政能力有所不同，它是在公共政策制定和實施領域的拓展和延伸，“政策執行力”和黨的執政能力是兩個不同范疇的定義。莫勇波指出，政策執行力是在對政策準確理解和解讀的基礎上，采用科學合理的設計方案和行動計劃，對人財物、法律、制度和信息等資源進行統籌調配和使用，以保證政策目標順利實現的所需能力。當前，大多數學者都認為“能力”和“效力”是政策執行力的核心組成部分，能力是政策執行必要條件，效力是能力運用過程中獲得的結果，二者之間具有明顯的因果關系，它們共同形成了政策執行力內涵。因此，在設計群眾體育政策執行力評價指標時，關鍵要做好兩個方面的考慮，一個是群眾體育政策執行過程中所需的基本執行力，同時還要將這種能力作用群眾體育過程中產生的實際效果體現出來。綜上所述，配合群眾體育自身發展規律和特點，群眾體育政策執行力的定義為：“群眾體育政策執行主體在對政策進行準確解讀和理解基礎上，制定科學合理的政策執行計劃和方案，統籌安排和使用各種政策執行資源，確保群眾體育政策目標順利實現所需的能力和效力。在此基礎上，將研究對象鎖定在普通民眾身上，在選取評價指標時嚴格按照群眾體育政策執行力內涵和要求，以科學、客觀地將群眾體育政策執行力情況體現出來。

3 群眾體育政策執行力評價指標體系的建立

3.1 群眾體育政策執行力評價指標體系理論依據和基礎

采用定性分析方法，從能力、效力兩個角度出發，對群眾體育政策執行力進行劃分，將其分為5個子系統：個人執行力系統、組織執行力系統、群眾體育政策系統、執行環境與資源系統以及執行效力系統。其中，前面4個系統屬于群眾體育政策執行能力和條例范疇，第5個屬于執行能力作用于政策對象產生的效果[4]。另外，根據不同子系統的特點和規律，結合群眾體育政策執行力的內涵和定義，可以建立群眾體育政策執行力框架結構和基本模型。

3.2 群眾體育政策執行力評價指標選取

3.2.1 評價指標的選取方法與根據

采用特爾菲法作為指標選取方法，同時征求了我國25名體育、教育政策領域的專家、學者，還有部分長期在體育教學一線的教師，先后組織開展了多次問卷調查工作，收回了全部問卷并進行問卷結果分析。

3.2.2 專家問卷結果分析

根據第二輪專家問卷調查結果，采用數學統計分析方法進行分析，選擇和確定了5個一級指標，分別是個人執行能力、組織執行力、群眾體育政策(本身)、(群眾)執行資源與環境、執行效力；12個二級指標：群眾、體育教師、組織機構、管理機制、政策合理性、政策規范性、政策執行條件、政策執行社會環境、體育教學、體育活動、群眾體育成績、體育訓練與競賽等；同時包括35個三級指標，形成了一套完善的群眾體育政策執行力評價指標體系。

3.3 群眾體育政策執行力評價指標賦權

3.3.1 設計群眾體育政策執行力結構模型

根據前面分析結果，本文將群眾體育政策執行力分為若干個組成層次和結構，形成一個遞階層次結構，這就完成了評價指標體系的前期設計工作。

3.3.2 逐步建立和確定群眾體育政策執行力評價指標判斷矩陣

對25位專家學者發放了調查問卷，要求他們對群眾體育政策執行力目標進行層次劃分，逐個對每個層次指標進行重要性比較和分析，建立一個完整的評價指標兩兩判斷矩陣。調查問卷回收率100%，其中有效問卷18份，無效7份，具有較高的可信度和效度。

3.3.3 層次單排序及一次性檢驗

層次單排序是指對某一個層次的要素與上一個層次要素的重要性排序，層次單排序主要根據判斷矩陣特征值、特征向量進行計算和比較進行。最后，根據排序結果計算出綜合權重值。根據前面介紹的方法，可以將所有群眾體育政策執行力評價指標權重確定下來。

3.4 明確對象系統

建立一個可以客觀、準確地描述評價對象情況和特點的分析模型，這就是概念模型。評價對象系統設計直接決定最終評價結果。

3.5 評價指標體系構建

評價指標體系具有明顯的層次性、階梯性結構，特別是復雜對象系統規模較大、包含子系統數量較多，系統內部關系錯綜復雜。因此，這類系統評價指標體系具有復雜的層次結構和指標構成。根據人的一般認識規律和特點，對復雜問題進行簡化分析處理，從粗到細、從整體到局部逐層分解，選擇正確的評價指標體系，準確界定不同指標之間的關系。群眾體育政策執行力系統規模較大、涉及到不同子系統和復雜關系，評價指標體系建設主要參照以下步驟進行：首先，確定群眾體育政策執行力評價目標和方向[5]。其次，定性分析群眾體育政策評價指標，找出對評價指標影響較大的因素，選擇有代表性的評價指標。群眾體育政策執行力評價指標影響因素分析主要分三個層次進行，首先，第一個層次是總目標層次分析，也就是“群眾體育政策執行力水平”，這是指標評價的終極目標；第二層次目標是選擇對群眾體育政策執行力影響較大的因素，對其進行逐層分解，將個人執行力、組織執行力、政策本身、執行資源與環境、執行效力作為選取中間評價指標的依據；第三個層次包括具體的評價指標，主要由反映不同評價對象的指標組成。

4 對評價指標進行賦權

在指標評價過程中，不同評價指標反映的內容和重要性有所不同，對評價結果的影響大小不一。因此，要根據評價指標重要性進行賦權。指標權重是用來描述和評價指標重要性的工具，通常用一個具體的數值來表示。在存在多個指標的情況下，通常采用加權平均法進行指標賦權。因此，在確定指標權重系數時要從全局考慮，任何一個指標權重系數的變化都會影響總體評價結果。從這里可以看出，群眾體育政策執行力評價指標權重的選擇直接影響到評價結果的科學性和客觀性，對后續體育政策執行過程中存在的問題分析和處理產生較大影響，最終對整個群眾體育政策執行力評價結果產生影響[6]。因此，采用何種評價指標權重計算方法，直接影響到群眾體育政策執行力評價結果。

根據全面性、科學性、動態性和可操作性原則選擇群眾體育政策執行力評價指標。根據評價指標體系構建方法，確定了五個一級評價指標，分別是個人執行力、組織執行力、群眾體育政策本身、群眾執行資源與環境和政策執行效力。采用特爾菲法和層次分析法選取評價指標并計算各個指標權重，最后建立起來的評價指標體系包括3個指標層次，由5個一級指標、12個二級指標和35個三級指標組成。本評價指標體系基本覆蓋了群眾體育政策執行力各個方面，具有較高的可信度和客觀性，能夠科學、客觀的評價群眾體育政策執行力情況和效果，為解決政策執行過程中遇到的問題提供了正確的參考依據[7]。另外，通過建立本評價指標體系，可以為落實群眾體育政策提供有力的工具支持和幫助。

在建立群眾體育政策執行力評價指標體系過程中，要堅持全面性、科學性、可變性和可操作性原則。采用正確的指標分層和劃分方法，將群眾體育政策執行力評價指標分為三級層次，其中一級指標包括五個：個人執行力、組織執行力、群眾體育政策本身、群眾執行資源與環境和執行效力。根據各子系統內在規律和結構，對二、三級指標進行分類，在借鑒和學習國外研究成果經驗基礎上，確定群眾體育政策執行力評價指標體系。本文在建立評價指標體系過程中，組織專家學者、一線體育教學人員進行了問卷調查，經過兩輪調研和分析，最終確定了各個評價指標的權重[8]。最后，本文建立的評價指標體系包括5個一級指標、12個二級指標和35個三級指標，同時對各個指標權重進行了賦權。