高校辦學(xué)績效綜合評價研究

張春艷

（長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)信分院，湖南長沙 410217）

1 各高校辦學(xué)績效評價相同點分析

1.1 考核目的

加強學(xué)校可持續(xù)發(fā)展力，提升辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益和辦學(xué)水平是各高校開展績效評價的目的。高校通過績效評價與自身發(fā)展整體目標相比，可以看分析出辦學(xué)運行是否正常，預(yù)期的目標是否實現(xiàn)。通過分析，找出影響辦學(xué)績效的優(yōu)劣勢，采取針對性措施，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強核心競爭力。

1.2 考核結(jié)構(gòu)

用于考核的指標體系一般設(shè)有一、二級指標，有些學(xué)校還設(shè)有三級指標觀測點，同時對每個指標有詳細的解釋，指標體系的內(nèi)容比較全面，一般都包括教學(xué)、科研、師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、資產(chǎn)管理等內(nèi)容，具體到指標如何考核，也大都有評價的標準。不同的二級分院的考核指標一般都是相同的，但也有些大學(xué)針對不同分院設(shè)有不同的考核指標體系。

1.3 考核思路

目標的具體化、參與決策、限期完成及績效反饋是目標管理的四要素。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)高校的辦學(xué)績效評價基本上都遵循了目標管理的四要素。首先，學(xué)校對各分院制定《目標管理任務(wù)書》，并以此為依據(jù)設(shè)計分院績效評價指標體系；其次，參與決策：在指標體系設(shè)計前，要求目標的制定與體系的設(shè)計過程充分征求大家的意見，要求涉及目標的重要群體共同制定目標；再次，要求限期完成：考核周期基本為一年，各學(xué)院在年初接受目標與任務(wù)，年終進行考核；最后，績效反饋：績效評價的結(jié)果往往用于獎懲著多，其他方面的運用較少。

1.4 考核程序

考核過程一般未邀請校外專家、同行等參與，由學(xué)校設(shè)立各級考評機構(gòu)完成。大都高校都是各分院先自我考評，其次再由考核小組進行，最后交校級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定，考核結(jié)果基本都會體現(xiàn)獎懲。

1.5 考核方式

績效評價大都采用單項考核與綜合考核相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，評價以定量為主，定性為輔，只是具體如何進行評價有所區(qū)別。

2 各高校辦學(xué)績效評價不同點分析

2.1 考核側(cè)重點不同

有些學(xué)校的績效評價實行單項考核、綜合考核、辦學(xué)水平動態(tài)跟蹤的考核；有些學(xué)校目標是辦成高水平綜合性研究型大學(xué)，則側(cè)重于對科學(xué)研究的考核，其分值比重較大，二級考核指標也較多；有些學(xué)校注重學(xué)科的建設(shè)；有些學(xué)校側(cè)重于教學(xué)績效的產(chǎn)出，教學(xué)績效占的比重分值較大。

2.2 具體的考核辦法不同

有些學(xué)校采用基本指標與加分指標累計加分的考核辦法，最后的綜合排名是由基本指標和加分指標根據(jù)計算公式匯總得出，有些學(xué)校采用單項考核與綜合考核相結(jié)合的辦法，綜合考核結(jié)果是由各單項考核的分值乘以權(quán)重系數(shù)，再累加匯總。

2.3 考核結(jié)果獎勵不同

大都學(xué)校都能將考核結(jié)果應(yīng)用于個人收入分配、崗位聘任、職務(wù)職稱晉升等方面。有些學(xué)校獎勵中分單項考核優(yōu)秀和綜合考核優(yōu)秀不同類別，而有些學(xué)校注重對領(lǐng)導(dǎo)班子的獎勵，至于對其他人員的獎勵不夠用心與重視；當然對于優(yōu)秀單位與不達標單位獎懲方式學(xué)校一般都有明顯差異。

3 高校辦學(xué)績效評價的問題

通過調(diào)查分析正在實施辦學(xué)績效評價的高校，發(fā)現(xiàn)高校評價的指標體系有些區(qū)別，在指標的分值權(quán)重與觀測點或評價的方法等都有些不同。能夠真正反映辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，經(jīng)過深入的分析研究，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

（1）理論基礎(chǔ)的問題。學(xué)院績效評價的理論基礎(chǔ)是什么，很多學(xué)校沒有明確表示，只是一味注重績效評價的操作過程，而沒有將學(xué)院的績效評價從理論的角度分析思考。

（2）指標設(shè)計的問題。績效評估的目的在于學(xué)校整體績效發(fā)展，但是實際操作中設(shè)計的指標和評估的內(nèi)容大都是針對教學(xué)工作層面，很多評估指標并沒有根據(jù)不同類型的學(xué)院辦學(xué)歷史、學(xué)科特點以及承擔(dān)的任務(wù)來進行量身定做的設(shè)計，所有不同的學(xué)校、不同院系存在著理、工、人文、社會等學(xué)科的差異，每個單位個體擔(dān)當?shù)娜蝿?wù)和所起的作用也就不同，而一些學(xué)校并沒有考慮到這些個體的差異與特殊性，不同特點與差異的學(xué)院使用同樣的指標來評價其辦學(xué)績效，結(jié)果一定不夠公正。所以，要根據(jù)學(xué)院自身特點與發(fā)展目標相結(jié)合設(shè)計指標，才能符合實際情況與需要。

（3）評價短視的問題。年度內(nèi)短期的產(chǎn)出情況往往是指標評價反映的重點，長期的結(jié)果難以得到體現(xiàn)，比如：研究型學(xué)院成績的表現(xiàn)存在著長期性和遲效性的特點，通過短期的辦學(xué)績效指標評價存在短視的行為，忽視了長期效益需要經(jīng)過一定時期才能顯現(xiàn)出來。如：學(xué)生對社會貢獻的測量短期內(nèi)就很難體現(xiàn)。

（4）評估主體的問題。辦學(xué)績效由誰來評價？評估的主體對評價結(jié)果的客觀性、準確性和權(quán)威性會有一定的影響。評價主體應(yīng)該多元化，不同的評價指標，應(yīng)有不同的評價主體，在具體實施中，應(yīng)有健全的績效評價機制做保障，各評價子系統(tǒng)也應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，相互制約的同時更多是相互配合，防止評價主體之間出現(xiàn)沖突，高校甚至可以對有難度的評價指標進行必要性的評價者培訓(xùn)，同時對評價過程也應(yīng)有一定的監(jiān)督。

（5）評價方法的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有效的評價方法確實是實現(xiàn)評價目的的有效手段，但實踐中許多高校內(nèi)部評價并沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，多種評價分散體現(xiàn)在不同的管理機制中，形成評價內(nèi)容和側(cè)重點有差別、評價標準不統(tǒng)一、評價程序不一致、評價方法有不同等特點，阻礙了組織績效評價的科學(xué)化，影響了評價在實踐中的效果。

（6）評價程序的問題。評價程序是否科學(xué)合理關(guān)系到績效評價工作能否順利開展。在實踐中，有些學(xué)校對評價程序并沒有進行規(guī)范設(shè)計，對評價的工作不夠明確，如：有的學(xué)校根據(jù)目標責(zé)任書的完成情況自評，有的高校直接由職能部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計得來；對評價結(jié)果的審核，有的高校設(shè)目標管理辦公室，由他們先審，再由學(xué)校審定，有的高校采取校考核小組先審核評定，再由校黨政聯(lián)席會審核評定。在獎懲之后，是否進行意見反饋，商校做法也不甚一致。

（7）結(jié)果應(yīng)用的問題。對績效評價的結(jié)果進行獎懲不是績效評估目的，通過績效評價改進績效計劃，促進績效管理，增強可持續(xù)發(fā)展能力才是績效評價的目標。但從實踐中發(fā)現(xiàn)，許多高校很注重結(jié)果的獎懲問題，一心關(guān)注獎金、津貼發(fā)放變化問題，因為過度關(guān)注與員工個人的發(fā)展關(guān)聯(lián)不大的因素，就很難從根本上調(diào)動員工的積極性。如果對績效評價結(jié)果中指出問題的并不重視實質(zhì)性解決，結(jié)果會導(dǎo)致學(xué)院的辦學(xué)績效還是沒有改時，辦學(xué)績效的評價還是一種形式。

4 完善高校辦學(xué)績效綜合評價的對策

上述提到，辦學(xué)績效評估的主要目的是找出的問題，改進計劃，增加核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展力。科學(xué)合理的評估機制有利于在內(nèi)部形成積極健康的競爭氛圍，正面導(dǎo)向激勵的效果，實現(xiàn)教學(xué)效果和科研質(zhì)量同步提升，達到學(xué)校整體辦學(xué)水平實質(zhì)性提升的目標。實踐中，許多高校學(xué)績效評價確實需要完善，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

4.1 績效評價觀念要正確

辦學(xué)績效評估的結(jié)果與效果絕不是簡單的體現(xiàn)為學(xué)院之間的排名，而是用于真正改善并提升學(xué)校自身整體的辦學(xué)水平與能力，排名只是綜合實力后自然的結(jié)果，所以通過評估分析從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題，針對存在的問題提出改進的措施才是最重要。

4.2 績效評價主體要多元化

利益相關(guān)者理論得出：利益相關(guān)不同，關(guān)注焦點就不同，判斷結(jié)論也會不同。評價主體可以多元化，可以是單位內(nèi)部的自我評價，也可以是同行、專家等外部評價，在評價前對評價內(nèi)容適當?shù)呐嘤?xùn)，有利于評價者對評價的內(nèi)容、評價的標準有必要程度的了解，使評價更加符合現(xiàn)實情況，更加具有客觀性、有效性，同時還要配備監(jiān)督機制，確保評價的公平性。

4.3 評價指標體系要科學(xué)

指標體系應(yīng)該根據(jù)內(nèi)外形勢的發(fā)展進行調(diào)整、修改并且完善，確保科學(xué)性，才能充分發(fā)揮作用，不斷提高整體辦學(xué)水平。最好的效果是從各學(xué)院自身學(xué)科特點出發(fā)，量身定做績效評價系統(tǒng)，從教學(xué)、社會服務(wù)、學(xué)科建設(shè)、科研等方面進行自我評價和校級評價，同時也考慮分階段選取重點指標考核。

4.4 評價組織程序要合理

許多專家認為對應(yīng)該將單項評價和綜合評價相結(jié)合，因此，建議在評價組織上，學(xué)校應(yīng)配套成立單項工作小組考核和綜合小組考核。具體操作上，首先是學(xué)院先進行自評，再由學(xué)院單項工作小組考核、學(xué)院綜合工作小組考核，最后數(shù)據(jù)匯總，校工作考核領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定，接下來再意見反饋。許多專家指出，在評價重要的指標時應(yīng)當參考一些同行的評審辦法。

4.5 結(jié)果激勵機制要得力

調(diào)動每位員工工作的積極性將對學(xué)院的績效起著至關(guān)重要的作用，因為學(xué)院總體目標的完成是需要全體成員的努力，調(diào)動每個成員愿意為實現(xiàn)組織的目標而努力，需要建立相應(yīng)的激勵機制，同時要注意激勵行為要及時，過后的激勵，效果會大打折扣，只有每次及時的激勵才會連續(xù)的產(chǎn)生積極的行為。

總之，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)日益擴大，建立以辦學(xué)績效評價為出發(fā)點的辦學(xué)效益評價機制，提高整休辦學(xué)效益，增加核心競爭力，才能使高校走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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