農民生態權的作用機制分析及立法對策研究

高原

（河北環境工程學院，河北秦皇島 066000）

隨著我國經濟的快速發展，城鎮化進程的不斷推進，農村的生態環境受到了一定程度的破壞。面對如此嚴峻的生態保護形勢，大部分的農民不能行使生態保護權利，以維護好農村優美的生態環境。迄今為止，我國對農民生態權相關規定還未形成明確的法律條文，對農民生態權的立法還處于法律的空白區域。為充分發揮生態權的法律作用，為農村生態的保護提供有效途徑，構建人與自然和諧共處的法律基礎，有必要在法律條文中對農民生態權進行明確。

1 農民生態權的作用機制分析

1.1 符合時代發展需求

在我國的城鎮化進程中，生活垃圾、建筑垃圾以及工廠廢物的亂排亂放，已經對農村的生態環境造成了較大的傷害。環境的惡化不僅僅是污染方的責任，同時也與當地農民的生態保護意識落后，對于公共環境利益不關心有著相當大的關系。要改變這一現狀，就需要從民眾的思想認識入手，通過完善的法律條文提升農民保護生態環境的意識，確保農村環境保護工作的有效落實。

在“十九大”報告中，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學發展理念，以及建立人與自然和諧發展新格局的偉大目標，要求全社會樹立環境保護意識，共同投入力量保護生態環境。在我國現階段的人口構成中，農村人口占了半數以上，可以說農民對生態保護的意義十分重大。因此，在我國的法律體系中明確生態權，賦予農民相應權利的意義不言而喻。農民生態權是依法治國的重要體現，讓農民群眾依法享有基本的生態保護的基本權利，既能很好地體現我國民主與法治的社會特色，順應時代發展的要求，又可以實現廣大農村地區的安居樂業，成為踐行科學發現觀的一項重要舉措，對改善民生和促進農村地區民眾安居樂業有積極意義。

1.2 為生態保護提供法律基礎

如前所述，只有在我國的法律體系中對生態權進行明確的規定，賦予包括農民在內的全體公民以生態權，才能為生態保護提供強大的法律基礎。生態權的確立，對于實現人與自然的交互作用，滿足人的多種需求有著較強的法律意義。農民生態權對于緩解我國城鄉環境兩種體制的矛盾有著較大的現實意義，對于維護農村生態環境有著不可或缺的重要作用。通過確立農民的生態權，可以有效地發揮主體作用，讓農民的意志在立法和國家制定的相關政策中得到體現，為農民享有權益和有效維護權益提供法律保護。目前的農村生態環境破壞較大，其原因之一就是現行的生態環境保護的相關法律法規不夠健全，存在著城鄉差異，導致兩者間的矛盾不斷激化。

我國現行法律體系中，對城市環境保護方面規定的較為細致，執行力度較強，而對于農村環境保護方面規定的相對概括，在實踐中操作性較差。另一方面，由于農民對環境保護的法律意識薄弱，在農村的實踐中又缺乏固有的生態保護機構，對保護生態環境的法律宣傳投入較少，也使得農民在農村生態環境保護中的作用不能充分發揮。

在我國大部分公眾的潛意識中，城市與農村一直以來都是處于不平等的狀態中，其緣由是農村缺乏有力的帶頭人，沒有人愿意主動站出來為農村的生態利益發聲，而這也與他們沒有明確的生態權有著直接關系。因此，對生態權進行立法，能夠為以農民為代表的社會群體的權利行使打下良好的法律基礎，使對生態環境的保護從法律層面上得到支持，繼而能夠讓越來越多的人參與到農村生態保護的過程中。

1.3 提高農村生態關注度

將生態權在法律中進行明確，讓農民具備生態權的行使權利，能夠有效糾正農民的思想，促使他們將保護農村生態環境作為自己的事情來做?，F階段，在大部分的農民眼中，農村的自然生態資源是公共的，與自己無關，缺乏保護意識。

在城市化不斷推進的過程中，城市的污染重工業轉向農村，對農村的生態環境產生較大的破壞。與此同時，隨著機械化農業的普及，機械、農藥的使沒有人愿意主動站出來為農村的生態環境申訴。生態權的確立，能夠讓農民自發的并且有效的去保護自身所處的生態環境，同時也能夠培養農民保護生態環境的法律意識，提高社會關注度，讓更多的人參與到生態環境保護的行列中。

2 農民生態權的立法對策

如前所述，農民享有生態權，對我國農村生態環境的保護，對構建人與自然和諧相處的社會環境意義重大。因此，建立完善的農民生態權益保護體系就尤為重要，應從多個角度對農民生態權進行立法，具體如下：

2.1 農民生態知情權的立法

農民生態權的行使基礎就是要首先讓農民知道和了解生態狀況，因為當農村的生態環境遭受嚴重破壞時，如果農民對其中緣由知之甚少或根本不知道，就會使得他們不知道從何處著手去保護和恢復環境，因此，應將農民對生態的知情權在相關法律中進行重點的突出，而不是簡單片面的進行闡述。

為此，應在《環境保護法》中對農民對于生態環境的知情權進行全面而明確的規定，并將其落實到地方的相關規定中，保證其能夠得到有效的落實。與此同時，與之配套的制度也需要完善，如生態信息的公開制度，實踐中，不僅要對農村的生態環境進行時時監測，還要對信息進行及時的收集與整理，并通過互聯網等多種渠道進行共享。此外，在生態權的法律制度中還應增加相應的救濟制度，以確保農民生態知情權的實現得到保證。

2.2 農民生態參與權的立法

當農民對相關法律有了一定的了解后，在其利益受到損害時，應提供便捷而高效的渠道讓農民參與進來，保證其能夠行使生態權。由于現行的法律中缺乏明確規定，農民可能因不熟悉流程及受到各種困難而打退堂鼓，導致生態權的行使困難重重。

為此，應在立法中明確規定參與生態權的路徑、程序、方法等詳細內容。比如，對建設項目進行環境影響評價時，規定有關農民有權參加聽證會；還可以對一些影響生態環境的決策或行為進行舉報，由政府設置的專門部門對舉報內容進行核實處理。同時，為了鼓勵農民的生態參與，還可以設置一定的保護和激勵機制，使其個人權益不會受到影響，同時因有效地參與環境保護，還可以獲得一些額外的獎勵或享受某些優惠政策等。最后，還應對農民提供信息的處理情況進行跟蹤落實，給農民提供反饋信息，對忽視不管的情況進行懲處。

2.3 農民生態訴訟權的立法

生態權的實現還需在法律程序中體現訴訟權，讓農民在具備上述權利的同時也要配套高效的救濟制度。在我國的法律體系中，并未對個人賦予提起生態公益訴訟的權利，導致農民進行生態環境保護的力度不強。借鑒國外的經驗，根據我國法律的實際情況，可以賦予農民個人生態訴訟權利，繼而營造出一種人人知法、懂法、用法的氛圍，為保護農村的生態環境提供保障。另外，對于訴訟中產生的費用，可以在法律條文中規定對其進行適當的減免，如果農民勝訴時，還可以規定由被告方對農民的訴訟費用進行全額的補償。同時，為了避免農民濫用訴權，還可以對公益訴訟的提起程序以及惡意訴訟的后果進行詳細的規定。

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