海南少數(shù)民族地區(qū)歷史文物遺址保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

陳 誠(chéng)

(海南熱帶海洋學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，海南 三亞 572022)

海南少數(shù)民族地區(qū)地處海南島的西部、中南部，是黎、苗、回等少數(shù)民族主要聚居地，包括三亞、五指山、東方、瓊中、保亭、白沙、樂(lè)東、昌江、陵水等9個(gè)市縣，有著悠久的歷史。據(jù)三亞落筆洞遺址的考古調(diào)查發(fā)現(xiàn)表明，早在一萬(wàn)年前，就有了最早的古代人類在此活動(dòng)，是海南島內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的最早有人類聚居并開(kāi)發(fā)的地區(qū)之一。[1]漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程、特定的地理位置和自然環(huán)境，給海南少數(shù)民族地區(qū)留下了較為豐富的歷史文物遺址資源，成為海南少數(shù)民族地區(qū)歷史發(fā)展的見(jiàn)證、文化的載體，具有極高的科學(xué)、歷史、文化藝術(shù)等方面的價(jià)值。因此，科學(xué)地研究歷史文物遺址保護(hù)問(wèn)題，對(duì)于海南少數(shù)民族地區(qū)傳承歷史文化遺產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要以海南省第三次全國(guó)文物普查的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，在實(shí)地調(diào)研、查閱材料的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)分析法對(duì)海南少數(shù)民族地區(qū)9個(gè)市縣今存的歷史文物遺址保護(hù)與利用工作進(jìn)行了分析，歸納了歷史文物遺址保護(hù)現(xiàn)狀，分析了歷史文物遺址保護(hù)方面存在問(wèn)題的原因，并提出相關(guān)對(duì)策。

一、海南少數(shù)民族地區(qū)歷史文物遺址保護(hù)現(xiàn)狀

海南少數(shù)民族地區(qū)今存的歷史文物遺址所涵蓋的類別具體分為古遺址、古墓葬、古建筑、石窟及石碑刻、近現(xiàn)代重要史跡與代表性建筑等五大類不可移動(dòng)文物。從海南省第三次全國(guó)文物普查核定的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，這些歷史文物遺址資源廣泛分布在今天海南少數(shù)民族地區(qū)的9個(gè)市縣，多達(dá)1 000多處。近年來(lái)，通過(guò)邀請(qǐng)專家“把脈問(wèn)診”，為保護(hù)工作提供智囊，以及政府加大資金投入、科學(xué)規(guī)劃，歷史文物遺址的保護(hù)與利用取得了顯著成效。具體體現(xiàn)在，首先是一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的涌現(xiàn)，其次是歷史文物遺址保護(hù)能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，最后是開(kāi)發(fā)與利用工作也在不斷提升。但同時(shí)也存在許多問(wèn)題，從整體上來(lái)看，國(guó)家級(jí)和省級(jí)的歷史文物遺址一般保存狀況較好，很多市級(jí)或縣級(jí)點(diǎn)的歷史文物遺址由于重視程度不夠，保存狀況很不理想；在保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入方面，三亞市經(jīng)費(fèi)投入較多，走在了各市縣前列，個(gè)別市縣對(duì)這方面的投入不足，有的市縣歷史文物遺址保護(hù)與利用工作才剛剛起步，還處于初步探索階段，保護(hù)與利用工作依然任重道遠(yuǎn)。

二、海南少數(shù)民族地區(qū)歷史文物遺址保護(hù)存在問(wèn)題的原因

要切實(shí)而有效地促進(jìn)歷史文物遺址的保護(hù)與利用，就要精準(zhǔn)地找到歷史文物遺址保護(hù)存在問(wèn)題的原因。根據(jù)實(shí)地調(diào)研、收集相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析過(guò)程及結(jié)果，本研究將原因歸納為以下幾方面。

(一)歷史文物遺址點(diǎn)消失情況嚴(yán)重

由于受自然因素的影響，加上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、各種大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)及人為進(jìn)行的破壞等，導(dǎo)致目前海南少數(shù)民族地區(qū)許多市縣歷史文物遺址點(diǎn)消失情況非常嚴(yán)重，主要集中在古遺址、石窟寺、石刻及其他類別中。

(二)群眾保護(hù)意識(shí)淡薄，重視程度有待提高

從調(diào)查的情況來(lái)看，海南少數(shù)民族地區(qū)許多市縣農(nóng)民群眾對(duì)于歷史文物遺址的重要價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠深刻，保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，參與歷史文物遺址保護(hù)的積極性也不高，致使破壞歷史文物遺址資源的情況時(shí)有發(fā)生。如許多價(jià)值較高的古民居建筑群被民眾私自拆建或改建新民居，失去了原有的風(fēng)采；有的民眾為了降低建房成本，一般就地拆建，并盲目在古村落內(nèi)興建高層建筑，使歷史文化遺址及其周邊環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

(三)一些歷史文物遺址的保護(hù)措施并未真正落實(shí)，保護(hù)工作迫在眉睫

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些歷史文物保護(hù)工作“五納入”落實(shí)參差不齊，存在重形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。有的市縣雖將歷史文物保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，但在保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建設(shè)仍時(shí)有發(fā)生；對(duì)于基本工程建設(shè)前的歷史文物勘察工作，有的單位和部門不主動(dòng)、不配合，甚至找一些借口避而不搞，造成歷史文物遺址破壞；個(gè)別國(guó)家級(jí)和省級(jí)歷史文物遺址點(diǎn)，并沒(méi)有真正落實(shí)國(guó)家文物法規(guī)定的“四有”工作，有的市級(jí)或縣級(jí)點(diǎn)的歷史文物遺址甚至處于無(wú)人管理狀態(tài)。歷史文物遺址的保護(hù)措施未能真正落實(shí)，嚴(yán)重影響了政府的公信力，也致使保護(hù)工作難以依法進(jìn)行。可見(jiàn)，落實(shí)保護(hù)措施、完善歷史文物遺址保護(hù)管理機(jī)制迫在眉睫。

(四)歷史文物遺址作為旅游資源的開(kāi)發(fā)利用程度較低

目前，海南少數(shù)民族地區(qū)許多市縣在推進(jìn)歷史文物遺址的旅游價(jià)值開(kāi)發(fā)方面經(jīng)驗(yàn)不足，基礎(chǔ)配套措施不完善。有些歷史文物遺址由于處在相對(duì)偏僻的山區(qū)，道路崎嶇、交通不便，且比較分散，可進(jìn)入性差，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和合理布局。此外，對(duì)于歷史文物遺址旅游資源的營(yíng)銷力度也較弱，大眾認(rèn)知度低，難以形成吸引力。

三、保護(hù)與利用歷史文物遺址的對(duì)策

歷史文物遺址蘊(yùn)含著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，對(duì)其保護(hù)與利用“功在當(dāng)今，利存久遠(yuǎn)”。當(dāng)前，海南正處于全面建設(shè)國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)(港)的重大機(jī)遇，必須將歷史文物遺址蘊(yùn)含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正能量釋放出來(lái)，以全面提升海南建設(shè)國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)(港)的文化內(nèi)涵。

(一)堅(jiān)持政府導(dǎo)向與民間參與相結(jié)合的原則

近年來(lái)，隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的全面推進(jìn)，出現(xiàn)了海南旅游熱，房地產(chǎn)業(yè)更是如日中天，城市中的街道、房屋成片改造或拆遷，其中也包括許多歷史文物遺址面臨被改造或拆遷的局面，使歷史文物遺址的保護(hù)工作面臨諸多困難。因此，加強(qiáng)歷史文物遺址的保護(hù)，必須堅(jiān)持政府導(dǎo)向與民間參與相結(jié)合。一是各市縣政府在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歷史文物遺址的合理保護(hù)與搶救挖掘，避免房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展可能帶來(lái)的對(duì)歷史文物遺址的漠視甚至破壞。二是政府文物行政管理部門要摸清歷史文物遺址的“家底”，對(duì)歷史文物遺址遺跡進(jìn)行普查登記，建立歷史文物登錄制度，掛牌保護(hù)。三是在政府文物行政管理部門的主導(dǎo)下，利用農(nóng)閑期間舉辦各種形式的歷史文物知識(shí)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民群眾對(duì)歷史文物的認(rèn)知度，增強(qiáng)參與保護(hù)的使命感和責(zé)任感，使之成為一種自覺(jué)行動(dòng)，促進(jìn)保護(hù)工作的健康有序發(fā)展。

(二)加大歷史文物遺址保護(hù)的執(zhí)法力度

目前，海南少數(shù)民族地區(qū)歷史文物遺址遺跡點(diǎn)被破壞的情況較為普遍，與政府文物行政管理部門的執(zhí)法力量不足、執(zhí)法力度不大以及破壞歷史文物本體后不處理、不追責(zé)違法人責(zé)任有關(guān)。原國(guó)家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷指出，破壞歷史文物現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因，就是發(fā)生違法行為后，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度不夠，懲治與教育效果不明顯。[2]對(duì)此，必須加大歷史文物遺址保護(hù)的執(zhí)法力度。一是各市縣文化行政職能部門一定要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見(jiàn)》及各地文物保護(hù)法規(guī)條例等，加強(qiáng)文化立法，以保證文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是文物行政管理部門要加大與公安、國(guó)土及規(guī)劃建設(shè)部門的合作，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞和損壞歷史文化遺產(chǎn)的行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是各市縣文物執(zhí)法隊(duì)平時(shí)要加強(qiáng)田野外歷史文物遺址點(diǎn)的巡查，及時(shí)掌控保護(hù)區(qū)歷史文物遺址安全情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)擅自違規(guī)修繕歷史文物遺址的行為，要依法給予制止，確保歷史文物遺址安全。四是建立政府相關(guān)部門歷史文物保護(hù)工作長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府其他部門力量，保護(hù)好、管理好、利用好歷史文物遺址資源，共同做好歷史文物遺址保護(hù)管理工作。五是實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。對(duì)于不依法履行職責(zé)、失職導(dǎo)致歷史文物遺址資源受損失的，將追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)著力讓歷史文物遺址在保護(hù)與利用中“活起來(lái)”

讓文物“活起來(lái)”才是對(duì)文物最好的保護(hù)與利用。第一，要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段科學(xué)開(kāi)發(fā)歷史文化旅游資源，將歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)一步開(kāi)發(fā)出來(lái)。特別是打造的遺址陳列館，可通過(guò)逼真的場(chǎng)景還原聲光電全景視頻畫(huà)面，帶領(lǐng)人們感受歷史發(fā)展的足跡，以達(dá)到加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)精神表現(xiàn)力和感染力的目的。第二，要深入研究、努力挖掘歷史文物遺址蘊(yùn)含的傳統(tǒng)文化中的“精華”，對(duì)合理存在部分作出新闡釋，使之真正成為推進(jìn)和諧社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的精神動(dòng)力。第三，編輯出版反映歷史文化遺址資源的圖書(shū)和手冊(cè)，既能提升人們對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)知，擴(kuò)大對(duì)外交流，又有利于歷史文化遺產(chǎn)的傳播和利用。

(四)加大歷史文物保護(hù)宣傳工作

歷史文物遺址保護(hù)不僅僅是各級(jí)政府或文博工作者的保護(hù)工作，而是廣大群眾的共同事業(yè)。學(xué)者單霽翔曾指出：“在理念上，文化遺產(chǎn)保護(hù)比文物保護(hù)更突出兩個(gè)方面：一個(gè)是更突出世代傳承性，二是更突出公眾參與性。”他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“……只有每一個(gè)人都意識(shí)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，文化遺產(chǎn)才是最安全的。”[3]由此可見(jiàn)，應(yīng)加大對(duì)歷史文物保護(hù)的宣傳工作，營(yíng)造熱情濃厚的保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的良好氛圍，提高全民保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與、關(guān)注和保護(hù)歷史文物遺址的局面，這是切實(shí)做好保護(hù)工作的重要保證。具體來(lái)說(shuō)，一是舉辦形式多樣的展覽。通過(guò)舉辦形式多樣的展覽，免費(fèi)向全社會(huì)開(kāi)放，對(duì)于更有效地宣傳歷史文物保護(hù)工作具有積極的作用。二是利用我國(guó)“文化遺產(chǎn)日”開(kāi)展專題活動(dòng)，宣傳歷史文物遺址保護(hù)工作的重要成果，使保護(hù)理念深入人心。三是與新聞媒體互動(dòng)，使歷史文物保護(hù)工作的宣傳活動(dòng)多樣化。在當(dāng)今信息傳媒發(fā)達(dá)的時(shí)代，只有實(shí)現(xiàn)歷史文物保護(hù)工作與媒體的良性互動(dòng)，以多樣化的形式、貼近群眾心理的新穎創(chuàng)意進(jìn)行宣傳，才能增強(qiáng)歷史文物保護(hù)工作宣傳的親和力，擴(kuò)大歷史文物保護(hù)工作的影響。

(五)結(jié)合時(shí)代發(fā)展新特點(diǎn)，拓展歷史文物遺址功能

歷史文物遺址的保護(hù)不僅停留在“保”上，特別是對(duì)于喪失了原有功能的一些歷史文物遺址，更要在合理利用中與現(xiàn)代生活相結(jié)合，拓展它的功能，才能充分發(fā)揮其價(jià)值。要拓展歷史文物遺址功能，一要結(jié)合實(shí)際，講求實(shí)效，不求周全、不搞形式、不講排場(chǎng)，避免歷史文物遺址建設(shè)二次浪費(fèi)，即“建設(shè)性破壞”；二要注重歷史文物遺址內(nèi)部功能的轉(zhuǎn)變和外圍布局的有效拓展，使歷史文物遺址既有時(shí)代氣息，又有長(zhǎng)期效能，進(jìn)而真正發(fā)揮陶冶情操、啟迪思想、增長(zhǎng)知識(shí)、有益健康、促進(jìn)和諧的作用。

(六)注重相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

從調(diào)查的情況來(lái)看，目前海南少數(shù)民族地區(qū)各市縣普遍存在保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題，特別是專業(yè)人才匱乏，在一定程度上影響了歷史文物遺址的保護(hù)和管理工作，因此要注重相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。第一，政府有關(guān)部門要認(rèn)真研究編制設(shè)置問(wèn)題，科學(xué)定崗定編。要以海南全面建設(shè)國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)(港)為契機(jī)，在《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)》中，通過(guò)各個(gè)渠道，加大引進(jìn)人才力度，做好留住人才、用好人才工作。第二，要經(jīng)常性舉辦文博專業(yè)培訓(xùn)班。除聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家輔導(dǎo)授課之外，省文化行政主管部門、省博物館還應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展合理的人才培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)層面，不但要注重深度培訓(xùn)，更要注重短訓(xùn)班普及培訓(xùn)。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)的密度，提高一線特別是基層文博工作人員從事歷史文物遺址保護(hù)和管理工作的能力。第三，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝５拿芮泻献鳎浞职l(fā)揮高校專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)資源，以共同申報(bào)、合作研究、參與研究等形式，重點(diǎn)圍繞海南少數(shù)民族地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，共同培育一批有重大影響的研究項(xiàng)目，使高校更好地為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。