文化扶貧視域下農村公共文化服務問題研究

柳東民

(西南石油大學，四川 成都 610500)

中共十九大以來，黨和國家高度重視文化自信，致力于建設文化強國，解決農村公共文化服務問題就是其重要內容。可目前農村文化發展落后、文化設施不齊全、人才隊伍建設不到位，以及農村文化服務水平不高等問題嚴重影響了農村文化發展，使得農村文化服務建設結果不盡如人意。所以，研究農村文化服務建設中存在的一些問題，進而有針對性地進行農村文化扶貧，對促進文化發展意義重大

一、概念介紹

(一)文化扶貧

文化扶貧政策剛開始提出時，并沒有形成具體的含義及意義。一些學者認為，文化扶貧政策其實是一種開放的扶貧政策，將其應用于農村，主要是基于農村的現狀，結合文化傳播的具體情況，整體提升農民的文化素養。

(二)公共文化服務體系

什么叫做公共文化服務體系呢？公共文化服務體系其實就是一種公益性的文化服務體系。包括多個方面，即理論研究、文化傳承、文藝精品創作、文化知識傳播和文化娛樂傳播等方面的文化服務體系。將這些方面融會貫通，統一貫穿于農村文化服務建設中，才能更好地完善農村公共文化服務體系。

二、四川省農村公共文化服務現狀

(一)農村公共文化設施不完善

社會發展中，一定會存在發展不均衡的現象，不論是東西部還是城市農村，本文主要討論城市農村之間的差距。城市發展越來越快，但如果農村的發展被擱置，可能會形成兩極分化的局面，而文化體制建設方面的差異會對農村文化的發展前景造成極大的影響。農村文化體制建設狀況主要體現在農村文化基礎設施方面，如何判斷農村文化基礎設施是否全面，以及對農村的發展造成了什么影響呢？主要從農村占地面積，農村人口數量以及農村文化館和農村圖書館的建設狀況方面來判斷分析。以四川省為例，依據2015年的資料來看，農村占地面積大約有16萬平方公里，農村人口大約有5 000多萬，但全省向社會免費開放的圖書館只有196個，文化館只有206個，主要面向鄉鎮的更是少之又少，多為鄉鎮綜合文化站，但這種鄉鎮綜合文化站通常存在政府重視程度不足、投入資金不足、文化服務人才隊伍不足的問題。這種狀況反映出農村文化基礎設施建設的薄弱性，導致農村文化體制發展不全面，出現城鄉之間文化發展失衡的狀況。同時，扶貧政策在農村投入的經費也有限，使得農村公共文化基礎建設水平不高。[1]

(二)農村公共文化服務人才缺乏

要促進農村公共文化服務均等化，必須具有兩個必備的因素。一是需要有足夠的資金投入，有充足的資金才能保證基礎設施的完善，滿足服務對硬件設施的需求；二是要有一支文化素養較高的人才隊伍，建立健全完善的公共基礎服務體系。只有具備了這兩方面因素，才能更好地開展農村公共文化服務。但就四川省的情況來看，建立一支有素養有文化的穩定的公共文化服務隊伍是非常難的。因為四川省嚴重缺乏這方面的文化人才，文化基層人才出現斷層。從數據分析來看，近二十年來，四川省文化站總共只增加了七百多人，且文化人才大多流向城市，農村文化人才大量缺乏。這主要是因為農村留不住人才，環境艱苦，晉升的空間小，待遇也不足以滿足就業人員的需求。盡管在這二十年間，四川省在人才培養方面不懈努力，但效果甚微。[2]

(三)農村文化發展體制不合理

一是人才機制有待改善。從業人員的待遇不高，就業環境差，且沒有晉升機會，使得農村留不住人也吸引不來人，導致農村人才匱乏。同時，農村文化體制改革沒有自主權，主要聽取政府的意見，導致農村文化體制改革缺乏活力。

二是農村公共文化服務投入機制不合理。投入機制不合理主要體現在資金投入方面，主要是前期資金投入后，資金分配不合理，沒有被合理地利用，以及后期資金到位太晚，沒有緊跟服務步伐，導致農村產業擱置，農村產業發展緩慢，不足以帶動農村文化體制改革。[3]

三是文化評估不合理。文化體制改革涉及的范圍非常廣泛，其評估應以群眾的感受為主，但目前的文化評估并沒有重視群眾的意見，仍以政府的觀點為主，出現一言堂的現象。

三、基于文化扶貧的四川省農村公共文化服務均等化的建設措施

(一)從農村公共文化服務現狀出發，加大農村文化扶貧力度

就農村文化服務現狀來看，要落實農村文化扶貧就必須完善農村文化服務體系，這要注意三點，一是要加強農村文化基層活動設施建設，比如要多建圖書館、文化館，以及文化活動場所等，加大文化公共基礎設施建設；二是要加強互聯網建設，推進網絡用戶，提升群眾建設農村文化的主動性；三是政府要合理配置資源，對農村給予政策傾斜，推進農村文化公共服務體制改革。

(二)培養農村公共文化服務人才

一個方面就是要通過各種途徑提高基層干部的文化素養，讓他們意識到擁有良好的文化素養對建立農村文化服務體系的必要性，以使在具有較高文化素養的干部帶領下更好地實現目標。另一方面是要改善環境、提高待遇，完善就業體制吸引留住人才，以不斷壯大人才隊伍，為農村公共文化服務的均等化提供人才支撐。[4]

(三)深化文化扶貧機制改革

第一，進行農村文化扶貧體制改革。農村文化體制改革應該不斷完善各種文化制度，比如進行文化整合，發揮市場的根本性作用，依靠政府完善各種制度，使廣大群眾都能參與文化制度建設，最終使人民獲得幸福感。第二，政府積極進行經營性文化事業和文化產業的改革，政府應簡政放權，給農村積極發展提供更加充分的條件，讓他們可以根據自身條件進行體制改革。具體可采取以下措施：第一，加強和完善黨對思想宣傳工作的領導，負責農村思想文化意識形態引領的領導一定要抓好思想宣傳工作，做好文化管理；第二，在農村文化管理工作中，應將工作重心轉移到制訂具體規劃、宏觀管理政策以及具體的管理工作中來，整合相關機構，調整人員編制，發揮社會管理和公共服務的基本職能；第三，在文化事業單位制度改革方面，要完善撥款制度和投入方式，采取不同的經費核撥方式，加大對文化項目的投入。

(四)要重視鄉村振興，加強鄉村文化自信

如何才能重振鄉村，首先，非常重要的一點就是提高人們的素質，增強農民的文化認同感。文化扶貧的對象是廣大人民，要增強文化自信，只有發展教育，使更多的人們通過學習轉變思想，認識到知識的重要性，進而從內心深處，自發地進行文化脫貧。其次，發展鄉村經濟，利用國家振興鄉村戰略的機遇，因地制宜，發展“一村一品”，樹立品牌，最終為文化扶貧提供強大的經濟基礎。最后，完善文化扶貧基礎設施建設，以為鄉村文化扶貧提供更便利的條件，增強廣大人民的文化自信，弘揚有中國特色的社會主義文化。

四、結語

通過以上分析可知，進行文化扶貧是目前提升農村文化公共基礎水平的重要因素。農村的文化扶貧主要是依靠市場的根本性作用，合理地進行文化資源配置，使更多的資源能夠通過市場進入農村。政府要積極引導，為鄉村的文化發展提供更多的軟硬件支持，使農民積極參與文化扶貧，根據鄉村的具體條件做出改善，從而使農村快速發展。四川省的農村公共服務建設需要在政府的宏觀調控下，找準方向，不斷推進農村文化建設體制改革，提升公共文化服務水平。