驅動公共部門變革的50項因素

文/ACCA（特許公認會計師公會）

全球公共部門正在改變——人口的日趨增長和老齡化、對優質基礎設施的追求，以及人們日益關注可持續發展和資源消耗，這些因素合力重塑著全球公共部門的格局。與此同時，提高公共資金透明度和問責制的呼聲也在不斷高漲。而科技進步、連同經濟和政治的不確定，令上述挑戰愈發嚴峻。隨著社會和經濟環境的變化，所有這些因素都將對公共部門組織及其財務專業人員產生重大影響。

公共部門復雜多樣，不同國家的公共部門各不相同；而不同國家對公共部門范疇的界定往往也有所差異。例如，英國和北歐各國等一些國家通常將醫療保健視為一種項公共部門職能，而其他一些國家則將其視為公私部門之間的一種混合職能。

因此，公共部門的專業會計師面臨著雙重挑戰。首先，他們需要了解影響未來發展的關鍵力量，以及這些力量可能影響公共部門組織及其所服務國家的方式。其次，他們需要提供支持服務并對財務決策施加一定影響，確保公共資金得到合理高效的部署。

為幫助公共部門的專業會計師和領導者做好迎接不確定未來的充分準備，ACCA開展了一項全球研究，旨在探討可能產生最大影響的新興變革驅動因素，并強調從當前到2026年這段時間會計師須具備的職業技能。

近期發布的全球報告，既是我們具有開創意義的“專業會計師——成就未來”系列報告之一，也是首份專門確立影響公共部門變革的50項驅動因素的報告。同時，報告還探討了這些因素可能發生的時間及其影響未來發展的方式。

全球研究主要基于對ACCA公共部門全球論壇、ACCA會員和在公共部門工作的其他專業會計事務所成員的調查結果。同時作為補充，全球研究還在全球12個國家（包括美國和中國）舉行了一系列圓桌會議，并與公共部門要員進行了高層訪談。

本報告重點探討了全球報告中的中國研究成果，并根據近期在華舉辦的圓桌會議，對這些關鍵問題進行了討論。本報告中，我們探討了影響中國公共部門的變革驅動因素，包括：人才的質量與可用性（尤其是在人口老齡化趨勢下）；在依賴全球經濟的同時，維持自身的經濟增長水平；政府對戰略發展方向的影響；以及國有企業產生的影響等。

中國：變革驅動因素

過去10年里，中國經濟經歷了顯著增長。作為世界第二大經濟體，中國經濟對世界貿易作出了非常巨大的貢獻，但同時也面臨著人口老齡化、城市化進程加快等諸多嚴峻挑戰——而這些只是公共部門所處需要繼續發展的環境面臨的部分挑戰。

在中國人口老齡化帶來的諸多挑戰中，最重要的問題是：未來中國將如何獲得保持經濟合理增長所需的人才儲備。本報告強調的中國挑戰還包括（但不限于）：對全球經濟的敏感性，人口統計管理；擬定的大量基礎設施建設投資；應對全球氣候變化和資源制約；對技術和大數據的利用等。上述挑戰都將對中國公共部門的未來發展以及服務公共部門的財務專業人員職能產生一定影響。

50項變革驅動因素可分為八大主題，分別是：經濟；政府事務；科學與技術；會計實務；會計職業；能源、環境與資源；社會與人口統計。

表1 影響中國公共部門變革的50項驅動因素排名

對財務專業人員的啟示

目前，中國已成為世界第二大經濟體，人口總數突破13億。其經濟正以舉世矚目的速度持續增長，預計2017年有望超過6%。同時，中國還是全球最大的出口國，因此對全球經濟的穩定健康具有很強的依賴性。但在這些光環的背后，中國的公共服務領域仍持續面臨諸多挑戰；中國的市場改革也將繼續發展。過去二十年來，在實現快速經濟發展的同時，中國也開始加大對完善治理和政府干預的重視，并解決包括社會不平等、快速城市化、財富地域分配不均、環境污染等在內的各種問題。此外，中國還實施了許多影響未來經濟發展命運的龐大基礎設施項目，如“一帶一路”倡議。當然，所有這些問題最終都將以不同的方式對公共部門產生影響。

中國雖然取得了相對成功的經濟發展，但未來也面臨著其他需要謹慎應對的許多挑戰，這些挑戰還將對公共部門產生影響。當前，中國的人口老齡化速度比世界上其他任何國家和地區都要快。2016年初，中國政府廢除了“獨生子女”政策。人口老齡化一方面可能為處于就業年齡的人口和勞動力結構帶來巨大壓力，另一方面也會為國有部門帶來諸多挑戰。同時，在應對性別多樣性和代際勞動力等方面，中國也面臨著許多難題。因此我們不難理解，人才儲備的質量與可用性已成為中國公共部門變革的首要驅動因素；但財會人員培訓方面的挑戰依然存在，其部分原因在于需要響應中國經濟正在經歷的深層次結構轉型。

然而，在上述所有挑戰中，對公共部門專業會計師來說也不乏發展機遇。技術開發將對中國經濟和國有部門產生重要影響，并將進一步影響到其中專業會計師的職能。與此息息相關的是：公共部門可以有效利用優質數據，推動更出色的公共服務交付和信息質量，同時應對數據使用的治理與控制挑戰。到2025年，中國勞動生產率的顯著增長將歸功于職場數字化，尤其是新型商業模式和服務交付模式的演變。公共部門專業會計師擁有利用新興技術和更好數據的諸多機會，助力組織提升價值。

同時，財務報告也將得到完善。2007年，中國制定了《企業會計制度和審計準則》，這標志著中國會計制度正朝著與《國際財務報告準則》相協調的方向邁進。2015年，中國企業會計準則和國際財務報告準則基金會宣布成立聯合工作組，以推進《國際財務報告準則》在中國的進一步采用，而對《國際公共部門會計準則》的實施也抱有同樣期望。此外，中國還開始對國有企業提出綜合報告和企業社會責任報告相關要求。面對所有這些發展，中國的專業會計師在政策制定過程中發揮著日益重要的作用，在充滿挑戰的環境中提供強有力的財務領導，同時成為繼續確保實現恰當財政管理不可或缺的力量，而良好的管理正是吸引外資的重要因素。但是，要想有效發揮自身作用，專業會計師還需著力培養相關技能和能力，并認識到這些技能和能力應隨著公共部門的發展而不斷升級。ACCA（2016b）近期研究顯示，中國公共部門面臨著人才保留的挑戰，因此未來，有效的人才管理將具有至關重要的作用。

這項全球項目旨在為中國公共部門組織、專業會計師以及較廣泛的利益相關方群體提供一個共同參與的平臺。雖然此類面向未來的研究項目必然存在一定不確定性，但本報告依然可為未來公共部門戰略的制定提供重要依據。同時，它也為會計專業人員及其服務的企業和組織提供了一個應對、適應和影響未來變革的框架。