確保全國河湖“清四亂”專項行動取得實效

方明

11月9日，水利部召開2018年第7次全國河長制湖長制工作視頻會，通報全國河湖“清四亂”暗訪情況，交流各地“清四亂”做法，對“清四亂”專項行動進行再部署、再動員、再落實，確保按期全面建立湖長制，推動河長制從“有名”到“有實”的轉變。水利部副部長魏山忠在會上強調，河湖保護是千秋功業，“清四亂”是造福民生的好事。

“清四亂”要做到四個“務實”

為進一步加強河湖管理保護，維護河湖健康生命，水利部部署自2018年7月20日起，用1年時間，在全國范圍內針對亂占、亂采、亂堆、亂建（“四亂”）等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動，到2019年7月底前基本完成清理整治任務，再用半年左右時間開展“回頭看”，2019年年底完成專項行動任務。地方黨委、政府高度重視“清四亂”專項行動，各級河長辦、水行政主管部門積極推進，目前調查摸底工作基本完成，全面進入集中整治階段，很多地方邊查邊改，有的河段整治成效已初步顯現，工作總體進展順利。

但是，從水利部暗訪情況看，各地還不同程度地存在一些問題。魏山忠強調，“清四亂”是推進河長制從“有名”到“有實”轉變的第一抓手，是水利行業強監管的標志性工作，各地要緊緊盯住“務實”兩字，精準發力，扎實推進各環節的工作。

魏山忠要求，各地在推進“清四亂”行動中，要從目標、摸底、整治、責任四個方面做到“務實”。同時，還要將河長制延伸至村，打通“最后一公里”，將農村水環境治理納入河長制湖長制管理。

（1）目標要實。“清四亂”專項行動清理整治工作面廣量大，社會關注度高，各地要以水域岸線干凈整潔、河湖面貌明顯改善、群眾滿意為準則來制定工作目標，要務實，不能虛化。“清四亂”專項行動面對的問題很多、很復雜，有的是長期以來河湖管理的“老大難”問題，制定的工作目標既不能一蹴而就，更不能放松尺度，目標落實要一盯到底。

（2）摸底要實。調查摸底是專項行動的重要基礎，問題不排查清楚，專項行動效果就會大打折扣。從目前排查情況看，各地發現的問題不少，但核對發現，有的地方調查摸底工作還不夠細致深入，問題排查不夠全面。下一步，各地要進一步加大問題排查力度，邊查邊改、邊改邊查，確保不留空白、不留死角，把問題徹底查清楚。對于隱瞞不報、重大漏報等問題，水利部將提請有關省級河長進行追責問責。

（3）整治要實。“清四亂”專項行動要動真格，真刀真槍地解決問題、處理問題，要依法依規嚴格處置，該取締的一定要取締徹底，該整改的一定要整改到位，敢于動真碰硬。對于圍墾河湖的，要有計劃地退田還河還湖，拆除違法建設的土堤、矮圍和建筑物;對于非法采砂，要始終保持高壓嚴打，確保采砂秩序總體可控，做到大型采砂船大規模偷采絕跡，小型船只零星偷采露頭就打;對于亂堆亂放的，要建立垃圾和固體廢物堆放、貯存、傾倒、填埋點位清單，逐個點位進行清理;對于違法違規涉河建設項目，要逐項論證是否影響防洪、是否符合岸線管控要求，明確整改要求。涉及自然保護區等生態敏感區的項目，要依法依規清理整治，該拆除的堅決拆除，不能手軟。

（4）責任要實。“清四亂”專項行動時間緊、任務重、要求高，要達到預期效果，需要各級河長湖長、河長辦、水行政主管部門切實履職盡責，協同推進。各級河長湖長，負責組織領導專項行動;地方各級水行政主管部門，是“清四亂”的實施主體，在河長、湖長組織下牽頭負責具體實施;各級河長辦負責協調河長湖長履職，協調有關部門分工協作、共同推進。中央直管河湖“清四亂”專項行動納入屬地職責范圍，流域管理機構要主動配合。各地要充分利用好河長制湖長制這個平臺，切實推動河湖管理保護工作。對于“清四亂”專項行動中行動緩慢、敷衍拖延、不作為、慢作為的河長和有關部門，各地河長辦要提請總河長予以追責、問責。

通過“清四亂”專項行動實現河湖標本兼治

魏山忠指出，“清四亂”是治標，在通過專項行動清除河湖表象問題的基礎上，要建立責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護長效機制，實現標本兼治、系統治理。

（1）建立清晰明確的責任體系，構建黨政負責、水利牽頭、部門聯動、社會參與的河湖管理保護工作格局。

（2）建立務實高效管用的監管體系，以河長制湖長制為抓手，以推進河長制“有名”到“有實”轉變為目標，聚焦管好“盆”和“水”，完善法制、體制、機制，全面推進河湖監管工作。

（3）實行嚴格的空間管控制度，水利部將繼續推進大江大河岸線保護和利用規劃、采砂管理規劃編制工作，各地要抓緊開展其他河湖的規劃編制工作，讓規劃發揮“紅綠燈”“高壓線”的作用。

（4）實施河湖系統治理，通過開展“清四亂”專項行動“治亂”，通過編制“一河（湖）一策”方案“治病”，通過處理好經濟發展與保護河湖的關系、從源頭上調整人的行為“治根”。

（5）推進河湖管理信息化，依靠科技手段，實現“一張圖”管理，建設“智慧河湖”。

（6）建立考核評估制度，將“清四亂”專項行動實施情況作為河長制湖長制考核的重要內容。同時，強化廉政紀律，打造一支能戰斗、作風硬的河湖管理隊伍。

抓好長江大保護3項專項行動

會議要求，各地要按照水利部的部署，抓好長江大保護3項專項行動，真抓實干，確保長江大保護取得實效。

（1）在推進長江干流岸線清理整治行動中，要切實落實責任，層層分解任務，逐個項目細化落實，確保按期、保質清理整治到位，建立健全長江岸線利用項目臺賬和動態管理機制，切實保護長江岸線資源。

（2）在推進長江經濟帶固體廢物清理整治專項行動中，要切實增強責任感，抓緊時間，攻堅克難，各個擊破，確保按時間節點完成清理整治任務。

（3）在推進長江干流河道采砂專項整治中，要建立健全長效機制，加強采砂日常監管，加大執法打擊力度，確保長江采砂秩序總體可控，堅決防止非法采砂反彈。