提高農業科技成果轉化效率的對策

鐘毅+趙康由+宋梅

摘要：農業供給側改革的提出和《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的修訂實施，迫切需要農業科技工作者們轉變觀念，抓住農業科技成果轉化的重點，創新管理，整合政府、科研單位、企業、專業合作社、農民等農業科技創新成果轉化資源要素，加快農業科技成果轉化，提高農業科技成果轉化效率，服務全國經濟發展大局。

關鍵詞：農業；科技成果；轉化效率

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）02-0137-02

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.02.033

Abstract： For the proposition of agricultural supply-side reform， as well as the revision and implementation of the Law of Promoting the Transformation of Scientific and Technological Achievements， the agricultural science and technology workers are in urgent need of changing ideas and grasping key points in the transformation of agricultural scientific and technological achievements， innovating management， integrating the resource elements in achievement transformation of agricultural scientific and technological innovation including the government， scientific research institutions， enterprises， professional cooperatives and farmers， in addition， accelerating the transformation and improving the transformation efficiency of agricultural scientific and technological achievements， to serve the overall situation of national economic development.

Key words： agriculture； scientific and technological achievements； transformation efficiency

長期以來，中國高度重視依靠科學技術推動生產力發展，1996-2016年出臺的與科技成果轉化密切相關的法律法規和政策就有64項之多[1]。國家不斷對促進科技成果轉化的法律法規、政策體系進行修訂、改進和完善，特別是2015年修訂和實施的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》（以下簡稱《促進科技成果轉化法》），推動了科技成果轉化工作進入到新的歷史機遇期。特別是農業供給側改革的提出，迫切需要科技工作者轉變觀念、創新管理，進一步提高農業科技成果轉化效率。

1 農業科技成果轉化工作的制度環境

最新修訂實施的《促進科技成果轉化法》將科技成果的使用權、處置權、收益權賦予國家設立的研究開發機構和高等院校；強化對科技人員的激勵，提高獎勵標準，同時進行相關的配套制度改革，確保激勵能夠落實到位。明確單位有權自主處置收入，不需要再上繳國庫，同時進一步明確了國有企業、事業單位給予科技人員獎勵和報酬的支出不受當年本單位工資總額限制，從而為獎勵的落實打通了制度環節[2]。在此基礎上，政府相關部門還推出了各種比《促進科技成果轉化法》力度更大的、促進科技成果轉化和激勵科技人員創新創業的改革試點政策，為科研單位特別是科技人員提供了非常優惠的制度環境。

2 農業科技成果轉化工作的特點

有了好的制度環境，農業科研單位和科技人員的積極性被充分調動起來的同時，還需要熟悉農業科技成果轉化的特點，從而揚長避短，降低風險。

農業的特點決定了農業科技成果轉化的特殊性。大量農業科技成果是公益性的技術和成果，主要表現在社會效益大，而農業科研單位和推廣單位的經濟效益??；農業科技成果轉化周期長，可控性差，取得成果之前已被其他農業科技人員、農民和農業企業廣泛接觸，很難保密，難以實現有償轉讓；少量可轉讓的非公益性技術和成果也存在收費難、維權難的問題；采用與企業合作開發的方式常常會受到企業戰略方向調整、經營狀況變化等因素影響，導致農業科研單位與企業長期穩定合作較難，致使科技成果價值難以充分實現。農業科技成果轉化和推廣不但要受氣候、時節和環境等自然因素的影響，還會面臨增產不增收、消費瓶頸等市場風險。

農業科研單位雖然在技術和人才上有優勢，但在農業科技成果轉化組織方面有短板。農業科研單位作為技術源頭，其組織工作往往是小區域和示范性質，很難做好在一個產業區內實現大規模轉化的組織工作；在資金投入上，農業科研單位作為公益性單位，多以科研項目支撐科技成果轉化工作，資金投入有限，很難做到短時間內迅速擴大影響和應用規模；在市場運作上，農業科研單位往往缺少市場經營人才，市場運作經驗不足[3]。

3 轉變觀念，提高農業科技成果轉化效率

10多年來有大量學者對農業科技成果轉化工作中的問題進行了研究，發現大量的科技成果并沒有轉化為現實生產力，尤其在農業領域有大量成果被閑置，難以得到轉化應用，導致大量研究成果被浪費[4]。endprint

學者們習慣把中國的科技成果轉化率與西方發達國家進行比較，把科技成果轉化率低作為問題，希望找到方法提高轉化率，并提出了各種提高轉化率的建議。筆者認為這是混淆了宏觀和微觀的差別。某個科技成果在研究之初就預設了各種適用的前提條件和需要解決的具體問題，不可能一個成果放之四海而皆準。從單個成果閑置來看是一種浪費；但從宏觀上看，通過成果間的競爭，可以實現整體科技成果轉化效率的提升和優化。

3.1 適應農業科技成果轉化工作新形勢

新一輪科技革命步伐加快，“互聯網+”、大數據等現代技術加速向農業領域滲透，不斷催生農業產業新模式、新業態。面對新的發展競爭態勢，必須轉變思路，創新手段，努力破解發展難題，在基礎前沿領域開辟新的方向，在公益科研領域打造新的特色，在產業技術領域形成新的優勢，產出一批重大成果，持續提升發展能力和內涵[5]。

《促進科技成果轉化法》的實施必將催生更多科技成果，在資金、人力、物力資源有限的情況下，成果間的競爭會更激烈，轉化率會進一步降低。農業科研單位和科研人員要解放思想、轉變觀念，要有危機意識，對競爭會更加激烈、成果轉化工作會更難等可能出現的狀況要有充分的思想準備。

農業科研單位作為微觀個體，依靠產出大量同類科技成果來優選可轉化科技成果的方式顯然是不經濟的。國家加大激勵科技人員的政策，通過讓部分科技人員先富起來的方式，勢必帶動更多的科研人員向產出適應產業發展需求、可轉化、效果好的科技成果的方向努力。可轉化的科技成果數量應該會大量增加。

根據對美國2006-2010年高校和科研機構科技成果轉化情況的分析，其推出新產品和成立新衍生企業的數量遠遠小于專利申請和授權數量，也小于技術被使用和轉移的數量（許可使用量）[6]。也就是說，在美國也有大量技術成果閑置，沒有在新產品和新企業中得到應用。

3.2 緊扣農業供給側改革需要，優選項目分類管理

根據《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的要求，農業科研單位必須順應新形勢、新要求，堅持問題導向，調整科研工作重心，緊扣農業供給側改革需要，針對解決農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題，著力解決增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾。要適應農業轉方式調結構新要求，調整農業科技創新方向和重點。加快適宜機械化生產、優質高產多抗廣適新品種選育；加強中低產田改良、經濟作物、草食畜牧業、海洋牧場、智慧農業、農林產品精深加工、倉儲物流等科技研發；加快研發適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機裝備，提升農機核心零部件的自主研發能力。支持地方開展特色優勢產業技術研發。

要對農業科技成果轉化進行分類管理。對于市場經濟價值較高、適合商業化的高科技產品和物化產品類農業科技成果，農業科研單位要積極主動地與企業加強合作，注重提高農業科技成果轉化效率，根據具體情況，采取產權轉讓、使用權授權或者技術入股等形式，建立“科研單位+企業”的科技成果轉化模式，推進和實現農業科技成果的產業化開發。對于一些市場經濟價值較低、社會價值較高的農業科技成果，農業科研單位要簡化科技成果轉化手續，鼓勵科研人員與農民合作組織和農業加工企業合作，提供技術服務和科技支撐，建立“專家+企業+農民合作組織+農民”的科技成果轉化模式。對于社會價值高、純公益性的栽培技術類農業科技成果可以與政府、農民合作組織合作，建立“科研單位+政府+農民合作組織+農民”的科技成果轉化模式，主要用于提高單位的行業地位和社會影響力。

3.3 優化資源配置，提升團隊服務水平

充分利用“互聯網+”與農業科技成果融合的廣度和深度，增進政府、科研單位、企業、專業合作社和農民等農業科技創新資源要素的集聚、開放和共享程度，充分發揮農業受生態環境等自然因素高度影響的特點，提高農業科技成果個性化定制程度，特別是加強與政府、企業和專業合作社的對接，提高成果轉化效率。

現在的科技成果轉化工作不是轉讓或授權就完成了，還需要大量的后續服務工作?？靠萍既藛T的單打獨斗，既搞科研又搞轉化，難度大，轉化效率也難以提高。依靠團隊作戰，可有效提升技術服務水平，提高轉化效率。

努力提升單位無形資產價值，提升在行業中的地位和影響力。地位越高，影響力越大，可選擇的合作方的地位和影響力也越高，科技成果轉化效率相應也會高。在做好科研的基礎上要加強單位營銷工作，依靠更高層次的團隊作戰，提升科技成果的轉化效率。

參考文獻：

[1] 馬江娜，李 華，王 方.中國科技成果轉化政策文本分析——基于政策工具和創新價值鏈雙重視角[J].科技管理研究，2017（7）：34-42.

[2] 陳寶明.《促進科技成果轉化法》修訂的意義與主要內容[J].中國高校科技，2016（1）：16-18.

[3] 孫進群.農業科研院?？萍汲晒D化若干問題對策探討[J].農業科技管理，2009（4）：71-73.

[4] 姜 文.淺談互聯網+背景下農業科技成果轉化的現狀和機遇[J].北方農業學報，2017，45（2）：126-130.

[5] 還紅華，劉 欽，周明月.以重大成果產出為導向創新科研管理的實踐與思考——以江蘇省農業科學院為例[J].農業科技管理，2017，36（1）：57-60.

[6] 張明喜，郭 戎.從科技成果轉化率到轉化效率——指標體系設計與實證分析[J].軟科學，2013，27（12）：85-90.endprint