制定國家《普通高中教育法》勢在必行

李志輝

一、制定《普通高中教育法》的意義

1.貫徹黨和國家重大決定及規劃的重要舉措

中共十八屆四中全會提出了“全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法制國家，促進國家治理體系和治理能力現代化”總目標。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確指出：“按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法律建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規”。制定《普通高中教育法》就是貫徹黨和國家重大決定及規劃的具體表現。

2.完善我國教育法律體系的客觀要求

我國現有的教育法律主要有：《教師法》《教育法》《職業教育法》《民辦教育促進法》《學位條例》《義務教育法》。其中《教育法》和《教師法》屬于普通性法律，對所有的教育形式均適用；其余五部是具有特定調整范圍的法律，只有學前教育和普通高中教育還沒有相應的法律來調節。學前教育屬于教育預備階段，并不是真正意義上的正規教育。在我國的正規教育中，只有普通高中教育仍處于沒有法律調節的狀態。因此，制定《普通高中教育法》是發展和完善我國教育法律體系的必然要求。

3.解決當前普通高中教育發展難題的現實需要

近年來，普通高中教育在穩步發展的同時，也面臨著許多深層次難題。如：教育資源配置的區域差距進一步擴大；辦學體制和人才培養模式單一；入學、收費等方面的公平缺失；過于注重高考升學率等。各級教育行政部門也在不斷想辦法試圖解決這些難題，但它們仍長期存在。這說明僅靠行政手段解決不了這些難題，只有出臺《普通高中教育法》，從法律的高度對相關內容做出明確規定，才能從根本上解決這些難題。

二、制定《普通高中教育法》的條件已具備

十八屆四中全會明確提出“法制中國”的理念，十八屆五中全會明確提出“普及高中教育”的發展目標。《綱要》明確提出“大力推進依法治校”的要求。這為制定《普通高中教育法》提供了政策依據和堅實的社會基礎。此外，我國已經形成了以《憲法》為根本，以《刑法》《民商法》《經濟法》等七大部門法律為骨架，以各種不同層次的法規規章為血肉的中國特色社會主義法律體系，立法技術已日臻成熟，為制定《普通高中教育法》提供了技術保障。

三、制定《普通高中教育法》的建議

1.積極穩妥地推進《普通高中教育法》的制定

教育部基礎教育司和政策法規司應密切配合，充分做好前期準備工作。一方面，組織法學理論工作者、教育學理論工作者、各級教育行政部門的同志、各地普通高中一線的校長和教師及社會人士，開展《普通高中教育法》立法的理念研究；另一方面，加強調查研究，全面深入地調研我國各地普通高中教育發展現狀、存在的主要問題及老百姓的呼聲等，在此基礎上，起草《普通高中教育法》文本初稿。此外，爭取盡早把制定《普通高中教育法》納入國家的立法規劃。

2.構建全面合理的內容構架

（1）指導思想。嚴格按照黨和國家的方針政策，在《憲法》和《教育法》的思想指導下進行，按法治精神來推動出臺《普通高中教育法》。

（2）立法著力點。《普通高中教育法》立法要處理好與《教育法》《教師法》《民辦教育促進法》及與它們相對應的行政法規的銜接、區別和法制統一。

（3）框架內容。普通高中教育法應包涵立法目的、普通高中教育的性質與目標、普通高中教育經費與辦學條件保障、普通高中學校管理、普通高中課程設置、普通高中教育的監督與法律責任、教師聘用、學生管理等基本內容。

【責任編輯 鄭雪凌】endprint