加強資金監管 促進效益提升
——貴州省丹寨縣加強支出管理工作側記

●通訊員 陳貴旭 潘貴榮

丹寨縣財政局深入村寨檢查涉農補貼兌現情況

近年來，貴州省丹寨縣按照保留完善、新增并入、優化結構等方式，完善產業扶持體系，在穩增長、促發展上精準發力。該縣財政局多措并舉扭住監管“牛鼻子”不放松，管好政府“錢袋子”，時刻不忘聚財為公、理財為民，讓每一分錢用在實處，發揮財政資金的最大效益。

速度篇——穩步蹄疾，穩中求進

作為一個僅有17余萬人口的西部小縣，貴州省丹寨縣工業基礎薄弱，經濟發展程度不高。為做大財政“蛋糕”，該縣財政局注重加強財源建設，強化收入征管，千方百計挖掘增收潛力，采取精打細算、開源節流等辦法打出收入征管“組合拳”，使該縣經濟實現穩步蹄疾、穩中求進的目標。

精打細算，開源節流。該縣財政局堅持“以收定支、量入為出”的原則不動搖，精打細算、精益求精、開源節流，用好、用活、用準每一分錢，財政支出在“保工資、保運轉、保民生、保重點、促發展”的基礎上，以統籌來源、集中財力、保障重點為根本，多渠道籌措資金、多方向合理調度，向管理要效益，向改革要實力，有力地保障了全縣發展資金的需求。1-10月，全縣一般公共預算支出完成106589萬元，同比增長7.24%；八項支出完成94484萬元，同比增長16.14%。

厲行節約，嚴控支出。該縣財政局圍繞完善內部管理、優化對外服務，以推進預算管理規范化為目標，嚴肅部門預算；以加強財政資金審核和監管為切入點，強化專項資金管理。例如，對于政府采購，該縣推行從預算分配到資金審核與撥付，再到資金使用和監管的標準化采購流程，并且各環節緊緊相扣，形成了較為完整、規范、科學的財政財務管理監督體系，為政府采購“減肥瘦身”。截至2017年10月底，該縣完成政府采購39次，完成采購資金10865.634萬元，完成采購預算11157.9982萬元，節約資金292.37萬元，綜合節約率為2.6%。

創新手段，強化征管。“強化征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”是該縣財政局始終嚴格執行的一貫方針，在完善措施的前提下，創新手段，依法治稅，不斷強化責任，督促相關人員嚴格履職，確保了應收盡收。1-10月份，全縣財政總收入完成24693萬元，同比增長9.3%，全州排名第1位。一般公共預算收入完成12700萬元，同比增長0.28%，全州排名第3位，其中稅收收入完成7767萬元，非稅收入完成4933萬元。

產業興，則經濟活；經濟活，則財源足。這是丹寨縣財政局始終緊盯的目標。近年來受市場大環境的影響，全縣工業企業發展面臨嚴峻挑戰，該縣財政局綜合運用財政政策，靈活運用資金手段，助力企業“爬坡過坎”，使全縣經濟社會發展呈現出“快速增長、結構調優、實力增強、民生改善”的良好態勢。2017年全縣地區生產總值達32.8億元，增長9.8%。其中，農業增加值完成8.1億元，增長6.3%；規模以上工業增加值完成4.48億元，增長3%；服務業增加值完成17.75億元，增長19.3%。社會消費品零售總額完成6.2億元，增長10.5%。城鎮居民人均可支配收入達27256元，增長8.9%；人均可支配收入達8096元，增長10.3%。城鎮新增就業5529人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

溫度篇——保障民生，善做善成

“現在，全縣仍有1.08萬戶群眾，居住在‘一方水土養活不了一方人’的深山區，山區險峻，條件惡劣。要讓居住在深山區的群眾擺脫窮困，必須舉全縣之力、集全民之智、聚全縣之財，實施易地扶貧搬遷工程，首先要用好用活每一錢，讓深山區貧困群眾搬遷出山‘改天換地’，才能惠澤全縣1.08萬戶貧困群眾。”在一次會議上，該縣財政局領導的一席話，道出了脫貧攻堅任務之艱巨，因此，只有嚴把財政支出關口，樹立過“緊日子”和“苦日子”的思想，才能讓支出“瘦身”，讓百姓“壯體”。

解民困，遂民愿、增民利，這是丹寨縣財政局的宗旨和目標。該縣財政局率先將整合財政專項資金22859萬元用于易地扶貧搬遷工程。2016年，全縣實現易地搬遷992戶4240人，超額完成省下達任務180戶926人。

嚴格按照“保工資、保運轉、保民生、保重點、促發展”的財政預算支出優先保障順序，實施“開門搞預算”，化解“苦樂不均”的矛盾。每年年終到下一年年初，該縣財政局對基本支出中的人員經費依照政策據實足額撥付，運轉經費按單位職能職責分類歸檔定額安排，保證同類檔單位支出水平基本一致，實現“一碗水端平”。

在每年編制部門預算時，該縣財政局都會從各個途徑收集有關養老保險、醫療保險、低保、五保、教育、殘疾人保障等事關民生保障利益的信息，將其擺在編制部門預算首位，測算全縣財政所需安排和配套投入情況，通過優化支出結構，對民生支出予以足額安排，使該縣在戰貧困、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面取得了積極成效和重大突破，“民生大于天”的民生效應日益顯現。

目前，該縣社會保障體系覆蓋城鄉，養老、失業、醫療、工傷保險參保人數均超額完成州下達任務;新型農村合作醫療參合率達99.8%，共為17.8萬人次農村群眾解決醫藥費5378.2萬元;農村低保標準提高到2580元/年、城鎮低保標準提高到442元/月，均增長近1.5倍，以縣為單位的應保盡保基本實現;大病醫療救助補助標準不斷提高，優撫安置政策全面落實，累計發放城鄉低保金5438.7萬元、醫療救助金817.8萬元、各類撫恤金450.6萬元。

突出重點，優先保障。投入7406萬元用于“6個1”產業扶貧工程，新增種植藍莓10073畝、中藥材13129畝、低產茶園提質改造12467畝，新增黑毛豬養殖基地31個日存欄2.83萬頭、生態土雞場58個36.1萬羽，將直接帶動9578戶貧困戶33527人實現增收，人均增收1198元。啟動建設州級改善農村人居環境建設122個，完成投資1321.5萬元。電網建設投資3219萬元，新增配變容量29320千伏安。信息基礎設施建設完成投資7700萬元，4G網絡覆蓋全部鄉鎮和大部分村寨。

對貧困人口，實施基本醫療、大病保險、醫療救助、醫療扶助“四重醫療保障”和貧困人口大病專項救治，共計補償資金1480.72萬元，貧困人口通過實施“四重醫療保障”補償比達到96.79%。

精度篇——錙銖必較，精益求精

管好政府“錢袋子”，是該縣財政部門始終恪守的職責，也是財政工作者“聚財為公、理財為民”應始終堅持的工作守則。

作為政府的“管家”，不僅僅需要抓好財政征收、做大財政“蛋糕”，更要抓控支節支、精準把控財政“蓄水池”。必須樹立控支節支、精打細算、錙銖必較的精神，讓每一分錢都花得值，保障財政資金安全高效使用。

同時，對于貴州丹寨財政局來說，績效公平是預算公開中最難的部分。在政務信息公開程度日益加大的今天，老百姓除了關心各預算單位花了多少錢，更關心錢用在了哪些地方，以及財政資金是否發揮了其應有的效應。近年來，該縣財政局積極實施預算績效評價政策，對各預算單位支出效果全程跟蹤問效，讓每一分財政資金都花得明白，用得清楚，給人民群眾交上了一份滿意的答卷。

為此，該縣把“嚴明工作紀律”擺在首位，貫徹落實的始終。“不準接受單位吃請”、“不準向單位索、拿、卡、要”等貫徹落實中央“八項”規定擺在案桌上，銘記在心里。

城鄉低保資金既是群眾的“救命錢”，又是易被他人攫取的“唐僧肉”。基于此，該縣財政深入鄉鎮檢查，查是否存在“分錢分指標”、“合戶保”、“輪流保”、“抓鬮保”、“政策保”、“維穩保”、“違規保人不保戶”等問題；查是否存在財政供養人員、有房有車人員、子女有贍養能力的老年人等騙取低保問題；查是否存在“權利保”、“人情保”和截留、貪污低保金，套取低保金用于村級公益項目，索取好處費等違法行為等問題。對查找的問題，采取“零容忍”的態度發現一起、清查一起，決不手軟。

2017年來，該局聯合縣民政局進入審批環節共清除低保之外不予審批218戶421人，已通過審批因自然減員等被清退49戶220人，當前納入城低保保障1494戶3549人，納入農村低保保障共4835戶13979人，兩項制度銜接率81%，給貧困戶實現增收2064.03萬元。

該縣財政局始終認真執行 “定責任主體、促進有人負責；定責任范圍、促進守土擔責；定責任內容、促進工作明責；定責任標準、促進履職盡責；定責任追究、促進失責問責”的“五定五促進”舉措，把監督關口前移，壓緊壓實管黨治黨責任。

為嚴格“兩個責任”，壓實責任，傳導壓力，該縣財政局樹立“公款姓公、錙銖必較，公權為民、不能私用”的思想，在開展財政扶貧執紀審查中，該局主動參與執紀審查工作，使執紀審查呈現 “三升一降”態勢，其中立案51件，同比上升70%；結案31件，同比上升6.9%；移送司法機關6人，同比上升50%；信訪舉報42件，同比下降30%。■